АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-12285/2022

г. Краснодар

15 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Маркиной Т.Г. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 по делу № А53-12285/2022, установил следующее.

ООО «Казачка» (далее – общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Аксайскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2022 по делу № 18.01-07-142/2021 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде                         700 тыс. рублей штрафа, прекращении производства по административному делу.

Решением суда от 27.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.08.2022, признано незаконным и отменено постановление от 30.03.2022 по делу № 18.01-07-142/202. В остальной части производство по делу прекращено. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В кассационной жалобе управление просит принятые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления – отказать. По мнению управления, суды неверно исчислили начало течения срока давности привлечения к административной ответственности и протяженность срока давности привлечения к административной ответственности, неверно истолковали родовой объект совершенного правонарушения.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом. В части прекращения производства по административному делу судебные акты не обжалуются.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит отказать в ее удовлетворении.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 12.10.2021 прокуратурой Аксайского района Ростовской области с привлечением специалистов Аксайского отдела управления, инженера-геодезиста ООО «Аксайское БТИ» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности общества при организации деятельности по добыче полезных ископаемых.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600014:2185 с категорией земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», принадлежащем на праве собственности обществу, ведутся работы, связанные с добычей общераспространенных полезных ископаемых (песка), а именно размещаются вскрышные породы, изъятые в месте добычи полезных ископаемых (на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600014:1847), а также размещается тяжелая строительная техника. По мнению прокурора, фактическое использование обществом земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600014:2185 для осуществления деятельности, связанной с добычей общераспространенных полезных ископаемых, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН, и влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки 23.11.2021 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества, по факту использования земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600014:2185 не в соответствии с видом разрешенного использования. 

Материалы дела об административном правонарушении в отношении общества 24.11.2021 поступили в управление. 

Уполномоченным должностным лицом управления вынесено постановление от 30.03.2022 № 18.01-07-142/2021 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде 700 тыс. рублей штрафа. 

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 71, 210, 211 Кодекса, статьями 1.6, 4.5, 8.8, 24.5, 26.1 КоАП РФ, разъяснениями пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Суды исходили из того, что объективная сторона правонарушения, за совершение которого общество привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской деятельности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства. С учетом изложенного суды правомерно применили общий (двухмесячный) срок давности привлечения к ответственности. Суды учли правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2021 № 308-ЭС21-224.

Как указали суды, вмененное обществу административное правонарушение является длящимся, поэтому срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения. В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Суды установили, что  12.10.2021 при проведении административного обследования уполномоченным должностным лицом прокуратуры выявлены обстоятельства, позволившие сделать должностному лицу вывод о том, что общество использует земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600014:2185 площадью 35 952 кв. м не в соответствии с его предназначением, повлекшее в дальнейшем за собой привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. 

Принимая во внимание изложенное, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по делу истек 12.12.2021, в то время как постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено административным органом 30.03.2022. 

Суды правомерно отклонили довод управления о том, что в рассматриваемом случае срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ составляет 1 год, как основанный на неправильном понимании норм права.

При названных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено управлением за пределами указанного срока.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 211 Кодекса). 

Поскольку в силу части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ самостоятельным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности, обжалуемое постановление управления суды правомерно признали незаконным. 

Довод управления о соблюдении срока привлечения к административной ответственности подлежит отклонению судом округа, поскольку применительно к установленным судами обстоятельствам дела, связанным с нарушением предпринимателем земельного законодательства, срок привлечения к административной ответственности составляет два месяца. Обществу вменяется использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Учитывая, что правонарушение обнаружено управлением 12.10.2021, а оспариваемое постановление вынесено 30.03.2022, установленный статьей 4.5 КоАП двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ на момент вынесения управлением оспариваемого постановления истек.

Иные доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 по делу                                     № А53-12285/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

Т.Г. Маркина

М.В. Посаженников