АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-34706/2021

23 сентября 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2022 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Вишневская А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «ОргНефтеГазПроект», ОГРН: 

<

***>, г. Самара, о взыскании 6 942 руб.,

УСТАНОВИЛ:

управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее – истец, УАГП Г. Челябинска), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ОргНефтеГазПроект», (далее – ответчик, ООО «ОргНефтеГазПроект»), о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по муниципальному контракту от 06.02.2020 № 27/20 в размере 1 000 руб., неустойки за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту от 06.02.2020 № 27/20 за период с 20.03.2020 по 29.01.2021 в размере 17 074 руб. 80 коп.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст. 309, 310, 314, 393, 450, 450.1., 702, 711, 715, 717, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.ст. 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), положения Федерального закона №44-ФЗ, и на то обстоятельство, что ответчиком допущена просрочка исполнения муниципального контракта.

В ходе рассмотрения спора от истца поступило уточненное исковое заявление (л.д. 94-96), в котором истец просил взыскать с ответчика штраф за неисполнение обязательств по муниципальному контракту от 06.02.2020 № 27/20 в размере 4 800 руб., неустойку за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту от 06.02.2020 № 27/20 за период с 20.03.2020 по 28.01.2021 в размере 2 142 руб.

14.09.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 16.09.2022 до 11 час. 30 мин. 

Информация об объявленном судом перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет, в системе КАД Арбитр.

Судом исследован вопрос об извещении сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим кодексом. 

Гражданин, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо несут риск последствий неполучения копии указанного определения по обстоятельствам, зависящим от них. 

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим кодексом (часть 1 статья 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 121 АПК РФ, судебные извещения, адресованные юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по месту нахождения этого филиала или представительства. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. 

Судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно статье 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 84), судом установлен юридический адрес ответчика – 443080, Самарская область, Самара город, ФИО2 улица, дом 95, этаж 1, помещение №28, комната №18.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. 

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 

1)адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; 

2)несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; 

3)копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации; 

4)судебное извещение вручено уполномоченному лицу филиала или представительства юридического лица; 

5)судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле; 

6)имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Копии определений суда от 30.09.2021о принятии искового заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства, от 29.11.2021 о рассмотрении искового заявления по общим правилам искового производства, от 31.01.2022, 17.03.2022, 19.04.2022, 07.06.2022, 10.08.2022 об отложении судебного заседания направлены по юридическому адресу.

Направленные в адрес ответчика почтовые отправления вернулись в арбитражный суд, что подтверждается почтовым конвертом №45499165244191 (л.д. 84), №45499168481944 (л.д. 89), №45499169304655 (л.д. 103), №45499172338784 (л.д. 125), №45499173480215 (л.д. 126), №45499174262445 (л.д. 131), №45499176802847 (л.д. 132).

Порядок доставки (вручения) почтовых отправлений определен разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи, в редакции, действующей на февраль 2019 года). 

В пункте 32 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. 

Согласно пункту 34 указанных Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. 

Абзацем 2 пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что при исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. 

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения (абзац 3 пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи).

Судом установлено, что на почтовом конверте №45499176802847 (л.д. 132) имеется оттиск печати «Почты России» о возвращении корреспонденции 23.08.2022.

При проверке почтового отправления №45499176802847 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://www.pochta.ru), судом установлено, что указанное почтовое отправление принято в отделении связи 11.08.2022, прибыло в место вручения 15.08.2022, неудачная попытка вручения состоялась 16.08.2022, выслано обратно отправителю 23.08.2022, что свидетельствует о возвращении почтового отправления в установленный срок ? по истечении 7 дней.

Оснований не доверять информации, размещенной на официальном сайте «Почты России» и официальном сайте регистрирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», у суда не имеется.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» от 30.07.2013 № 61 юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.).

Учитывая изложенное, суд полагает, что ответчиком не приняты надлежащие меры по организации своевременного получения почтовой корреспонденции месту жительства, что является основанием для признания его извещенным надлежащим образом.

Истец, третье лицо извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ (л.д 83).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Отзыв с указанием возражений по иску в нарушение ч. 1 ст. 131 АПК РФ ответчиком не представлен. В силу ч. 4 ст. 131 и ч. 1 ст. 168 АПК РФ арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без каких-либо возражений ответчика. При этом в силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что между истцом (Заказчиком) и ответчиком (Подрядчиком) был подписан муниципальный контракт №27/20 ИКЗ 193745304105474530100100340027111244 от 06.02.2022 (далее – контракт, л.д. 20-22), в соответствии с п. 1.1 которого настоящий Контракт заключается по результатам аукциона в электронной форме на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории (далее - ДПТ) и в соответствии с Протоколом № 0169300000119003407 от 16 января 2020 года, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О Контрактной системе   в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно п.1.2. контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по подготовке ДПТ (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) (далее - Техническое задание). Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п.1.3. контракта место выполнения Работ: территория в соответствии с Техническим заданием. Место предоставления результата Работ: 

<

...>, каб. № 201, приемная.

Как установлено п.3.1. контракта цена Контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением Работ, в объемах, указанных в Техническом задании, а также уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, связанных с исполнением всех условий муниципального Контракта и в соответствии с Протоколом № 0169300000119003407 от 16 января 2020 года, составляет 48 000 (сорок восемь тысяч рублей 00 копеек) рублей, НДС не предусмотрен.

Из п. 4.2. контракта следует, что срок выполнения Работ: в течение 30 календарных дней с даты подписания Контракта (п. 4.1. контракта). Срок действия Контракта: с даты подписания Контракта по 30.10.2020.

В соответствии с п. 6.1. контракта, приемка Работ, выполненных по настоящему Контракту, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Заказчик осуществляет приемку выполненных Работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в настоящем Контракте и Техническому заданию.

По окончании выполнения Работ Подрядчик передает Заказчику подготовленный проект ДПТ в составе и количестве согласно Техническому заданию.

Подрядчик обязуется в течение трех рабочих дней письменно известить Заказчика о готовности результата работ к сдаче.

В пункте 6.2. контракта согласовано, что в течение одного рабочего дня с момента извещения Заказчика о готовности результата работ к сдаче Подрядчик передает ДПТ, а заказчик принимает разработанный проект ДПТ. Передача проекта ДПТ сопровождается письмом Подрядчика с приложением следующих документов: счета (счета-фактуры, если предусмотрено) и подписанный со стороны Подрядчика акт о приемке выполненных работ.

Согласно п.8.5. контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки (штрафов, пеней).

Исходя из п.8.6. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательства (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного Контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (п.8.7. контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10 процентов цены Контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. руб. (п. 8.7.2 контракта).

Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Контракта. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.2.4.5, п.10.1 Контракта).

К контракту представлены:

-техническое задание (л.д. 23 оборот - 25), 

-расчет цены контракта (л.д. 26),

-данные о подписи контракта – сертификаты (л.д. 27-27),

-информация с портала закупок (л.д. 29-31).

Срок выполнения работ, предусмотренный Контрактом, до 10.03.2020. Срок подготовки и предоставления исходных данных Заказчиком был увеличен на семь рабочих дней, в связи с чем срок выполнения работ (с учетом выходных и праздничных дней) увеличен до 19.03.2020 вместо предусмотренного Контрактом до 10.03.2020.

Заказчиком 18.03.2020 по электронной почте (с адреса электронной почты Pikyluk_dm@mail.ru) от Подрядчика получены на проверку материалы проекта ДПТ в электронном виде в формате *pdf: 

– графические материалы проекта межевания территории (План межевания территории, Сведения об образуемых и (или) изменяемых земельных участках, сервитутах, Каталоги координат); 

– графическая часть материалов по обоснованию проекта межевания территории (Опорный план проекта межевания территории); 

– текстовая часть материалов по обоснованию проекта межевания территории (Пояснительная записка).

Заказчиком 23.04.2020 от Подрядчика получены на проверку материалы проекта ДПТ на бумажном носителе, к которым, в нарушение условий пункта 6.2 Контракта, пункта I части VI технического задания (в части состава количества предоставляемых материалов ДПТ), не предоставлены: 

1) второй экземпляр проекта ДПТ на бумажном носителе; 

2) проект ДПТ на электронном носителе (CD-диск); 

3) в форматах *.xml и *.pdf кадастровые планы территорий, которые были использованы при подготовке проекта межевания территории; 

4) в форматах *.xls и (или) *.mif/mid координаты границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков, сервитутов, линий отступов от красных линий (линий застройки), границы территории проектирования.

Подрядчиком проект ДПТ представлен на проверку позднее установленного срока выполнения Работ, предусмотренного условиями Контракта с учетом увеличения сроков выполнения Работ. Представленный на проверку проект ДПТ не соответствовал условиям Контракта, условиям Технического задания (представлен не в полном объеме). Подписанный со стороны Подрядчика акт выполненных работ к представленному на проверку проекту ДПТ не приложен.

В соответствии с условиями пункта 6.3 Контракта Заказчик осуществляет проверку переданной Подрядчиком ДПТ в соответствии с требованиями Технического задания в течение 30 дней с момента получения документации по планировке территории. Условиями Контракта не предусмотрена проверка Заказчиком проекта ДПТ, представленной Подрядчиком не в полном объеме.

Заказчиком осуществлена проверка направленных Подрядчиком материалов проекта ДПТ. По результатам проведенной Заказчиком проверки представленных Подрядчиком материалов проекта ДПТ Заказчиком выявлены многочисленные замечания.

Руководствуясь условиями пункта 6.4 Контракта в адрес Подрядчика с сопроводительным письмом от 17.06.2020 на адрес электронной почты Pikyluk_dm@mail.ru направлен мотивированный отказ № 20 от 16.06.2020 от приемки выполненных работ по муниципальному контракту № 27/20 от 06.02.2020 (л.д. 35-38).

В предусмотренный пунктом 6.4 Контракта срок на устранение замечаний доработанный Подрядчиком проект ДПТ Заказчику направлен не был.

Таким образом, замечания получены Подрядчиком 17.06.2020, доработанный проект ДПТ должен быть направлен Заказчику до 18.07.2020. Однако в срок, предусмотренный Контрактом на устранение замечаний подрядчиком, доработанный проект ДПТ Заказчику направлен не был.

21.07.2020 в адрес Заказчика поступили комментарии Подрядчика на замечания к проекту ДПТ, указанные в мотивированном отказе от приемки выполненных работ, что в силу положений Контракта и технического задания не является результатом устранения замечаний Подрядчиком и основанием для повторного рассмотрения проекта ДПТ Заказчиком (л.д. 39-43).

Учитывая комментарии Подрядчика Заказчиком письмом №8137/ГП от 28.07.2020 направлены разъяснения к замечаниям на проект ДПТ, указанным в мотивированном отказе от приемки выполненных работ, с повторным указанием на необходимость направления доработанного проекта ДПТ (л.д. 44-46).

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта срок действия Контракта: с даты подписания Контракта по 30.11.2020.

Заказчиком 21.10.2020 (исх. № 11368/рт) на адрес электронной почты Подрядчика Pikyluk_dm@mail.ru направлено уведомление о приближении окончания срока действия Контракта с очередным указанием на необходимость направления доработанного проекта ДПТ на рассмотрение Заказчику.

В связи с отсутствием доработанных Подрядчиком материалов ДПТ Заказчик повторно направил разъяснения к замечаниям по проекту с указанием на необходимость направления доработанного проекта ДПТ (почтовый конверт вернулся с отметкой «Не востребованы. Не найдены (съехали)».

В силу пункта 2.4.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика выполнения работ в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и условиями Контракта, соблюдения сроков выполнения работ, своевременного безвозмездного устранения выявленных недостатков и необходимого внесения изменений в ДПТ.

Согласно пункту 6.4 Контракта в случае если исправления (замечания, недостатки) не исправлены и выявлены вновь, Работы считаются невыполненными, Контракт расторгается Заказчиком в одностороннем порядке.

Таким образом, предусмотренные Контрактом обязательства в полном объеме Подрядчиком не выполнены. Работы по подготовке проекта документации по планировке территории Подрядчиком не завершены, проект ДПТ Подрядчиком не подготовлен в соответствии с требованиями технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Управлением решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 

В соответствии со статьями 450, 450.1, 717, 715, 723 ГК РФ, пунктом 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. подпунктом 2.4.5 пункта 2.4, пунктами 10.1, 10.2 Контракта Заказчиком 18.12.2020 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (л.д. 50-53).

Решение Заказчика № 13733/гп от 18.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения Контракта 18.12.2020 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе дополнительная информация о закупке, 21.12.2020 направлено в адрес Подрядчика по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в Контракте, что подтверждается списком № 53 (партия 106) внутренних почтовых отправлений от 21.12.2020 (л.д. 54-58). 

Дата надлежащего уведомления определяется в соответствии с пунктом 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 18.12.2020 в разделе дополнительная информация о закупке.

Дата надлежащего уведомления - 18.01.2021.

Истечение десятидневного срока, установленного частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ приходится на 29.01.2021.

Решение Заказчика от 18.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.01.2021.

Информация о расторжении Контракта размещена в Единой информационной системе в сфере закупок 02.02.2021.

Согласно пункту 16 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ информация о Подрядчике, с которым Контракт расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включается в установленном Федеральным законом № 44-ФЗ порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

01.02.2021 Управление обратилось в УФАС по Челябинской области (исх. № 909/з, л.д. 32-33) с просьбой рассмотреть вопрос о включении ООО «ОргНефтеГазПроект» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением УФАС по Челябинской области от 15.02.2021 №074/06/104-315/2021 (№ РНП-74-34/2021) отказано во включении сведений об ООО «ОргНефтеГазПроект», его учредителе, лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией УФАС по Челябинской области отмечено, что факт совершения ООО «ОргНефтеГазПроект» действий, направленных на исполнение работ, достижение результата по контракту, установлен на заседании Комиссии, и подтверждается материалами дела. Вместе с тем, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически подтверждаются материалами дела (представленными документами и информацией). Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданскоправовых разногласий и оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту. 

Требование от 22.03.2021 (исх. № 2737/з) об уплате неустойки по муниципальному контракту от 06.02.2020 № 27/20 на общую сумму 18 074,80 рублей, в т.ч.: 1 000 рублей – штраф за неисполнение обязательств по муниципальному контракту от 06.02.2020 № 27/20 (пункт 8.7.1 Контракта), 17 074,80 – неустойка (пени) за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту № 27/20 от 06.02.2020 за период с 20.03.2020 по 29.01.2021 (279 дней) из расчета: 48 000 рублей (цена Контракта) х (4,25% х 1/300) / 100% х 279 (дни), направлено в адрес Подрядчика по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в Контракте, что подтверждается списком № 37 (партия 122) внутренних почтовых отправлений от 22.03.2021 (почтовый конверт возвращен отправителю 05.05.2021 с отметкой «Возврат отправителю по иным обстоятельствам»).

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Для договора подряда существенными являются условия о содержании, видах и объемах подлежащих выполнению работ, а также начальном и конечном сроке их выполнения (пункт 1 статьи 702, пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

По договору подряда подрядчик обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик принять результат работ и оплатить его (статья 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 753 ГК РФ принятие заказчиком результата выполненных работ является обязанностью заказчика при условии сообщения подрядчика о готовности его к сдаче. При этом сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. 

Доказательством сдачи подрядчиком результатов работы и приемки его заказчиком (ответчиком) является двусторонний акт, удостоверяющий приемку выполненных работ (статьи 720, 783 ГК РФ), что в силу требований пункта 1 статьи 711 ГК РФ является основанием возникновения на стороне заказчика обязательства по оплате принятых результатов работ.

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса РФ, подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса РФ), проектные и изыскательские работы  (статья 758 Гражданского кодекса РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее – государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Иными словами, согласно ст. ст. 702, 763 Гражданского кодекса РФ к государственному (муниципальному) контракту на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд применяются нормы, регулирующие отношения по договору строительного подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

В связи с этим, в силу п.1 ст.432, п.1 ст.708 Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеуказанный государственный контракт является заключенным.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ответчик не представил суду доказательств надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Лицо, нарушившее обязательство, несет ответственность установленную законом или договором (ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 95 Федеральный закон № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 

1) при существенном нарушении договора другой стороной; 

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, предусмотренном статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по основаниям, предусмотренным статьями 715, 723 ГК РФ, а также в случае существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта (пункт 10.2 Контракта).

В силу требований статей 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны выполняться надлежащим образом и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, что если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Пунктом 3 статьи 723 ГК РФ установлено, что если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В силу ч. 1 ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию   об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В установленный статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ срок для вступления в силу решения Заказчика от 18.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (до 29.01.2021) обязательства по Контракту Подрядчиком не были исполнены, в связи с чем такое решение вступило в силу и муниципальный контракт считается расторгнутым.

В силу статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 4). В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 6). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 7). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (пункт 8).

Из положений пунктов 4, 6, 7, 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что законодательство о контрактной системе намеренно отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств и устанавливает специальную ответственность за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства.

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, пеня за просрочку исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального) контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы.

Фактическое неисполнение обязательства не означает невозможность начисления пени за просрочку поставки, поскольку неисполнение поставщиком обязательств по поставке товара в установленный срок свидетельствует как о нарушении условий договора в целом (поставка не осуществлена), так и о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока поставки товара), которая имела место с момента наступления срока поставки до момента расторжения договора в связи с односторонним отказом заказчика   от него.

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки (штрафов, пеней), начисляемых за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком (пункты 8.5, 8.6 Контракта).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательства (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного Контрактом. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10 процентов цены Контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. руб. (пункты 8.7, 8.7.1 Контракта).

Поскольку материалами дела подтверждается ненадлежащее исполенение условий контракта, суд полагает, что требование о взыскании штрафа и неустойки является обоснованным.

По расчету истца размер неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту от 06.02.2020 № 27/20 за период с 20.03.2020 по 28.01.2021 составил 2 142 руб. Размер штрафа за неисполнение Ответчиком Контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа Истца от Контракта, составляет фиксированную сумму: 10% цены Контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. руб. (пункт 8.7.1 Контракта) – 4 800 руб., 

Судом расчеты истца проверены и признаны арифметически и методологически верными. 

Ответчиком контррасчет неустойки не представлен, ходатайство о снижении размера неустойки и применении положений статьи 333 ГК РФ не заявлено.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

По требованию о взыскании неустойки кредитор не обязан доказывать возникновение у него убытков (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

При этом, суд принимает во внимание следующее.

Согласно п.42.1. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила N 783.

Пунктом 2 Правил N 783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

В силу подпункта "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил, при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242.

Как указано выше, работы по спорному контракту ответчиком не исполнены в полном объеме, истцом не приняты, заявлен мотивированный отказ от принятия такового результата работ. Указанные обстоятельства установлены судом и сторонами не оспаривается.

Поскольку мера поддержки в виде списания предусмотрена для лиц исполнивших обязательства по контракту в полном объеме, допустивших таковую просрочку в связи со следующими обстоятельствами:

-изменением по соглашению сторон условий о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

-в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

-в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Доказательств неисполнения условий контракта по вышеуказанным причинам, равно как и наличия иных обстоятельств, явившихся причиной невозможности исполнения контракта, просрочки его исполнения ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для списания начисленных штрафных санкций.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком допущена просрочка исполнения обязательства, требование истца о взыскании финансовой санкции подлежит удовлетворению в заявленном размере: неустойки в размере 2 142 руб., штрафа в размере 4 800 руб.

Согласно положениям статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с учетом ст. ст. 333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

При цене уточненного искового заявления в размере 6 942 руб., уплате подлежит государственная пошлина в размере 2 000 руб. 

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 48 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражном суде» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

Поскольку при подаче иска государственная пошлина не была уплачена ввиду освобождения истца от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ответчика – общества с ограниченной ответственностью «ОргНефтеГазПроект», в пользу истца – Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, неустойку в размере 2 142 руб., штраф в размере 4 800 руб.

Взыскать с ответчика – общества с ограниченной ответственностью «ОргНефтеГазПроект» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ). 

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области. 

 

Судья                                                                                                         А.А. Вишневская

 

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.