АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10459/2020

г. Владивосток

17 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.

      Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой Р.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терминал-Трэйд» (ИНН 2538141588; ОГРН 1102538007065, дата регистрации 13.10.2010) 

к КГБУ Приморского края «Центр развития территорий» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>, дата регистрации 28.01.2015), Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края (адрес: 690091, 

<

...> этаж)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление муниципальной собственности г.Владивостока 

о признании незаконным решения,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.06.2020); от Единой комиссии и КГБУ «ЦРТ» – ФИО3 (доверенность от 11.12.2019 № 25 АА 2666353, от 15.10.2020 № 12), от КГБУ «Центр развития территорий» – ФИО4 (доверенность от 06.08.2020 № 6), от третьего лица - ФИО5 (доверенность от 17.12.2019 № 28/5-10019). 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Терминал-Трэйд» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований от 04.06.2020 № 1717-07-1543.

При рассмотрении дела заявитель требования поддержал, придерживаясь изложенных в заявлении доводов. Полагает, что для принятия Единой комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края от 04.06.2020 № 1717-07-1543 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010027:533 не имелось законных оснований.

Представитель ООО «Терминал-Трэйд» пояснил, что обществом предоставлен полный пакет документов с документальным обоснованием целесообразности отклонения от предельных параметров строительства при реконструкции объекта, а также наличия объективной необходимости изменения параметров разрешенного строительства, подтверждающих правовую возможность комиссии принять положительное решение о направлении инициированного заявителем вопроса на обсуждение при проведении публичных слушаний.

Заявитель полагает, что в данном случае основания, изложенные в оспариваемом отказе, аналогичны основаниям отказа в предоставлении разрешения на отклонения, изложенным в постановлении от 17.06.2019 № 32314 «Об отказе в предоставлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке 25:28:010027:533». При этом, по мнению заявителя, в ходе рассмотрения заявления комиссией не принято во внимание и не дана правовая оценка представленному обществом архитектурному решению 1-2018-1-АР «Реконструкция здания апарт-отель в районе ул. Экипажная д.4 в г. Владивостоке», схеме движения автотранспорта и схеме расположения дорожных знаков и разметки, которые согласованы в Управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока.

Единая комиссия с заявленным требованием не согласилась, указала, что возможность получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства зависит от размеров или иных характеристик земельного участка, которые не позволяют соблюсти предельные параметры разрешенного строительства. 

Представитель ответчика полагает, что у земельного участка с кадастровым номером 25:28:010027:533 отсутствуют неблагоприятные характеристики для строительства объекта недвижимости, которые не позволяют соблюсти предельные параметры разрешенного строительства. 

Кроме того в ходе судебного разбирательства представитель Единой  комиссии ссылался на тот факт, что указанный земельный участок находится в границах зоны охраны объектов культурного наследия исторического центра, что также в соответствии с положения постановления Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока» явилось причиной отказа в предоставлении разрешения на отклонения .

КГБУ «Центр развития территорий» согласно представленным в материалы дела отзыву и дополнительным письменным пояснениям с заявленным требованием также не согласилось. Считает, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения Единой комиссии не имеется. По существу поддержал доводы Единой комиссии.

УМС г. Владивостока также просило отказать в удовлетворении заявленных требований, по существу поддержав позицию ответчиков.

В ходе исследования материалов дела суд установил следующее.

ООО «Терминал-Трэйд» на праве собственности принадлежит здание гостиницы с кадастровым номером 25:28:010027:67 общей площадью 110,8 кв.м, расположенное по адресу 

<

...> а также земельный участок с кадастровым номером 25:28:010027:533, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, площадь 454 кв.м., разрешенное использование: гостиницы.

В границах названного земельного участка планируется реконструкция здания – гостиницы в здание апарт-отель. 

16.03.2020 ООО «Терминал-Трэйд» обратилось в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства: здания-гостиницы, расположенного по вышеуказанному адресу. Отклонения запрошены в части отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства с севера, востока и запада с 5 м до 3,0 м (с севера граница разрешенного строительства проходит по фундаменту существующего реконструируемого здания), с южной стороны до 0 м, а также в части уменьшения минимального размера земельного участка с 1000 кв. м до 454 кв. м в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 25:28:010027:533.

26.05.2020 обществом поданы дополнительные пояснения с предоставлением дополнительных сведений для единой комиссии.

28.05.2020 состоялось заседание единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края, на котором рассмотрено заявление ООО «Терминал-Трейд» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства: здания-гостиницы, находящегося по адресу 

<

...> расположенного на земельном  участке с кадастровым номером 25:28:010027:533. 

По итогам рассмотрения заявления общества от 16.03.2020 № 2344  Единая комиссия приняла решение об отказе в направлении заявления  для  обсуждения на публичных  слушаниях  вопроса о предоставлении разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, оформленное в письме от 04.06.2020 № 17-17-07-1543 с приложением выписки из протокола заседания комиссии от 28.05.2020 №7/2020.

Не согласившись с решением Единой комиссии, посчитав его незаконным и необоснованным, общество оспорило его в арбитражном суде. 

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, на основе доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

По общему правилу застройка земельного участка осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (статьи 263, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пункт 1 статья 41 ЗК РФ).

Решение вопросов местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации). 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

Частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В данной статье также содержится перечень вопросов местного значения, перераспределение полномочий в отношении которых не допускается. В этот перечень не включены названные выше полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности. 

Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» перераспределены полномочия в области градостроительной деятельности между органами Администрации Приморского края и органами местного самоуправления.

Утвержденными Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее – П3З № 462) полномочия по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения предоставлены органам местного самоуправления Владивостокского городского округа (подпункт 3пункта статьи 1). 

В целях реализации Закона № 497-КЗ постановлением Администрации Приморского края от 09.06.2015 № 180-па создана единая комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края.

К числу полномочий указанной комиссии пунктом 1.2.6 утвержденного данным постановлением Положения единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края (далее – Положение о единой комиссии № 180-па) отнесено инициирование проведения публичных слушаний, в случае выдачи разрешений на условно разрешенный вид использования, разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подготовки проекта Правил, внесения изменений в Правила.

Формой работы такой комиссии является заседание, итоги которого оформляются  протоколом (пункты 2.1, 2.4 Положения о единой комиссии № 180-па).

В силу пункта 2.2 указанного Положения при проведении органом местного самоуправления Владивостокского городского округа  публичных слушаний учрежденная единая комиссия осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Муниципальным правовым актом от 09.07.2008 № 34-МПА «Положение о порядке проведения публичных в городе Владивостоке», принятым Думой города Владивостока  20.06.2008 (далее – Положение № 34-МПА).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 3 Положения № 34-МПА вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства выносятся в обязательном порядке на публичные слушания, что соответствует положению пункта 2 статьи 11 ППЗ № 462.

Пунктом 1 статьи 4 Положения № 34-МПА определено, что публичные слушания проводятся по инициативе населения города Владивостока, Думы города Владивостока и главы города Владивостока, который в силу пункта 2 статьи 5 этого же Положения вправе принять постановление о назначении публичных слушаний по вопросам, отнесенным к компетенции главы.

В соответствии с законами Приморского края от 29 июня 2009 года № 446-КЗ «О градостроительной деятельности на территории Приморского края», от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» постановлением Администрации Приморского края от 25.08.2015 № 303-па утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов Приморского края (далее – Порядок № 303-па).

К числу рассматриваемых в Порядке № 303-па вопросов, в том числе отнесен вопрос о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (подпункт «д» пункта 1 данного Порядка № 303-па).

Публичные слушания по вопросам такого характера проводятся по инициативе единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края (подпункт «б» пункта 8 Порядка № 303-па), но назначаются в отношении вопросов градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа решением в форме постановления главы города Владивостока.

Следуя буквальному толкованию положений статьи 40 ГрК РФ, статьи 28 Закона № 212-ФЗ, пунктов 2.5, 3.1 Положения о единой комиссии № 180-па, пункта 1 статьи 4 Положения № 34-МПА и подпункта «б» пункта 8 Порядка № 303-па, процедура рассмотрения вопроса об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства на основании заявления заинтересованного лица (в данном случае собственника объекта незавершенного строительства) на стадии принятия решения о назначении публичных слушаний регламентирована реализацией единой комиссией инициативы в форме принятия простым большинством голосов членов комиссии решения.

В силу Порядка № 303-па публичные слушания - форма реализации прав жителей города Владивостока на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, в том числе по рассмотрению вопросов о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительств, путем их публичного обсуждения.

Согласно определенным статьей 2 Порядка № 303-па целям такие слушания организуются и проводятся в том числе для выявления общественного мнения по проектам и выносимым на обсуждение вопросам, а также для подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме.

По смыслу положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, части 1 и 2 статьи 3, статья 12, статьи 32, часть 2 статьи 130), Закона № 131-ФЗ и частей 12, 13 статьи 28 Закона № 212-ФЗ одной из призванных обеспечивать реализацию гарантий права населения на местное самоуправление является выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности.

Действительно, пунктом 1.2.4 Положения о единой комиссии № 180-па подготовка рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или в отказе в предоставлении такого разрешения включено в число полномочий единой комиссии.

Такие рекомендации готовятся единой комиссией на основании поступившего к ней заключения уполномоченного на проведение публичных слушаний органа местного самоуправления (пункт 3.2 Положения о единой комиссии № 180-па).

Соблюдение названной процедуры в силу приведенных норм права в рамках решения поставленного заинтересованным лицом вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на стадии оценки принципиальной возможности такого отклонения поставлено в прямую зависимость от приведенного таким лицом обоснования отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, соответствия его закону и документального подтверждения.

Следуя процедуре, предусматривающей принятие главой города Владивостока решения по вопросу выдачи заинтересованному лицу разрешения на отклонение параметров разрешенного строительства, данное решение является самостоятельным актом реализации органом местного самоуправления административно-властных полномочий в пределах его компетенции и не связано мнением единой комиссии, вне зависимости от выражения ее позиции по конкретному вопросу.

В ходе рассмотрения спора суд учитывает, что формальные требования к составлению заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и подготовке соответствующего ему пакета документов, в том числе с установлением их минимального перечня, приведенными нормами права не предусмотрены.

В то же время на застройщика объекта (собственника) в силу закона возложена обязанность по осуществлению строительства (реконструкции) объекта в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов (пункт 6 статьи 52 ГрК РФ). 

Соответственно, отклонение от изначально заданных параметров строительства объекта либо реконструкции объекта капитального строительства должно быть мотивированным и документально подтвержденным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Как следует из части 1 статьи 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

По правилам части 3 этой же статьи заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Кодекса.

Таким образом, в соответствии с частью 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Частью 6 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено, что глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Из материалов дела следует, что ООО «Терминал-Трэйд»,  обратившись в Единую комиссию с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта – здания-гостиницы на принадлежащем ему  земельном участке, заявило об отклонениях в части отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства с севера, востока и запада с 5 м до 3,0 м (с севера граница разрешенного строительства проходит по фундаменту существующего реконструируемого здания), с южной стороны до 0 м, а также в части уменьшения минимального размера земельного участка с 1000 кв. м до 454 кв. м.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее - Правила № 462, Правила землепользования и застройки) земельный участок с кадастровым номером 25:28:010027:533 находится в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2). 

К основным видам разрешенного использования в указанной зоне относится в том числе и гостиничное обслуживание (размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временною проживания в них).

Параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны ОД 2 составляют:

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 5 м.

В условиях реконструкции существующей застройки отступы от границ земельного участка формируются в соответствии со сложившейся линией застройки или по красной линии.

Размеры земельных участков - не менее 1000 кв. м.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка, включая здания, строения, сооружения, в том числе обеспечивающие функционирование объекта - 75%.

Минимальный процент озеленения - 15%.

Минимальное количество мест для стоянки автомобилей - 1 машино-место на 200 кв. м общей площади, но не менее 1 машино-место на 5 номеров.

Параметры разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом Правил, в том числе в отношении вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» в территориальной зоне ОД 2 также содержатся в градостроительном плане № RU25304000-0910201800000947, утвержденном распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 09.10.2018 № 1615, выданного в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010027:533.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. 

Градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. 

Градостроительный план земельного участка является документом по планировке территории, необходимым для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство объектов капитального строительства и на ввод объекта в эксплуатацию применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Как следует из приведенного заявителем обоснования отклонения от изначально заданных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции расположенного на участке 25:28:010027:533, фактически реконструкция объекта обусловлена увеличением его площади, в том числе за счет исключения парковочных мест (автостоянки) с территории земельного участка и переноса их внутрь помещения, изначально определенных в соответствии с утвержденными постановлением главы города Владивостока от 10.02.2011 № 111 Нормативами градостроительного проектирования Владивостокского городского округа.

Так, представленной обществом проектной документацией «Реконструкция здания под апарт-отель в районе ул. Экипажная, 4 в г. Владивостоке. Апарт-отель» запроектировано 5-этажное здание прямоугольной формы в плане с габаритами в осях 16,5 х 15,0 м, то есть площадью застройки порядка 247,5 кв.м, что значительно превышает площадь существующего здания гостиницы с кадастровым номером 25:28:010027:67 (110,8 кв.м).  

Разделом 2 «Архитектурные решения» шифр 1-2018-1-АР помещение автостоянки предусмотрено внутри здания на отметке 0.000. Основной въезд на территорию земельного участка расположен с западной стороны. Въезд в парковку осуществляется с уровня этажа на отметке 0.000.

Таким образом, указанной проектной документацией на реконструкцию объекта предусмотрено наличие автопарковки внутри реконструируемого объекта. Решений относительно планировки стоянка автомобилей возле здания отеля указанный проект не содержит.

Вместе с тем в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, в том числе Сводом правил «СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр проектирование застройки, в том числе и проектирование парковок, должно осуществляться в пределах отведенного земельного участка и соответствовать требованиям градостроительного плана. 

Согласно пункту 3.25 Свода правил СП 42.13330.2016 парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка. 

В соответствии с пунктом 3.32 Свода правил СП 42.13330.2016 стоянка автомобилей - открытая площадка, предназначенная для хранения и (или) паркования автомобилей.

Пунктом 11.3 СП 42.13330.2016 предусмотрено, что требуемое число машино-мест для хранения автомобилей следует определять в региональных нормативах градостроительного проектирования.

В соответствии с пунктом 11.31 указанного Свода правил для размещения машино-мест в городе следует предусматривать:

- объекты для хранения легковых автомобилей постоянного населения города, расположенные вблизи от мест проживания;

- объекты для паркования легковых автомобилей постоянного и дневного населения города при поездках с различными целями.

Требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями настоящего свода правил (таблица 11.8 и приложение Ж). При наличии региональных нормативов градостроительного проектирования следует руководствоваться приведенными в них нормативными показателями.

Для паркования легковых автомобилей работников и посетителей объектов различного функционального назначения следует предусматривать приобъектные, кооперированные и перехватывающие стоянки автомобилей (пункт 11.35 СП 42.13330.2016).

Нормы расчета приобъектных стоянок легковых автомобилей следует принимать в соответствии с приложением Ж применительно к виду зданий «Гостиницы» по СП 257.1325800 «Здания гостиниц. Правила проектирования».

Согласно пункту 4.4 СП 257.1325800 «Здания гостиниц. Правила проектирования», утвержденным приказом Минстроя России от 20.10.2016 № 724/пр во вновь строящихся и реконструируемых гостиницах должен быть обеспечен доступ для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330.

Пункт 5.2 Свода правил СП 257.1325800 предусматривает, что площадь участка для размещения гостиницы устанавливается заданием на проектирование.

В составе участка гостиниц предусматриваются:

- жилая зона;

- площадки для стоянки легковых автомобилей и экскурсионных автобусов;

- хозяйственная зона, изолированная от жилой зоны;

- зеленые насаждения с элементами благоустройства;

- внутренние проезды и пешеходные тротуары и др.

Для малых и мини-гостиниц площадку для стоянки экскурсионных автобусов допускается не предусматривать.

Таким образом, на территории гостиницы независимо от наличия парковочных мест внутри здания обязательно должны быть предусмотрены открытые площадки для стоянки автомобилей площадью согласно утвержденным нормативам, в том числе парковочные места для маломобильных групп населения. 

Кроме того согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с пунктом 5.2.2 Свода правил СП 59.13330 «СНИП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м.

Таким образом, парковочные места - стоянка автомобилей (открытая площадка), а также места для парковки личного транспорта инвалидов должны располагаться не только внутри реконструируемого объекта капитального строительства, но и на территории земельного участка.

Кроме того земельный участок с кадастровым номером 25:28:010027:533 является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 25:28:000000:751, сформированному под сооружением – проезд по ул. Экипажной, который находится в собственности Владивостокского городского округа, с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации сооружения» - проезд, лит. Б, является территорией общего пользования. 

Учитывая, что представленным обществом проектом «Архитектурные решения «Реконструкция здания под апарт-отель в районе ул. Экипажная, 4 в г. Владивостоке. Апарт-отель» шифр 1-2018-1-АР предусматривается уменьшение минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:010027:533 с 5 м до 3 м, в том числе с западной стороны (примыкание к границам муниципального земельного участка) данного земельного участка, отсутствие въезда по местным условиям и ограничениям на данный земельный участок, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010027:533 приведет к несанкционированной парковке автотранспортных средств на территории данного муниципального земельного участка, а также к невозможности проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния, использования, обслуживания, ремонта автомобильной дороги.

Из материалов дела также усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:010027:533 располагается в границе временной охранной зоны памятников исторического центра г. Владивостока, схема и режим использования которой утверждены постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34.

До разработки зон охраны памятников г. Владивостока в полном объеме схема временных зон охраны с режимами их использования является документом, регулирующим градостроительную и хозяйственную деятельность на территории в указанных границах. Режимом использования территории временной охранной зоны памятников исторического центра г. Владивостока запрещается реконструкция всей застройки (надстройки, пристройки, замена кровель, ограждений, лоджий и балконов, замена заполнений проемов, изменение входов, крылец, входных лестниц, облицовка фасадов и т.п.).

Из пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) следует, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Анализ имеющейся в материалах дела проектной документации на строительство отеля в районе ул. Экипажной, 4 в г. Владивосток, раздел 1 «Архитектурные решения» шифр 1-2018-1-АР показывает, что  участок, отведенный под реконструкцию здания в апарт-отель, расположенный в районе ул.Экипажная4, в г. Владивостоке представляет собой территорию с перепадом высот - 1 м. На участке проектируется 5-этажный апарт-отель с полуподземной автостоянкой.

При этом спорный земельный участок расположен в охранной зоне объектов культурного наследия.

Согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 ограничением для использование земельных участков в территориальной зоне ОД 2, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010027:533, является осуществление использования земельных участков в границах территории охранной зоны объекта культурного наследия с соблюдением режима, установленного в границах территорий таких зон уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

К таким ограничениям относится и использование земельных участков в границах территории объединенной зоны охраны объектов культурного наследия с соблюдением режима, установленного постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока», иными нормативными правовыми актами уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, правовые основания для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний поставленного ООО «Терминал-Трэйд» вопроса в рассматриваемых обстоятельствах отсутствовали, в связи с чем  изложенное в письме Единой комиссии от 04.06.2020 № 1717-07-1543 решение соответствует положениям градостроительного законодательства.

Оспариваемое решение не могло нарушить права и законные интересы ООО «Терминал-Трэйд», коль скоро разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства запрашивалось в связи с планируемой реконструкцией существующего здания гостиницы по проекту, реализовать который не представляется возможным при наличии имеющихся особенностей правового режима и ограничений в использовании земельного участка. Заявитель не лишен возможности осуществить капитальный ремонт существующего здания гостиницы и продолжать его использовать в соответствии с существующим целевым назначением.   

Поскольку условий для признания незаконным оспариваемого решения Единой комиссии при рассмотрении дела не установлено, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении требования и по правилам статьи 110 этого же кодекса относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края от 04.06.2020 № 1717-07-1543, проверенного на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Терминал-Трэйд» из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 23.06.2020 № 87 на общую сумму 6000 руб., находящемуся в материалах дела. 

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.