Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-724/2021

20 мая 2021 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2021.

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр Альфа" (ИНН 7460026265, ОГРН 1167400050641) от 02.02.2021 № 220, поданному через систему «Мой арбитр», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительным решения от 12.11.2020 № 014/06/104-3065/2020 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» (ИНН 1435068800, ОГРН 1021401061880), с участием представителей: заявителя - Рахматуллина М.Р. по доверенности от 27.01.2021 № 001, диплом (с использованием веб-конференции (онлайн) сервиса «Картотека арбитражных дел»); УФАС по РС (Я) – Хатановой М-С.Т. по доверенности от 13.04.2021 № 06/1182; третье лицо – не явились, извещены; 

У С Т А Н О В И Л :

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебный центр Альфа" (далее – заявитель, Учреждение, Исполнитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Якутское УФАС) о признании недействительным решения от 12.11.2020 № 014/06/104-3065/2020 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Определением суда от 10.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа привлечено государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» (далее – Заказчик, ГКУ РС (Я) «ЦЗН РС (Я)», третье лицо).

30.04.2021 через систему «Мой арбитр» от заявителя поступили возражения на отзыв от 29.04.2021 № 245. 

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, между тем представленные Учреждением в антимонопольный орган доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестности, а также о принятии им всех возможных мер по исполнению контракта, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, заявитель ссылается на допущенные антимонопольным органом нарушения процедуры рассмотрения дела. 

Антимонопольный орган не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве без даты и номера на заявление (л.д. 80-90), считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению - Комиссия, усмотрев в действиях подрядчика признаки недобросовестности, нашла основания для включения Учреждения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), нарушений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе не допущено. 

Третьим лицом – ГКУ «ЦЗН РС (Я)» представлен отзыв от 12.04.2021 № 531/555 на заявление, поддерживает позицию антимонопольного органа, просит отказать в  удовлетворении требований заявителя (л.д. 33-35).

Из материалов дела следует. 

17.04.2020 уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 08165000006200044492 о проведении электронного аукциона на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению граждан по профессии «Тракторист-машинист» категории «Е» (г. Олекминск), а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 117 500 рублей.

30.04.2020 подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен протокол рассмотрения первых и вторых частей заявок и подведении итогов электронного аукциона № 0816500000620004492-2, признана соответствующей заявка единственного участника электронного аукциона, аукцион признан несостоявшимся.

20.05.2020 между третьим лицом и Учреждением заключен государственный контракт на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению граждан по профессии «Тракторист-машинист категории «Е» № 08165000006200044492-105-20 (л.д. 109-121).

Согласно условиям контракта заявитель (Исполнитель) обязался оказать третьему лицу (Заказчику) образовательные услуги по профессиональному обучению граждан по профессии «Тракторист-машинист категории «Е», а Заказчик обязуется принять оказанные исполнителем услуги и оплатить их на условиях предусмотренных настоящим контрактом (пункты 1.1, 3.1.2. контракта).

Согласно пункту 1.6 контракта Исполнитель приступает к оказанию услуг с момента заключения контракта и обязуется оказать услуги в полном объеме до 01.12.2020.

04.08.2020 ГКУ РС (Я) «ЦЗН РС (Я)» направило на адрес электронной почты Исполнителя письмо от 04.08.2020 № 531/1293, в котором сообщило, что структурными подразделениями третьего лица отправлены заявки на обучение граждан на основании заключенных 9 государственных контрактов и предложило Учреждению в срок до 05.08.2020 представить Приказы о зачислении граждан на обучение, а также согласовать графики обучения по указанным заявкам (л.д. 148-149).

11.08.2020 ГКУ РС (Я) «ЦЗН РС (Я)» направило вновь на адрес электронной почты Учреждения письмо от 11.08.2020 без номера, в связи отсутствием по состоянию на 10.08.2020 ответа на письмо от 04.08.2020 № 531/1293, просило повторно представить приказы о зачислении граждан на обучение и графики обучения для согласования в срок до 14.08.2020 (л.д. 150-151).

17.09.2020 ГКУ РС (Я) «ЦЗН РС (Я)» направило на адрес электронной почты Учреждения письмо от 17.09.2020 без номера о необходимости представления, в том числе по государственному контракту от 20.05.2020 № 0816500000620004492-105-20 (место оказания услуг – г. Олекминск) по профессии «Тракторист-машинист категории «Е» - 5 чел в срок до 22.09.2020 графиков обучения, приказов о зачислении граждан на обучение, информации о начале образовательного процесса (л.д. 152-153).

24.09.2020 ГКУ РС (Я) «ЦЗН РС (Я)» направило на адрес электронной почты Учреждения письмо от 24.09.2020 без номера о необходимости представления, в том числе по государственному контракту от 20.05.2020 № 0816500000620004492-105-20 (место оказания услуг – г. Олекминск) по профессии «Тракторист-машинист категории «Е» - 5 чел в срок до 22.09.2020 графиков обучения, приказов о зачислении граждан на обучение, информации о начале образовательного процесса (л.д. 154-155).

11.10.2021 письмом № 104 Учреждение сообщило, что по извещению № 0816500000620004492 от 17.04.2020 оказание образовательных услуг по профессии «Тракторист-машинист категории «Е» обучение начнется с 21.10.2020 в 18-00 час. каб. 104 в ГБПОУ РС (Я) «Олекминский техникум», задержка обучения связана с тяжелой эпидемиологической обстановкой, до 26.10.2020 все группы будут запущены (л.д. 157). 

16.10.2020 ГКУ РС (Я) «ЦЗН РС (Я)» направило в адрес Учреждения уведомление от 16.10.2020 № 531/1658  об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.05.2020 № 0816500000620004492-105-20 в связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств, отсутствием ответов на запросы о ходе выполнения услуг по контракту и не осуществлением оказания услуг по состоянию на 07.10.2020 в соответствии с пунктом 9.2 государственного контракта от 20.05.2020 № 0816500000620004492-105-20 (л.д. 123-124). Данное извещение получено Учреждением 20.10.2020.

21.10.2020 Учреждение письмом № 150 сообщило третьему лицу о том, что готово приступить к оказанию услуг с 26.10.2020 (л.д. 158).

22.10.2020 Учреждение направило в адрес третьего лица график обучения № 110, из содержания которого следует, что по профессии «Тракторист-Машинист» начало обучения с 21.10.2020 по 09.12.2020 (л.д. 159).

05.11.2020 ГКУ РС (Я) «ЦЗН РС (Я)» обратилось в Якутское УФАС с информацией о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 20.05.2020 № 0816500000620004492-105-20 на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению граждан по профессии «Тракторист-машинист категории «Е» (л.д. 91-95).

06.11.2020 письмом № 06/4431 Якутское УФАС направило в адрес ГКУ РС (Я) «ЦЗН РС (Я)» запрос в связи с поступлением от заказчика сведений об участнике закупки, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению граждан по профессии «Тракторист-машинист категории «Е» (г. Олекминск) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о необходимости представления сведений и документов в срок до 11.11.2020 (л.д. 126). 

06.11.2020 письмом № 06/4432 Якутское УФАС направило в адрес ГКУ РС (Я) «ЦЗН РС (Я)», Учреждения уведомления о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике посредством web-видеоконференции 12.11.2020 в 11-45 час. (л.д. 125). 

12.11.2020 руководителем Якутского УФАС вынесен приказ от 12.11.2020 № 014/06/104-3058/2020 о создании Комиссии по контролю в сфере закупок по рассмотрению дела № 014/06/104-3058/2020 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений, представленных заказчиком ГКУ РС (Я) «ЦЗН РС Я)» (л.д. 167). 

12.11.2020 Комиссией Якутского УФАС состоялось рассмотрение сведений об участнике закупки - ЧОУ ДПОУ "Учебный центр Альфа" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по результатам которого вынесено решение от по делу № 014/06/104-3065/2020 о включении представленных сведений об участнике закупки ЧОУ ДПОУ "Учебный центр Альфа". 

Учреждение, не согласившись с принятым решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.    

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа, третьего лица, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)").

В силу пункта 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Согласно частям 6, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в том числе об основаниях и дате расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно статье 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В силу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. 

В соответствии с пунктом 1.6 государственного контракта от 20.05.2020 № 0816500000620004492-105-20, Исполнитель приступает к оказанию услуг с момента заключения Контракта и обязуется оказать услуги по контракту в полном объеме в срок до 01.12.2020, срок действия контракта установлен до 31.12.2020; место оказания услуг: Республика Саха (Якутия), г. Олекминск. 

Как следует из содержания отзыва третьего лица, 02.07.2020 электронной связью в адрес заявителя представительством «Центр занятости Олекминского улуса» в адрес Учреждения направлена заявка на обучение по контракту, 27.08.2020 заявка повторно продублирована электронной связью (л.д. 57). 

Пунктом 11 Приложения № 1 к Контракту установлено, что Исполнитель обязан согласовать с Заказчиком график обучения в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на обучение и начать учебный процесс не позднее одного месяца со дня получения от Заказчика заявки на обучение.

Исходя из указанного, обязательство по согласованию графика наступило у заявителя 09.07.2020, а процесс обучения должен был начат не позднее 03.08.2020.

07.10.2020 представительство «Центр занятости Олекминского улуса» проинформировало ГКУ РС (Я) «ЦЗН РС (Я)» (Заказчик) письмом от 07.10.2020 № 3/319 – по госконтракту № 0816500000620004492-105-20 по состоянию на 06.10.2020 Учреждение к обучению не приступило (л.д. 56). 

В материалы дела не представлена копия заявки на обучение по контракту, в связи с чем достоверно установить срок, с какого момента подлежало согласовать график обучения и наступила обязанность по началу процесса обучения не представляется возможным. 

Из содержания уведомления от 16.10.2020 № 531/1657 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 20.05.2020 № 0816500000620004492-105-20 на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению граждан по профессии «Тракторист-машинист категории «Е» (г. Олекминск) следует, что в качестве основания указано отсутствие ответов со стороны заявителя на запросы от 04.08.2020 № 531/1297, от 11.08.2020 и от 17.09.2020, повторные запросы от 24.09.2020, от 05.10.2020 о ходе выполнения услуг по контракту, направленные на электронные адреса Исполнителя.

Указанное уведомление направлено в адрес Исполнителя заказным письмом № 67700052072929 и вручено адресату 20.10.2020.

В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со статьёй 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Учитывая, что Исполнитель получил уведомление Заказчика от 16.10.2020 № 531/1657 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 20.05.2020 № 0816500000620004492-105-20 почтовой связью 20.10.2021, государственный контракт считается расторгнутым по смыслу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе по истечении десяти дней с даты получения, то есть после 30.10.2020, а не с 30.10.2020 как указано в информации о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 05.11.2020 № 531/1742 и в оспариваемом решении антимонопольного органа (л.д. 91-94, 172).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с тем, что Заказчиком не был соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный статьей 95 Закона о контрактной системе, суд считает, что при указанных обстоятельствах сведения о заявителе не подлежали включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Более того, письмом от 11.10.2020 № 104 от 11.10.2020 Исполнитель сообщил Заказчику, что задержка начала обучения по 4 контрактам, в том числе по профессии «Тракторист-машинист Категории Е» (извещение от 17.04.2020 № 0816500000620004492) связана с тяжелой эпидемиологической обстановкой, в частности, многие преподаватели отказываются проводить занятия в очной форме, прикладываются все усилия для выполнения обязательств по контрактам, просит отозвать уведомления, до 26.10.2020 все группы будут запущены, для того чтобы уложиться в срок контракта, занятия будут проводится и по субботам (л.д. 157).

В ответ на уведомление Заказчика от 16.10.2020 № 531/1657 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, 21.10.2020 Учреждение письмом № 150 сообщило третьему лицу о том, что готово приступить к оказанию услуг с 26.10.2020 (л.д. 158), а 22.10.2020 направило в адрес Заказчика график обучения № 110 (по профессии «Тракторист-Машинист категории Е», начало обучения с 21.10.2020 по 09.12.2020 - л.д. 159).

В соответствии с пунктом 10.1 государственного контракта от 20.05.2020 № 0816500000620004492-105-20, контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2020. 

В разделе 9 установлен порядок расторжения Контракта.

Пунктом 9.2 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае отступления Исполнителя при оказании услуг от условий контракта или при наличии иных недостатков результат услуги, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми. 

Исходя из содержания писем Учреждения, суд считает, что Исполнитель намеренно не уклонялся от исполнения условий контракта, а действия Исполнителя не свидетельствуют о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия). Кроме того, согласно графику обучения от 22.10.2020 № 110, окончание обучения запланировано 09.12.2020, то есть на 8 дней позже срока, согласованного срока в пункте 1.6 контракта. 

Частью 65 статьи 112 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено, что в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Возможность применения указанной нормы Закона предусмотрена в пункте 8.5 государственного контракта от 20.05.2020 № 0816500000620004492-105-20. 

Следовательно, как сторонами, так и законодателем предоставлена возможность согласовать изменения срока исполнения контракта в связи с принятием мер по не распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Необходимость учитывать данные обстоятельства указана в письме ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20, а также в содержании Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020.

Вместе с тем, даже с учетом представленного графика обучения, по которому срок обучения сдвинут на незначительный срок, стороны не согласовали возможность увеличения срока исполнения государственного контракта, при наличии его возможности при сложной эпидемиологической обстановке. 

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта и т.д.

В оспариваемом решении антимонопольный орган пришел к выводу о том, что даты указанные в графиках обучения выходят за сроки оказания услуг по контракту, а допущенные нарушения являются неустранимыми в срок, предусмотренный контрактом. Данное обстоятельство, по мнению антимонопольного органа, является существенным нарушением условий контракта и основанием для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, антимонопольным органом не принято во внимание, что Учреждение устранило указанные в качестве основания для расторжения недостатки в установленный законом срок (письмо от 21.10.2020 № 150), что в силу требований установленных частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе возлагало на Заказчика обязанность отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При изложенных фактических обстоятельствах суд соглашается с доводами заявителя, что у антимонопольного органа в рассматриваемом конкретном случае отсутствовали достаточные основания для применения такой меры государственного принуждения, как включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а в рамках предоставленных статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 11, 12 Правил полномочий при решении вопроса о включении сведений об Учреждении в реестр недобросовестных поставщиков, а также с учетом наличия возражений Учреждения антимонопольный орган должен был дать оценку его действиям по исполнению контракта, представленным исполнителем документам и сведениям с целью правильного и объективного рассмотрения вопроса о соблюдении заявителем законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Суд, исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к  выводу о том, что со стороны заявителя отсутствовало недобросовестное поведение или умышленное злостное уклонение от исполнения контракта.

По совокупности изложенного, суд приходит к выводу о том, что вследствие принятия антимонопольным органом оспариваемого решения были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Учреждения в полном объеме и взыскании в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Якутского УФАС в пользу заявителя судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                         Р Е Ш И Л:

решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 12.11.2020 по делу № 014/06/104-3065/2020 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признать недействительным.  

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр Альфа".  

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр Альфа" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяА.Н. Устинова