АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1463/2022

30 ноября 2022 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления Администрации Советского района Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 297200, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СОВЕТСКИЙ РАЙОН, СОВЕТСКИЙ 

<

...>)

к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 295051, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, ЛЕНИНА БУЛЬВАР, ДОМ 5/7)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым

об оспаривании ненормативного правового акта в части,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Советского района Республики Крым (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ) о признании недействительным и отмене пунктов 3, 5 мотивировочной части и частично п.2 резолютивной части представления Службы финансового надзора Республики Крым от 25.01.2022 №12-14/60 относительно возврата сумм 6363 074,24 руб. и 1 851 021,34 руб.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя ФИО2, настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, с учетом их уточнения.

Представитель Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3, просила в заявлении отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, ФИО4, в судебном заседании 26.07.2022 года, просила в заявлении отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, о начавшемся судебном процессе, равно как и о датах судебных заседаний, были извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы, а также публикация о движении дела в системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела документы и доказательства, заслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее.

26.01.2022 в адрес заявителя поступило представление Службе финансового надзора Республики Крым.

Предметом обжалования по данному делу является представление №12-14/60 от 25.01.2022 Крымфиннадзора, резолютивной частью которого от Администрации потребовано устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий, перечисленные в пунктах мотивировочной части представления, в том числе в пунктах 3 и 5, которыми установлено неправомерное расходование средств бюджета Республики Крым на: 

пункт 3 - приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма на приобретение площади, превышающей норму предоставленной жилой площади по муниципальным контрактам сумме 1.851.021,34 руб.; 

пункт 5 - приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в сумме 633.074,24руб.; 

резолютивной частью представления от Администрации потребовано в срок до 01.06.2022 возвратить в бюджет Республики Крым: на счета Министерства образования науки и молодежи Республики Крым - 633.074,24руб., Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым - 1.851.021,34 руб. 

Так, между администрацией Советского района Республики Крым и Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым заключено Соглашение №11 от 15.01.2019 года на реализацию мероприятий предусмотренных Государственной программой Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России.

Согласно п.1.1 «Предметом настоящего Соглашения является предоставление субсидии из бюджета Республики Крым на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность на цели приобретения жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма».

Согласно п.20 Постановления Совета министров Республики Крым от 08.06.2018 N 266 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 29 января 2018 года N 30" (вместе с "Порядком предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в рамках основного мероприятия "Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий" Государственной программы Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России "Республика Крым - территория межнационального согласия" на 2018 - 2020 годы") (далее – Порядок №30) «субсидии расходуются муниципальными образованиями Республики Крым исходя из установленной органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, с учетом количественного состава семьи, а также исходя из стоимости 1 квадратного метра приобретаемого жилого помещения, не превышающей значение показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Республике Крым, утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п.21 Порядка №30 «в случае превышения значения показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Республике Крым, утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, над нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, муниципальные образования Республики Крым могут осуществить софинансирование превышающего значения за счет средств местного бюджета».

Пунктом 25 Порядка №30 предусмотрены случаи возврата субсидии из бюджета муниципального образования в бюджет Республики Крым. На основании п.25 данного Порядка «в случае если муниципальным образованием Республики Крым по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставляются Субсидии, допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, указанных в подпункте 3 пункта 11 настоящего Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования Субсидий в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления Субсидий, указанные нарушения не устранены».

Пункт 3 Порядка №30 гласит «значения показателей результативности использования Субсидий, которые должны соответствовать значениям целевых показателей (индикаторов) Программы либо обеспечивать достижение целевых показателей (индикаторов) Программы, и обязательства муниципального образования Республики Крым по их достижению». В судебных заседаниях, представитель Администрации пояснил, что покупка за бюджетные средства жилья с большей площадью обусловлена отсутствием жилья с меньшей площадью, разница в площади приобретенного жилья и установленной законом нормой жилья не осуществлялась за счет бюджетных средств, эта разница в площади жилья получена по договорам пожертвования к муниципальным контрактам.

Администрация Советского района Республики Крым считает, что требования п.20, 21 Порядка предоставления и расходования субсидии и условия Соглашения не нарушены. 

Соответственно не нарушены условия части 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

С целью выполнения условий Соглашения о предоставлении и расходовании субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма, заключенного между Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым и администрацией Советского района Республики Крым от 15.01.2019 №11 (далее – Соглашение), в собственность муниципального образования Советский район Республики Крым приобретены жилые помещения гражданам из числа реабилитированных народов Крыма для улучшения жилищных условий. 

Стоимость 1 квадратного метра приобретаемого жилого помещения урегулирована Порядком предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в рамках основного мероприятия «Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» Государственной программы Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов «Республика Крым - территория межнационального согласия» на 2018 - 2020 годы, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 29.01.2018 №30 (далее – Порядок предоставления и расходования субсидии). 

Во исполнение пункта 3.2.1 Соглашения закупки по приобретению жилья в муниципальную собственность проводилось в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ), путем проведения аукциона в электронной форме. Техническая документация о проведении электронного аукциона включает в себя обоснование начально-максимальной цены контракта и требования об общей площади жилого помещения. 

При расчете НМЦК использовался нормативный метод, при расчете которого были учтены:

- объем товара, а именно количество квадратных метров по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, утвержденные постановлениями, решениями администраций сельских поселений Советского района Республики Крым;

- предельная цена единицы товара, а именно стоимость 1 квадратного метра приобретаемого жилого помещения установленная Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации  (далее Приказ Минстроя РФ). По состоянию на 01.01.2019 года стоимость 1 квадратного метра приобретаемого жилого помещения установленная Приказом Минстроя РФ от 19 декабря 2019 года №822/пр, составляла 47 603 руб.

В свою очередь, требования Порядка обеспечения жильем граждан из числа депортированных, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 № 611 «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных», не ограничивают максимальный размер приобретаемого жилья. 

Электронные аукционы проведены в строгом соблюдении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, без нарушения требований 44-ФЗ. 

Согласно пунктам муниципального контракта:

- п.п. 1 п 3.1 раздела 3 муниципального контракта «поставщик обязан предъявить предлагаемое к приобретению жилое помещение для проведения осмотра и составления акта о соответствии технического состояния объекта техническому заданию (приложение №1)»; п.п.3 п.3.1 раздела 1 «основанием для отказа от заключения настоящего контракта, является несоответствие предлагаемого Поставщиком к приобретению жилое помещение требованиям технического задания»;

- п.п.4 п.4.1 раздела 4 муниципального контракта «жилое помещение, не соответствующее требованиям, указанным в техническом задании (приложение №1), считается не поставленным».

В соответствии с п.2 Технического задания «Приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма» прописано: жилые помещения (квартира) соответствуют пункту 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенной исходя из нормы предоставления. 

Предлагаемое Поставщиком жилое помещение по своей общей площади превышает общую площадь, установленную в аукционной документации, разница между этими общими площадями передается Заказчику безвозмездно».

Оплата за счет средств субсидии из бюджета Республики Крым объекта недвижимости в части предоставления жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма по договору социального найма вознаграждения третьим лицам за оказание услуг по продаже 8 квартир в сумме 3 922 224,84 руб. или 30,7% субсидии, выделенной из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Советский район (12 772 720,84 руб.).

В нарушение абз. 2 п. 10 Постановления Совета министров Республики Крым № 359 от 27.07.2016  «Об утверждении Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», п.3.5. Соглашения от 28.01.2019 № 395/2019, п. 3.5. Соглашения от 08.05.2019 № 814/2019, от 14.01.2020 № 50/2020 заключенных между министерством образования, науки, и молодежи Республики Крым и администрацией Советского района Республики Крым о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, вследствие расходования средств субвенции из бюджета Республики Крым на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, допущены неправомерные расходы в сумме 633 074,24 руб.

При приобретении жилых помещений в течение проверяемого периода администрация Советского района Республики Крым (далее – Администрация) руководствуется Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 359 «Об утверждении Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (с изменениями и дополнениями) (далее – Порядок). Стоимость 1-го квадратного метра приобретаемого жилого помещения ограничена значением показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Республике Крым, утверждённого приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04 июля 2018 года № 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам российской Федерации на 3 квартал 2018 года» (43 180,00 руб.), от 21 июня 2019 года № 353/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам российской Федерации на 3 квартал 2019 года» (53 793,00 руб.). Электронные аукционы проведены в строгом соблюдении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, без нарушения требований 44-ФЗ. 

Согласно пунктам муниципального контракта:

- п.п. 3.1 раздела 3 муниципального контракта «поставщик обязан предъявить предлагаемое к приобретению жилое помещение в комиссию по приемке имущества для включения его в состав муниципальной казны муниципального образования Советский район Республики Крым для проведения осмотра и составления акта о соответствии технического состояния объекта техническому заданию (приложение 1), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта»;

-  «несоответствие предлагаемого Поставщиком к приобретению жилого помещения   требованиям технического задания (приложение 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта, является основанием для отказа от настоящего контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации»;

- п.п.4.1 раздела 4 муниципального контракта «жилое помещение, не соответствующее требованиям, указанным в техническом задании (приложение №1), считается не поставленным».

В соответствии с п.2 Технического задания «Предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Советского сельского поселения Советского района Республики Крым» прописано: жилое помещение общей площадью  36,3 кв.м., что не противоречит постановлению Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 359 «Об утверждении Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (с изменениями)), с учетом конструктивных особенностей предлагаемое жилое помещение общей площадью превышает размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления и площадь, установленную в аукционной документации, разница между этими общими площадями передается Заказчику безвозмездно. 

К муниципальному контракту № 34/2019 от 23.04.2019 на приобретение жилого помещения для ФИО5, разница между общей площадью и площадью, требуемой аукционной документации передалось Заказчику безвозмездно, что подтверждается договором пожертвования № 1/2019 от 16.04.2019.

К муниципальному контракту № 67/2019 от 15.07.2019 на приобретение жилого помещения для ФИО6, разница между общей площадью и площадью, требуемой аукционной документации передалось Заказчику безвозмездно, что подтверждается договором пожертвования № 2/2019 от 15.07.2019.

К муниципальному контракту № 31/2020 от 08.04.2020 на приобретение жилого помещения для ФИО7, разница между общей площадью и площадью, требуемой аукционной документации передалось Заказчику безвозмездно, что подтверждается договором пожертвования № 1/2020 от 08.04.2020.

К муниципальному контракту от 20.11.2020 на приобретение жилого помещения для ФИО8, разница между общей площадью и площадью, требуемой аукционной документации передалось Заказчику безвозмездно, что подтверждается договором пожертвования № 2/2020 от 20.11.2020.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что покупка за бюджетные средства жилья с большей площадью обусловлена отсутствием жилья с меньшей площадью, разница в площади приобретенного жилья и установленной законом нормой жилья не осуществлялась за счет бюджетных средств, эта разница в площади жилья получена по договорам пожертвования к муниципальным контрактам. Данные доводы, подтверждаются материалами настоящего дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя. 

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. 

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения. 

Согласно ч. 1 ст. 138.3 Бюджетного кодекса РФ определено, что под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету субъекта Российской Федерации из бюджета другого субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 42 Устава муниципального образования Советский район Республики Крым, принятого решением 4-ой (внеочередной) сессии Советского районного совета1-го созыва от 10 ноября 2014 г. N 1, администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами. 

Пунктами, 2 4 статьи 44 Устава определены полномочия администрации Советского района, в ч.т. управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Право на судебную защиту провозглашено в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в конституции, отраслевых законах, в других нормативных или локальных правовых актах. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24.11.2005 г. №508-О, от 19.06.2007 г. №389-О-О и от 15.04.2008 г. №314-О-О). При этом, законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определение от 19.07.2016 г. № 1727-О).

В силу ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Советского района Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Судебные расходы, в контексте положений ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на Службу финансового надзора Республики Крым.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что требования Администрации Советского района Республики Крым удовлетворены в полном объеме, а в контексте положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, Администрация Советского района и Служба финансового надзора Республики Крым освобождаются от уплаты государственной пошлины, судебные расходы возлагаются на федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Советского района Республики Крым удовлетворить. 

Признать недействительными и отменить пункты 3, 5 мотивировочной части Представления Службы финансового надзора Республики Крым от 25.01.2022 №12-14/60 и частично пункт 2 резолютивной части Представления Службы финансового надзора Республики Крым от 25.01.2022 №12-14/60 относительно возврата сумм 633 074,24 руб. и 1 851 021,34 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев