АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-34071/2019

г.Новосибирск

04 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

 Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2020 года

         Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Сибирская энергетическая компания", г. Новосибирск

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2019 №228-19.7.1/1-ЮЛ/2019 и представления от 30.08.2019 №228-19.7.1/1-ЮЛ/2019

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.08.2019, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 04.09.2019, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 1 от 09.01.2020, паспорт, диплом

                                                       установил:

        акционерное общество "Сибирская энергетическая компания" (далее - заявитель, общество, АО «СИБЭКО») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2019 №228-19.7.1/1-ЮЛ/2019 и представления от 30.08.2019 №228-19.7.1/1-ЮЛ/2019.

 Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, дополнительном отзыве.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнительном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и  заинтересованного лица,  суд установил следующие фактические обстоятельства по делу. 

 Как следует из материалов дела, департаментом в целях проведения анализа технико-экономических и финансовых показателей АО «СИБЭКО» в части осуществления деятельности в сфере теплоснабжения у теплоснабжающей организации было  направлено  письмо от 28.06.2019 № 1324-10/33 (далее - Запрос), которым у АО «СИБЭКО»  запрошена соответствующая отчетная информация по итогам деятельности за 2018 год письмом от 28.06.2019 № 1324-10/33. 

АО «СИБЭКО» Запрос департамента получило 28.06.2019 (вх. № 2011-73228).

 Срок предоставления информации, указанной в Запросе, департаментом установлен до 09.07.2019.

   В установленный срок запрашиваемая информация АО «СИБЭКО» не представлена. 

Из перечня необходимой к представлению информации АО «СИБЭКО» в адрес департамента 08.07.2019 направлены данные об объеме поставки теплоносителя ведомственными котельными и данные об объеме услуг по передаче тепловой энергии оказываемых смежными теплосетевыми организациями в зоне АО «СИБЭКО» за 2018 год. При этом  указанная информация представлена не в полном объеме. Другая запрашиваемая департаментом информация АО «СИБЭКО» не представлена.

14.08.2019 заместителем руководителя департамента по тарифам Новосибирской области ФИО5 в отношении АО «СИБЭКО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

       30.08.2019  Департаментом по тарифам Новосибирской области в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 228-19.7.1/1-ЮЛ/2019 (далее-постановление)  и представление  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения(далее-представление).

В соответствии с  постановлением  от  30.08.2019  № 228-19.7.1/1-ЮЛ/2019    АО «СИБЭКО»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1. КоАП РФ  с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с  постановлением и представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 Главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По настоящему делу заявитель обратился с требованиями об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, вынесенного в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку названные требования связаны между собой по основаниям их возникновения, представленными доказательствами, в данном случае арбитражный суд полагает возможным применить положения Главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении требований об оспаривании спорного представления.

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В силу частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 данного Закона. Срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Одним из принципов тарифного регулирования является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения.

      В соответствии с  п. 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075) по итогам расчетного периода регулирования орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленных регулируемой организацией бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а также договоров, актов выполненных работ и платежных документов, подтверждающих факт понесения расходов по этим договорам.».

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определяется Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования № 1075).

Согласно п.  20 Правил регулирования № 1075 в  случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте "к" пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7рабочих дней.

В силу пункта 29 Правил регулирования № 1075 экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а)анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат иобоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б)анализ экономической обоснованности величины прибыли,необходимой для эффективного функционирования регулируемыхорганизаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Указанные  Запросе    сведения  необходимы   органу регулирования  для корректировки необходимой валовой выручки и тарифов на следующий период регулирования (2020 год) вследствие     того, что  пунктом 15 Основ ценообразования  № 1075 предусмотрено, что установление тарифов производится с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

 Таким образом, в целях формирования тарифов АО «СИБЭКО», необходимо формирование объемов производства и реализации: тепловой энергии, теплоносителя по полугодиям, с дифференциацией по видам отпущенной тепловой энергии (в разрезе параметров отпускаемой потребителю тепловой энергии: вода; пар давлением 2,5-7 кг/см ; пар 7-13 кг/см , пар острый); теплоносителя (вода, пар).

Положения пункта 22 Основ ценообразования № 1075 обязывает орган регулирования определять объем полезного отпуска исходя из данных действующей схемы теплоснабжения либо по данным программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, а в случае отсутствия в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии, расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

Поскольку актуализированной схемы теплоснабжения по г.Новосибирску и г.Куйбышеву на 2020 год не имеется, а так же в связи с тем, что информация в схемах теплоснабжения не содержит разбивки по полугодиям, формирование баланса производства и поставки тепловой энергии осуществляется департаментом исходя из фактических показателей за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

Отказ в представлении  запрошенных департаментом сведений АО «СИБЭКО» мотивировало письмом от 08.07.2019 (исх. № 20-3/8-65134/19-0-0).

По представленной АО «СИБЭКО» информации сформировать объемы производства и реализации тепловой энергии по полугодиям возможно только по ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, Барабинская ТЭЦ.

Представленные организацией письмом от 29.03.2019 (исх. № 20/7.3-29712/19-0-0) сведения об отпуске тепловой энергии с коллекторов ТЭЦ АО «СИБЭКО» за отчетный 2018 год содержат информацию по полугодиям только по тепловым электростанциям (ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, Барабинская ТЭЦ).

Представленная организацией информация в форме 6-ТП «Сведения о производстве   тепловой   и   электрической   энергии   объектами   генерации

(электростанциями)»содержит информациюпотепловым

электростанциям (ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, Барабинская ТЭЦ) в целом по году (без разбивки по полугодиям).

Представленная АО «СИБЭКО» информация в шаблоне ЕИАС BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2018.FACT_CHB3KO_kom6, так же содержит информацию только по тепловым электростанциям (ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, Барабинская ТЭЦ).

Сведения об отпуске тепловой энергии с коллекторов Локальных котельных за 2018 г. отраженные в представленном АО «СИБЭКО» шаблоне ЕИАС BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2018.FACT_CHB3KO_HeKOM6 не содержит информации о произведенной и отпущенной тепловой энергии в разрезе локальных источников теплоснабжения по полугодиям. Учитывая то, что в 2018 году из состава АО «СИБЭКО» в отдельное юридическое лицо выведена Криводановская газовая котельная (АО «КТГК»), а так же, что в схеме теплоснабжения г. Новосибирска часть локальных источников в 2018-2019 годах планировалась к выводу из эксплуатации определить фактические объемы отпуска тепловой энергии в 2018 году и планируемы объемы на 2020 год по Локальным котельным в разрезе локальных источников теплоснабжения не представляется возможным.

Данные о фактических объемах технологического расхода тепловой энергии (потерь) в системах теплоснабжения г. Новосибирск и г. Куйбышев за 2018 г., об объемах тепловой энергии на хозяйственные нужды зданий АО «СИБЭКО» представленные в пакете обосновывающих документов к заявлению «Сводные таблицы по факту потребления 2018 г.» в разрезе абонентов по г. Новосибирску и г. Куйбышеву так же не содержат информации в разрезе полугодий, с разбивкой по тепловым электростанциям (ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, Барабинская ТЭЦ) и Локальным котельным (в разбивке по локальным источникам).

Информация об объемах поставки тепловой энергии потребителям в паре и горячей воде с коллекторов по потребителям за 2018 год, представленная теплоснабжающей организацией, не содержит дифференциации отпуска тепловой энергии (в разрезе параметров отпускаемой потребителю тепловой энергии: вода, пар давлением 2,5-7 кг/см, пар 7-13 кг/см , пар острый), а так же не содержит информации с разбивкой по тепловым электростанциям (ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, Барабинская ТЭЦ) и Локальным котельным (в разбивке по локальным источникам теплоснабжения).

Статистическая форма отчетности 46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей» за 2018 год представленные АО «СИБЭКО» не содержат информации с разбивкой по тепловым электростанциям (ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, Барабинская ТЭЦ) и Локальным котельным (в разрезе локальных источников теплоснабжения). Кроме того, информация, представленная в форме 46-ТЭ,  содержит сведения об отпуске тепловой энергии частично в Гкал и частично в мЗ, в то время как тариф, устанавливаемый департаментом, формируется только в Гкал, с учетом всего объема отпуска тепловой энергии.

Информация о полезном отпуске с разбивкой по месяцам, муниципальным образованиям и группам потребителей, представленная в департамент в ответ на запрос от 10.01.2019г. № 21-22/33 «О представлении информации» на электронный адрес ortgo@ngs.ru, содержит несопоставимую информацию с информацией, представленной в документах, указанных выше.

Так по представленной АО «СИБЭКО» (на электронный адрес ortgo@ngs.ru) информации в январе 2019 года объем полезного отпуска тепловой энергии потребителям в целом по АО «СИБЭКО» составил 11 434 997,346 Гкал; в то время как по представленной информации в формате шаблона«ЕИАС.В ALANCE.CALC.TARIFF. WARM.2018.РАСТ_СИБЭКО_неко мб» объем полезного отпуска тепловой энергии потребителям в целом по АО «СИБЭКО» составил 11 514 691,80 Гкал. При этом АО «СИБЭКО» не представлена пояснительная записка в части расхождения данных.

          Сведения о фактических объемах подготовленного и реализованного теплоносителя с разбивкой по ТЭЦ и Локальным котельным АО «СИБЭКО» за 2018 г. не содержат информации по полугодиям, а так же не содержат информации о реализованном теплоносителе (по полугодиям) с разбивкой по открытой и закрытой системе теплоснабжения (в то время как расходы по данным бухгалтерского учета отражены только в части закрытой системы теплоснабжения).

Также департаментом отмечается, что в представленной организацией информации не содержится сведений об объемах тепловой энергии с дифференциацией по видам отпущенной тепловой энергии (вода, пар 2,5-7, пар 7-13, пар острый) с разбивкой по тепловым электростанциям (ТЭЦ-2,ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, Барабинская ТЭЦ) и Локальным котельным.

При этом  пунктом 5(1) Основ ценообразования № 1075 установлено, что цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара (в отсутствии категории потребителей - население) определяются соглашением сторон и не подлежат регулированию, однако расходы АО «СИБЭКО» на производство тепловой энергии формируются в целом, без дифференциации по видам тепловой энергии (вода, пар), в связи с чем, информация об объемах по видам отпущенной тепловой энергии с дифференциацией (в разрезе параметров отпускаемой потребителю тепловой энергии: вода, пар давлением 2,5-7 кг/см , пар 7-13 кг/см , пар острый) с разбивкой по тепловым электростанциям (ТЭЦ-2,ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, Барабинская ТЭЦ) и Локальным котельным необходима департаменту в целях формирования теплового баланса, а так же для корректного определения тарифа на тепловую энергию, поставляемую с использованием теплоносителя в виде воды.

Информация об объеме покупной тепловой энергии от ведомственных котельных за 2018 г., указанная организацией в шаблоне ЕИАС BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2018.FACT_CHB3KO_kom6 не содержит сведений по полугодиям, а так же представлена в целом по АО «СИБЭКО» без разбивки по поставщикам (ведомственным котельным).

 Указанная информация необходима департаменту в целях формирования баланса покупной тепловой энергии от ведомственных котельных и в целях проведения анализа отклонений фактических расходов от планируемых на 2018 год.

Информация в приложении № 2 к письму   АО «СИБЭКО» от 08.07.2019 № 20-3/8-65134/19-0-0 об объемах оказываемых услуг по передаче тепловой энергии теплосетевым организациям (в разрезе организаций) за 2018 год представлена АО «СИБЭКО» в целом за 2018 год без разбивки по полугодиям.

Обратного из материалов дела не следует.

В целях формирования тарифов на тепловую энергию, департаментом формируется общий баланс производства и поставки тепловой энергии в формате, представленном в приложении 1 к Запросу, направленному в АО «СИБЭКО».

Таким образом,  представленная АО «СИБЭКО» информация по балансовым показателям за 2018 год,   по мнению суда,  не позволяет департаменту провести анализ и сформировать общий баланс производства и поставки тепловой энергии с разбивкой по полугодиям в разрезе тепловых электростанций (ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, Барабинская ТЭЦ) и Локальных котельных, а так же проанализировать отчетные данные и сформировать общий баланс производства и поставки теплоносителя в разрезе тепловых электростанций (ТЭЦ-2,ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, Барабинская ТЭЦ) и Локальных котельных с разбивкой по полугодиям. Кроме того, представленная информация не позволяет провести анализ к предыдущему периоду регулирования и сформировать топливный баланс и расходы организации на топливо, в связи с чем не представляется возможным корректно сформировать тарифы на тепловую энергию и теплоноситель с календарной разбивкой по полугодиям, а также исполнить требования пункта 29 Правил регулирования № 1075.

Информация о финансово-хозяйственной деятельности АО «СИБЭКО» за отчетный 2018 год в разрезе статей расходов, представленная в формате шаблонов BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2018.FACT_(kom6., некомб.), не раскрывает фактических расходов по всем статьям, так например, отражены в целом и не раскрыты по статьям следующие расходы:

в размере 1 713 694,31 тыс.руб., указанные в шаблоне В ALANCE.CALC.TARIFF. WARM.201 8.FACT_hckom6 в строке «Прочие операционные расходы»;

в размере 1 476 569,75 тыс.руб., указанные в шаблоне BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2018.FACT_kom6 в строке «Прочие операционные расходы».

         В указанных шаблонах АО «СИБЭКО» не раскрыты расходы:

- на оплату труда, и отчисления на социальные нужды (по оплате труда основных производственных рабочих, ремонтного персонала, цехового персонала, АУП, прочего персонала, относимого на регулируемый вид деятельности);

- расходы на приобретение сырья и материалов;

- расходы на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом;

- расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями;

- расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на: услуги связи, услуги вневедомственной охраны, коммунальные услуги, консультационные услуги, юридические услуги, информационные услуги, аудиторские услуги, услуги по стратегическому управлению организацией, расходы по подготовке и освоению производства (пуско-наладочные работы), целевые средства на НИОКР, средства на необязательное (дополнительное) страхование, иные работы и услуги, расходы на служебные командировки, расходы на обучение персонала, расходы на вывод из эксплуатации (в том числена консервацию) и вывод из консервации.

Кроме того, в соответствии с Запросом, департамент указывал на необходимость представления оборотно-сальдовых ведомостей по статьям расходов, поскольку именно оборотно -сальдовые ведомости подтверждают факт списания расходов на регулируемую, либо нерегулируемую деятельность организации. В то время, как представленные АО «СИБЭКО» первичные учетные документы по неподконтрольным расходам и расходам на приобретение энергетических ресурсов холодной воды и теплоносителя (акты выполненных работ, счета фактуры, товарные накладные, платежные поручения, налоговые декларации) отражают лишь факт приобретения товаров, работ и услуг и не могут являться обоснованием для понесенных расходов на осуществление регулируемой деятельности.

Информация о фактических расходах на оплату труда, представленная в шаблонах BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2018.FACT_(kom6., некомб.) не раскрыта в полном объеме.

Информация о финансово-хозяйственной деятельности АО «СИБЭКО» за отчетный 2018 год в разрезе статей в формате шаблонов ЕИАС BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2018.FACT_(kom6., некомб.), представлена организацией не в полном объеме.

В представленной информации не содержится пояснений о причинах отклонений от плановых величин.

Представленные АО «СИБЭКО» в составе тарифной заявки документы, подтверждают лишь часть понесенных расходов (только неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов холодной воды и теплоносителя).

Операционные расходы документально не подтверждены. Кроме того, имеющиеся в распоряжении департамента документы АО «СИБЭКО» (представленные в материалах тарифного дела), подтверждают лишь факт приобретения (товаров, работ, услуг), а не факт списания расходов на регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения.

Кроме того, в 2018 году осуществлена реорганизация юридических лиц в виде слияния - АО «АТП», АО «ИТС», АО «ТЭС» и АО «СИБЭКО», в связи с чем, весь персонал указанных организаций переведен в АО «СИБЭКО». В АО «СИБЭКО» передано имущество, земельные участки, транспортные средства данных организаций.

Учитывая изложенное, расходы на услуги, оказываемые раннее АО «АТП»,   АО  «ИТС»,  АО  «ТЭС»,   в  2018   году  в  полном   объеме  не осуществлялись, при этом фактические расходы АО «СИБЭКО» осуществлены по статьям затрат с учетом произошедших изменений. Данные расходы АО «СИБЭКО» не выделены, что не позволяет провести полный анализ фактически понесенных расходов в том числе и неподконтрольных.

Представленные отчетные данные в формате шаблонов ЕИАС BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2018.FACT_(kom6., некомб.) не сопоставимы с планом, то есть не отражают всех направлений расходов в разрезе выделеных структурных производственных подразделений (расходы ТЭЦ, расходы филиала «Локальные котельные», расходы филиала «Тепловые сети», расходы на покупку тепловой энергии от ведомственных котельных, расходы на оплату услуг по передаче тепловой энергии прочих теплоснабжающих организаций).

Таким образом, запрашиваемая департаментом смета расходов в разрезе статей (приложение 1 к запросу департамента от 28.06.2019 № 1324-10/33) необходима для проведения анализа расходов и формирования расходов на 2020 в целях установления тарифов на следующий период регулирования.

Представленные АО «СИБЭКО» в составе тарифной заявки копии договоров поставки угля, счета-фактуры на приобретение угля, мазута и газа, первичные документы, подтверждающие стоимость доставки и стоимость сопутствующих услуг, товарные накладные на отпуск газа, счета-фактуры на оказание услуг по транспортировке газа за 2018 г. по подразделениям АО «СИБЭКО» отражают лишь факт приобретения топлива, при этом не отражают факт списания на регулируемую деятельность указанных расходов. Кроме того, счета фактуры и товарные накладные по приобретенному топливу не отражают факт полного его использования в отчетном периоде, информация о сожженном топливе и о количестве остатков на складах организацией в составе тарифной заявки не представлена.

Информация, представленная организацией в формате шаблонов ЕИАС BALANCE.CALC.TAPJFF.WAPvM.2018.FACT_(kom6., некомб.), не содержит сведения в разрезе поставщиков, марок топлива; в шаблоне отражены средневзвешенные переводные коэффициенты, общее количество использованного топлива.

Соответственно, представление информации по статье «Топливо на технологические цели» в формате запрашиваемом департаментом (приложение 2-6 к запросу департамента от 28.06.2019 № 1324-10/33) необходимо для проведения анализа расходов и формирования расходов на 2020 в целях установления тарифов.

Как указывает департамент, анализируя внереализационные расходы и расходы из прибыли в соответствии с представленной АО «СИБЭКО» информацией о фактических расходах за 2018 год по социальным выплатам, не представляется возможным оценить за счет какой деятельности осуществлены расходы, так как документы, обосновывающие фактические расходы за 2018 год по социальным выплатам представлены АО «СИБЭКО» в составе тарифной заявки в целом по организации. Указанные расходы не подтверждены данными бухгалтерского учета и не отражают факта списания расходов на регулируемую деятельность. Фактические расходы сгруппированы в итоговые таблицы, но не распределены по видам деятельности. Расходы исполнительного аппарата так же не распределены по видам деятельности.

Запрашиваемая у АО «СИБЭКО» информация о выполнении плана ремонтов за 2018 год необходима департаменту в целях проведения анализа расходов за прошедший долгосрочный период регулирования. Кроме того, расходы на ремонты учитываются при установлении тарифов на следующий долгосрочный период регулирования. Поскольку в 2018 году у АО «СИБЭКО» произошли структурные изменения,  данная информация необходима для анализа последствий этих изменений на величину операционных расходов.

          Отчеты о выполнении плана капитальных вложений пообъектно с указанием источников финансирования и с пояснениями причин отклонений от плановых величин, представленный организацией в формате шаблона ЕИАС OREP.INV.GEN.R не заполнен.

Отчеты, представленные АО «СИБЭКО» в формате шаблонов ЕИАС INV.WARM.Q4, ЕИАС OREP.INV.GEN.G заполнены формально, в качестве пояснения причин отклонений указано «смещение графика выполнения работ, в связи со сменой подрядной организации», без указания причин смены подрядной организации.

Информация об объемах покупки теплоносителя (вода) в разрезе поставщиков за 2018 год представленная в приложении 1 к письму АО «СИБЭКО» от 08.07.2019 (исх. № 20-3/8-65134/19-0-0), информация об объемах оказываемых услуг по передаче тепловой энергии теплосетевым организациям (в разрезе организаций) за 2018 год представленная в приложении 2 к вышеуказанному письму АО «СИБЭКО» не содержит разбивки по полугодиям.

Таким образом, запрашиваемая департаментом информация в формате приложений 1-6 к Запросу, а так же в виде таблиц приложений №№ 4.1; 4.2; 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.9, 4.10, 6.6  к Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, оборотно-сальдовые ведомости, подтверждающие отнесение расходов на регулируемые виды деятельности, пояснительная записка, и т.п. являются необходимыми для проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности организации (отражения ее в экспертном заключении органа регулирования), а так же служат основанием для формирования расходов на 2020 год в целях установления тарифов. 

Довод заявителя о том, что департамент не вправе был  запрашивать документы,    является необоснованным.

Согласно пункту 34 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п, департамент по тарифам Новосибирской области для реализации своих полномочий имеет право запрашивать и получать у субъектов естественных монополий, в отношении которых департаментом осуществляется государственное регулирование и контроль, текущие отчеты о деятельности в порядке и в сроки, которые установлены департаментом, и проекты планов капитальных вложений.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право департамента запрашивать у АО "СИБЭКО" информацию и необходимые материалы в установленные департаментом сроки.

В соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, органы регулирования в соответствии с методическими указаниями исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в случае необходимости орган регулирования вправе запросить у регулируемого предприятия дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

Аналогичная возможность предусмотрена пункте 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в соответствии с которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Таким образом, обязанность  общества  представить информацию,  включая сведения об  основных показателях финансово-хозяйственной деятельности за предшествующий период,  обусловлена как прямой нормой права, а также возложена на него при наличии запроса органа государственного регулирования.

Информация о фактических расходах регулируемого предприятия за предшествующий период регулирования необходима для того, чтобы в соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, не допустить включение расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученную от этого прибыль (убытки) из состава расходов и прибыли (убытков), учитываемых при установлении регулируемых цен (тарифов).

АО «СИБЭКО» является регулируемой организацией в сфере теплоснабжения и, соответственно, в отношении нее в полной мере применяются нормы пунктов 12-16, 17-20, 39 Правил регулирования № 1075,  регламентирующих порядок открытия дел об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; согласно которым дело об установлении тарифов (в том числе при ежегодной корректировке долгосрочных тарифов) в обязательном порядке ежегодно после 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, открывается регулирующим органом, независимо от того, обращалась ли регулируемая организация с предложением об установлении (корректировке) тарифов или нет.

Кроме того, АО «СИБЭКО», руководствуясь пунктам 12, 13, 15 Правил регулирования № 1075 обращалось в департамент с Заявлением от 29.04.2019 № 2019-118835 об установлении/пересмотре долгосрочных тарифов для АО «СИБЭКО».

По результатам рассмотрения указанного заявления АО «СИБЭКО» было извещено департаментом письмом от 14.05.2019 № 839/33 об открытии дела об установлении (корректировке) на 2020 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2019-2020 годов долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, установленных приказами департамента от 10.12.2018 №№ 702-ТЭ и 704-ТЭ, по инициативе департамента. В извещении об открытии дела департамент, руководствуясь пунктом 20 Правил регулирования № 1075, указал на необходимость представления отчетной информации за 2018 год в целях проведения анализа технико-экономических и финансовых показателей АО «СИБЭКО», которую департамент еще ранее запрашивал письмом от 21.02.2019 № 295-10/33.

Соответственно, рассматриваемый Запрос являлся уже повторным запросом в рамках открытого дела об установлении (корректировке) тарифов на 2020 год; поскольку запрашиваемые сведения, необходимые департаменту в целях установления (корректировки) на 2020 год тарифов, АО «СИБЭКО» так и не были представлены.

Вследствие чего, ссылка АО «СИБЭКО» на то, что ему было не понятно, что Запрос был сделан в рамках тарифного дела, является безосновательной.

АО «СИБЭКО» является регулируемой организацией, в отношении которой ежегодно в установленные Правилами регулирования № 1075 сроки открываются дела об установлении тарифов в сфере теплоснабжения при этом  в Запросе были даны ссылки на пункты 20 и 29 Правил регулирования № 1075.

Доводы  АО «СИБЭКО» о  том, что   им была предоставлена вся информация, предусмотренная пунктом 16 Правил регулирования № 1075  и оснований для Запроса    не имелось, суд  находит необоснованным, поскольку     достаточность   представленных документов определяет  департамент, который  в настоящем случае  воспользовался предусмотренным законом правом на  истребование сведений. При этом  тарифное  дело было открыто по инициативе департамента, а не по предложению АО «СИБЭКО». Основанием же для открытия дела по инициативе органа регулирования в соответствии с подпунктом б пункта 12 Правил регулирования № 1075 является, в том числе, непредставление материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил регулирования № 1075.

Кроме того, исполнение регулируемой организацией обязанности по представлению документов по перечню пункта 16 Правил регулирования № 1075 не исключает необходимости представления дополнительных сведений, запрашиваемых органом регулирования на основании пункта 20 Правил регулирования № 1075.

Ссылка АО «СИБЭКО» на то,  что  согласно   пункт 20 Правил регулирования № 1075 органу регулирования предоставлено только лишь право запроса дополнительных к ранее представленным документам, уточняющих исключительно фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования не принимается судом,  поскольку из буквального толкования содержащихся в указанной норме положений  следует, что органу  регулирования предоставлено право запроса   любых дополнительных сведений, необходимых для установления   тарифов,  перечень  сведений    в указанной норме не определен и подлежит  определению     регулирующим органом исходя из  необходимости, в связи с чем    могут быть   запрошены  сведения,  в   том   числе   и   подтверждающих   фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Запрос департамента  в  настоящем случае   не противоречат  требованиям   названных Правил   и Основ ценообразования, запрошенная отчетная информация по итогам  деятельности  АО «СИБЭКО» за 2018 год.

Указанными нормами  законодательства, регламентирующим государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения, независимо от применяемых методов регулирования, как при установлении тарифов на очередной период регулирования, так и при ежегодной корректировке (установлении на очередной расчетный период регулирования) установленных на долгосрочный период регулирования тарифов; предусмотрена обязательность учета в очередном расчетном периоде регулирования фактических результатов осуществления регулируемой организацией регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения в предшествующем очередному периоде регулирования.

В соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, органы регулирования в соответствии с методическими указаниями исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.

Согласно пункту 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания), в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

Ссылка  заявителя на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П не принимается, поскольку оно  касается компетенции прокуратуры  и не относится   к рассматриваемым отношениям.

Указанные в Запросе сведения являются  сведениями , необходимыми департаменту в целях исполнения перечисленных норм законодательства по обязательному учету в тарифах очередного расчетного периода регулирования фактических результатов деятельности регулируемой организации в предшествующем периоде регулирования, которые должны соблюдаться независимо от применяемого метода, в т.ч.  метода индексации, предусматривающего при ежегодной корректировке  в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования № 1075,  пунктами 49-57 Методических указаний № 760-э   учет отклонений значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов (в том числе учет отклонений операционных расходов по формуле (10)). 

Согласно положениям пунктов 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования тарифов №1075  установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и НВВ от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Доводы  заявителя о том ,что департамент  вправе  был   взять информацию из иных открытых источников, портале  раскрытия информации  не свидетельствует о том, что Запрос   не должен быть исполнен  надлежащим образом обществом. Обязательность представления информации не зависит от ее раскрытия на каком- либо  официальном сайте , таким образом, довод  заявителя о том, что запрошенная информация не была предоставлена в полном объеме, поскольку она частично размещена в свободном доступе в рамках стандарта раскрытия информации, подлежит отклонению.

Ссылки о том, что информация, запрошенная имеется в распоряжении Департамента, документально не обоснована, в частности,    не представлена  информация об объемах  покупной  тепловой энергии от ведомственных  котельных за 2018   по    полугодиям ( в разрезе  поставщиков) , обществом представлена информация  в целом по обществу  ,без  разбивки по ведомственным котельным и полугодиям.  Однако ни на сайте АО «СИБЭКО» , ни в ранее представленных документах данная информация не содержится. Обратного обществом не доказано.   

Доводы общества о том, что  с 01.01.2019  цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара не подлежат регулированию ,в связи с чем запрашиваемая информация  не подлежит использованию, не свидетельствуют о  неправомерном запросе документов  в рамках  осуществляемого   обществом регулируемого вида деятельности  в 2018 году,  сведения о производстве и  реализации  теплоносителя(вода, пар) запрошены  за 1 полугодие 2018 и отчетный период 2018 года. Представленные сведения за 2018 год  не содержат информации по полугодиям,реализованном теплоносителе  (с разбивкой по системам  теплоснабжения.

Обществом  Запрос  департамента  не исполнен, истребуемые сведения представлены  не в полном объеме,

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов) в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в рамках предоставленных полномочий.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено. 

АО «СИБЭКО» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представлялось никаких документов и объяснений, оспариваемое постановление является, вопреки доводам заявителя,  мотивированным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Довод о наличии для применения к данному правонарушению положений статьи 2.9. КоАП РФ о малозначительности, суд отклоняет ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем устанавливается в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае, обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям при наличии объективной стороны правонарушения, не подтверждены заявителем. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным требованиям (публичным правовым обязанностям).

Доводы заявителя, о том, что общество представило все необходимые документы  для ежегодной корректировки, а в материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о невозможности  корректировки   тарифов  без запрошенных Департаментом сведений, и следовательно отсутствует факт причинения вреда в результате совершения правонарушения, не принимается судом во внимание, поскольку сам по себе факт отсутствия негативных последствий правонарушения не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, является формальным.

Кроме того, виновные действия общества состояли в игнорировании требований действующего законодательства, общество фактически отказалось представлять законно запрошенные административным органом документы, обосновывая отказ тем, что все необходимые документы были им представлены, что могло привести к невозможности реализации департаментом в полной мере предусмотренных законодательством принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении для АО «СИБЭКО» на 2020 год платы за подключение на 2020 год. 

При этом фактическое не наступление таких последствий, не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что существенная угроза охраняемым

общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Фактически виновные действия общества состояли одновременно в игнорировании требований действующего законодательства, а также неиспользовании всех доступных средств  для выполнения обязанностей. 

Также материалами дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа учитывался характер совершенного заявителем административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие  или смягчающие административную ответственность не устан6овлены.

Заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ - 50 000 рублей.

В рассматриваемом случае заявителю назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. Доказательства чрезмерной карательности назначенного штрафа в деле отсутствуют.

На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 30.08.2019 вынесено законно и обоснованно, в связи с чем  принятое  представление также является  законным, исполнимым, поскольку в распоряжении АО «СИБЭКО»  имеются все запрошенные департаментом сведения и документы. 

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории дел государственной пошлиной не облагаются. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

          Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

                 Судья                                                           И.А.Рубекина