ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А36-6072/2023

город Воронеж

8 декабря  2023 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи                                                                                       Аришонковой Е.А.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2023 по делу №А48-6072/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СК ПРОФ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в сумме 4500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год, 2020 год, 2020 год, 2021 год, октябрь 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – ОСФР по Липецкой области, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СК ПРОФ» (далее – ООО «СК ПРОФ», Общество, страхователь, ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 4500 руб., в том числе  в сумме 1000 руб.  за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, и 3500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по  форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2020 год, 2020 год, 2021 год.

Определением от 24.04.2023 указанное заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 19.09.2023, принятым в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены частично, с Общества взысканы финансовые санкции в сумме  3 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2019год, 2020 год, 2021 год, октябрь 2020 года.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Мотивированное решение по делу изготовлено 25.09.2023 по заявлению Фонда.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении требований, ОСФР по Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в указанной части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, Фонд возражает против вывода суда о повторности привлечения ООО «СК ПРОФ» к ответственности за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2020 год,  полагая, что финансовые санкции могут применяться к страхователю как за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок, так и в случае непредставления  страхователем уточненных (исправленных) сведений  в 5-дневный срок после получения  уведомления Фонда о наличии расхождений в представленных сведениях по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Отзыв на апелляционную жалобу ОСФР по Липецкой области ответчиком в материалы дела не представлен.

Как следует из апелляционной жалобы, заявителем обжалуется решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2023 в части отказа во взыскании финансовых санкций в сумме 1000 руб. за непредставление в установленный после получения уведомления  срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2020 год.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта лишь в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений ответчика, апелляционный суд проверяет законность решения суда первой инстанции лишь в обжалуемой Фондом части.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, ООО «СК ПРОФ», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, не представило в установленный срок сведения  индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже застрахованных лиц  за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ.

Указанный факт был выявлен Фондом исходя из сведений по форме СЗВ-М за 2020 год, представленных страхователем за отчетные периоды 2020 года, в  которых отражены сведения о двух застрахованных лицах.

31.05.2021 Фондом был составлен акт №058S18210004058 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением №058S19210005104 от 08.07.2021 страхователь привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ, Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) в виде финансовой санкции в сумме 1000 руб. в отношении 2 застрахованных лиц.

В адрес страхователя было направлено требование от 16.08.2021 №058S01210004518 об уплате финансовой санкции в размере 1000 руб. на основании вышеуказанного решения, срок уплаты установлен до 03.09.2021.

Требование о взыскании финансовой санкции по решению №058S19210005104 от 08.07.2021 было включено Фондом в состав заявленных требований в рамках настоящего дела и удовлетворено судом первой инстанции, при этом в данной части решение суда области сторонами не обжалуется.

06.10.2022 в адрес ООО «СК ПРОФ» направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ индивидуального (персонифицированного) учета в органы ПФР за отчетные периоды 2020 года, которым страхователю предложено в течение 5 рабочих дней  после получения уведомления проанализировать и устранить имеющиеся расхождения  путем представления недостающих исходных, а в случае необходимости откорректированных и дополненных или отмененных уточненных достоверных сведений: исходных, дополняющих сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год; исходных, дополняющих или отменяющих ежемесячных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года; данных о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица по форме СЗВ-КОРР.

Установив, что после направления данного уведомления сведения  за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 2-х застрахованных лиц Обществом не представлены, 10.02.2023 Фондом был составлен акт №058S18230001315 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением №058S19230002507 от 27.03.2023 ООО «СК ПРОФ» было привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 1000 руб. в отношении 2-х застрахованных лиц.  

В адрес страхователя было направлено требование от 26.04.2023 №058S01230003852 об уплате финансовой санкции в размере 1000 руб. на основании вышеуказанного решения, срок уплаты установлен до 18.05.2023. 

Поскольку финансовая санкция в добровольном порядке уплачена не была, Фонд обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу, заявив также о взыскании финансовых санкций на основании решения №058S19230002507 от 27.03.2023.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания финансовых санкций за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на основании решения №058S19230002507 от 27.03.2023, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим .

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» и обстоятельств дела, Общество является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Законом № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на основании пункта 1 статьи 8 которого сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п.

Таким образом, за отчетный период - 2020 год страхователи обязаны представлять сведения о страховом стаже застрахованных лиц в срок не позднее 01.03.2021.

В абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных  пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, состав правонарушения, наличие которого влечет возможность применения данной ответственности, состоит в непредставлении соответствующих сведений в установленный срок либо в представлении соответствующей отчетности, содержащей неполные либо недостоверные сведения.

Статьей 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 38   Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (начало действия Инструкции №211н – 27.07.2020) указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

При этом в пункте 40 Инструкции №211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, сведения о страховом стаже застрахованных лиц  по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год страхователем в установленный законом срок представлены не были. В указанной связи, допущенное страхователем правонарушение выразилось в непредставлении сведений СЗВ-СТАЖ за 2020 год в установленный срок.

Одновременно, ответственность за указанное правонарушение была применена Фондом к ООО «СК ПРОФ» на основании решения №058S19210005104 от 08.07.2021, ввиду чего, повторное привлечение страхователя к ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 2-х застрахованных лиц неправомерно.

Также положениями ст. 17 Закона №27-ФЗ не предусмотрена возможность привлечения страхователя к ответственности за непредставление уточненных сведений.

Ссылки Фонда на положения п. 38 действовавшей в спорный период Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, позволяющие не применять финансовые санкции к страхователю, который в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, не могут быть приняты во внимание, поскольку выраженная в приведенной норме официальная позиция  Фонда, ориентирующая страхователей на сотрудничество, относит действия страхователя по оперативному устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях, к числу обстоятельств,  исключающих вину правонарушителя, но не формирует дополнительный состав правонарушения, состоящий в непредставлении уточненных сведений в ответ на направленное Фондом уведомление о выявленных расхождениях. 

Иной подход противоречит как абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, так и п. 2 статьи 108 НК РФ, где предусмотрено,  что никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для взыскания финансовой санкции за непредставление ООО «СК ПРОФ» сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на основании решения №058S19230002507 от 27.03.2023, заявленных в рамках настоящего дела.

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и обстоятельств дела.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2023  в обжалуемой части надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу  -  без удовлетворения.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ОСФР по Липецкой области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2023 по делу №А36-6072/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                            Е.А. Аришонкова