АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekateri№burg.arbitr.ru   e-mail: i№fo@ekateri№burg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33062/2021

05 октября 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33062/2021 

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилуслуги" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), специалисту-эксперту Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе ФИО2

о признании недействительными предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.04.2021 г. № 66-03-15/15-3293-2021, акта проверки от 28.04.2021 г. (с учетом уточнений).

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт, диплом, представитель по доверенности №01-01-05-28/306 от 27.04.2021 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилуслуги" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, специалисту-эксперту Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе ФИО2 о признании недействительными предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.04.2021 г. № 66-03-15/15-3293-2021 и акта проверки от 28.04.2021 г. (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований от 18.08.2021 г.)

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

С 01.04.2021 г. по 28.04.2021 г. на основании распоряжения №01-01-01-03-03/7751 от 23.03.2021 г., распоряжения №01-01-01-03-03/9650 от 31.03.2021 г. заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО5 была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилуслуги".

По результатам проверки Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.04.2021 г. № 66-03-15/15-3293-2021, согласно которому в срок до 29.07.2021 г. Обществу необходимо: 

1. Установить урны на территории, прилегающей к жилым домам № 28, 32А по ул. Юбилейная, № 1 по ул. Ключевская, № 260 по ул. Ленина в пгт. Белоярский.

(СанПиН 2.1.3684-21).

2. Разместить бункер для накопления крупногабаритных отходов, расположенных около жилого многоквартирного дома № 20 по ул. Юбилейная в пгт. Белоярский на специальных площадках, оборудованных ограждением с трех сторон (СанПиН 2.1.3684-21).

3.Проводить в помещениях общего пользования обслуживаемых многоквартирных жилых домов ежедневную влажную уборку с применением моющих и чистящих средств (СанПиН 2.1.3684-21). Представить в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области заверенные надлежащим образом копии графиков проведения ежедневной влажной уборки.

4. Организовать проведение и проводить силами обученного персонала    по    вопросам    дезинфектологии    плановые  обследования (1 раз в месяц в местах общего пользования многоквартирных  домов)   с   целью  учета  численности, определения заселенности объектов членистоногими, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния (СанПиН 3.5.2.3472-17). Представить     в     Асбестовский     отдел     Управления Роспотребнадзора  по  Свердловской  области  заверенные надлежащим     образом     копии     актов    выполненных профдезработ.

5. При эксплуатации многоквартирных жилых домов соблюдать меры,     препятствующие     проникновению,     обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, а именно:

- обеспечить      укрытие      вентиляционных      отверстий мелкоячеистой сеткой в подвальных помещениях по адресам: Свердловская область, пгт. Белоярский, ул. ул. Ключевская, 1, ул. Юбилейная, 26, ул. Юбилейная. 32, ул. Юбилейная, 6а, ул. Юбилейная, 19;

- не допускать захламленность в подвальных помещениях мусором   и  различными   предметами  по   адресам:   пгт. Белоярский, ул. Ключевская, 1 (2 и 3 подъезд), ул. Юбилейная, 6а.

6. Проводить систематические дератизационные мероприятия (в весенний и осенний периоды) в жилых зданиях, как объектах особого эпидемического значения (СП 3.5.3.3223-14). Представить     в     Асбестовский     отдел     Управления Роспотребнадзора по  Свердловской  области  заверенные надлежащим     образом     копии     актов     выполненных профдезработ.

7.  Обеспечить проведение и проводить:

регулярное    обследование    и    оценку    состояния обслуживаемых жилых многоквартирных домов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;

- определение объемов дератизации (площадь строения и территории);

проводить      дератизационные      мероприятия      на эксплуатируемых объектах (жилых домах);

- мероприятия по истреблению грызунов с учетом контроля эффективности.

Представить     в     Асбестовский     отдел     Управления Роспотребнадзора  по  Свердловской  области  заверенные надлежащим     образом     копии     актов     выполненных профдезработ. (СП 3.5.3.3223-14).

8. Проводить инженерно-технические мероприятия по защите объектов от грызунов, а именно:

- оборудовать металлической решеткой подвалы в местах выхода   вентиляционных   отверстий   по   адресам:   

<

...> 

- загерметизировать технические отверстия в фундаменте по периметру здания по адресу: 

<

...>, 

- загерметизировать технические отверстия в канализационной трубе металлической решеткой, устранить дыры в бетонном крыльце (3 подъезд) по адресу: 

<

...>;

- оборудовать защиту порогов и нижней части входных дверей в   подвал   материалами,   устойчивыми   к   повреждению грызунами по адресам: 

<

...> 32, ул. Юбилейная, 6а;

- не допускать захламление подвальных помещений мусором и различными предметами по адресам: 

<

...> (2 и 3 подъезд), ул. Юбилейная, 6а.

(СП 3.5.3.3223-14).

Информацию о выполнении предписания представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора.

Не согласившись с актом проверки и вынесенным предписанием, ООО Управляющая компания "Жилуслуги" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с нормами процессуального законодательства арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 27 АПК РФ). Компетенция арбитражных судов по экономическим спорам и другим делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, определена статьей 29 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2).

Названные экономические споры рассматриваются арбитражными судами в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из детального анализа вышеуказанных норм АПК РФ следует, что заинтересованные лица, поименованные в АПК РФ, вправе обжаловать в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ только те документы, которые обладают признаками ненормативных правовых актов и при этом не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан или юридических лиц.

Оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа (должностного лица), обращенным к конкретному лицу и содержащим обязательные предписания, распоряжения, направленные на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела, плановая выездная проверка проведена должностными лицами Асбсстовского территориального отдела Управления Роспотребпадзора по Свердловской области на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Роспотребпадзора по Свердловской области ФИО5 № 01-01-01-03-03/7751 от 23.03.2021 г., распоряжения № 01-01-01-03-03/9650 от 31.03.2021 г. заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО5 о внесении дополнений в распоряжение № 01-01-01-03-03/7751 от 23.03.2021 г., изданных па основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребпадзора по Свердловской области от 22.10.2020 г. №01-01-01-01/360, согласованного прокуратурой Свердловской области, размещенного па сайтах Генеральной прокуратуры (www.ge№proc.gov.ru), прокуратуры Свердловской области (www.prokurat-so.ru), Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (www.66.rospotreb№adzor.ru).

Распоряжение заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО5 № 01-01-01-03-03/7751 от 23.03.2021 г. о проведении плановой выездной проверки получено лично законным представителем ООО «УК «Жилуслуги» 23.03.2021 года, а также направлено на официальную электронную почту ООО «УК «Жилуслуги» - uk-usiugi а mail.ru

Распоряжения № 01-01-01-03-03/9650 от 31.03.2021 г. заместителя главного государственного санитарного врача но Свердловской области ФИО5 о внесении дополнений в распоряжение № 01-01-01-03-03/7751 от 23.03.2021 г. было получено законным представителем ООО «УК «Жилуслуги» лично 31.03.2021 года, а также направлено па официальную электронную почту ООО «УК «Жилуслуги» - uk-usiugi@mail.ru

На основании предписания о проведении экспертизы Главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району ФИО6 за № 66-03-15/15-2628-2021 от 24.03.2021 года, к проведению указанной проверки привлекались специалисты Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области».

В ходе плановой выездной проверки, установлено, что ООО «УК «Жилуслуги», являющееся юридическим лицом, зарегистрированное по юридическому адресу: 624030, 

<

...> осуществляя в Белоярском районе Свердловской области в соответствии со своим Уставом эксплуатацию и техническое обслуживание общественных зданий (многоквартирных жилых домов), их общественных помещений и находящихся в них общественных сооружений (технических и инженерных коммуникаций и оборудования), допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе юридического лица от 28.04.2021 года, полученным законным представителем ООО «УК «Жилуслуги».

В рассматриваемом случае общество просит признать недействительным акт проверки от 28.04.2021 г.

Оценив содержание оспариваемого в рамках настоящего спора акта проверки, суд считает, что данный документ не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит каких-либо обязательных для заявителя юридически-властных предписаний и сам по себе не влечет для него значимых правовых последствий в виде установления, изменения или прекращения прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не может быть оспорен самостоятельно в порядке, предусмотренном АПК РФ (по отдельному требованию). По сути, названный акт содержит сведения о нарушениях и предложенных мерах по их устранению, которые определены в результате проведенной заинтересованным лицом проверки выполнения Обществом санитарно-эпидемиологических требований.

Доводы ООО «УК «Жилуслуги» о правовой природе акта проверки как ненормативного правового акта основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

Поскольку оспариваемый в рамках настоящего дела акт не обладает признаками ненормативного правового акта, заявление ООО «УК «Жилуслуги» не подлежит рассмотрению в судебном порядке, в связи с чем суд прекращает производство по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч.5 ст.200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно статье 44 Закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает себя, в частности, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В пункте 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Кроме того, суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы представителей сторон, оснований для признания оспариваемого предписания  не установил на основании следующего.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно статье 44 Закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает себя, в частности, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

В пункте 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Согласно п. 29 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21 ), на территориях общего пользования населенных пунктов владельцами этих территорий должны быть установлены урны, расстояние между урнами должно составлять не более 100 метров. Удаление отходов из урн должно обеспечиваться не реже 1 раза в сутки.

В обоснование своей позиции о незаконном возложении на него обязанности по установке урн заявитель ссылается на то, что земельные участки под многоквартирными домами обслуживаемых многоквартирных домов сформированы в границах, расположенных по границах отмостки многоквартирных домов. Следовательно, территория, прилегающая к многоквартирным домам, относится к общегородским территориям и владельцем земельных участков является Белоярский городской округ.

Вместе с тем, из письма ООО «УК «Жилуслуги» от 06.04.2021 года о предоставлении документов следует, что согласно приложения №3 п. 1.1.1 договора на управление многоквартирным домом, утвержденным протоколом общего собрания собственников многоквартирных домов, ООО «УК «Жилуслуги» обслуживает придомовую территорию в 3-х метрах от стены многоквартирных домов.

Данное расстояние, по мнению суда, достаточно для установки урн, в связи с чем требование Управления, установленное в пункте 1 предписания от 28.04.2021 г., признается судом обоснованным.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно материалам дела, 03.06.2021 года главным государственным санитарным врачом но городу Асбест ц Белоярскому району ФИО6 были вынесены Постановления по делам об административном правонарушении (о назначении административного наказания) №03-01/59, №03-01/60, №03-01/61.

В ходе административного расследования заявитель признал факт размещения бункера с целью вывоза строительного мусора. При этом при проведении плановой выездной проверки должностными лицами Асбестовского отдела Роспотребнадзора по Свердловской области было установлено, что ООО «УК «Жилуслуги» допустило размещение бункера для накопления крупногабаритных отходов на проезжей части непосредственно перед окнами жилого дома № 20 по ул. Юбилейная, без организации специальной площадки, оборудованной ограждением с трех сторон.

Доводы заявителя о том, что ООО «УК «Жилуслуги» с 01.08.2021 г. не предоставляет собственникам многоквартирных домов услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, материалами дела не подтверждается. 

Так в представленном уведомлении ЕМУП «Спецавтобаза» от 17.06.2020 г. №06-081635 сообщается о договор №333215 от у 29.12.2018г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по АПО-3 Свердловской области, за исключением муниципального образования г. Екатеринбург, считается расторгнутым с 01. 08. 2020 г. и, соответственно, с 01.08.2020 г. договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услуги будет заключен между региональным оператором и каждым собственником жилого помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени. При этом доказательства заключения прямых договоров с собственниками заявителем не представлено.  

При указанных обстоятельствах, пункт 2 оспариваемого предписания признается законным и обоснованным.

В соответствии с п. 126 СанПиН 2.1.3684-21 в помещениях общежитий и центров временного размещения, помещениях общего пользования многоквартирных жилых домов хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывают с использованием моющих средств и просушивают.

В помещениях многоквартирных жилых домов, общежитий, центров временного размещения не должно быть синантропных насекомых и грызунов.

При их появлении хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты, должны проводить дезинсекционные и дератизационные мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно представленному заинтересованным лицом письму №66-03-15/15-14810-2021 от 14.09.2021 г. пункт №3 исключен из предписания от 28.04.2021 г.

В отношении пунктов 4-8 предписания от 28.04.2021 г. заявитель ссылается на их незаконность в связи с тем, что проверка требований, установленных правовыми актами, а именно СанПиН 3.5.2.3472-17 и СП 3.5.3.3223-14, изначально не относилась к предмету проверки.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из положений частей 1, 2, 3 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу действия ч. 11 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ указано, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Федеральный закон N 294-ФЗ не предусматривает права административного органа на внесение дополнений в распоряжение о проведении проверки. Вместе с тем, внесение дополнений в распоряжение о проведении проверки в части указания дополнительных нормативно-правовых актов не является грубым нарушением проведения проверки.

Из распоряжения следует, что задачей проверки является установление факта соблюдения либо несоблюдения предприятием обществом требований санитарного законодательства.

Таким образом, отраженные в распоряжении цели, задачи и сроки проведения проверки соответствуют требованиям законодательства.

Пресекательным срок для уведомления государственным органом юридического лица о внесении изменений в Распоряжение о проведение проверки - отсутствует. 

Вместе с тем с Распоряжением № 01-01-01-03-03/9650 от 31.03.2021 г. заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО5 о внесении дополнений в распоряжение № 01-01-01-03-03/7751 от 23.03.2021 г. законный представитель ООО «УК «Жилуслуги» ознакомлен 31.03.2021 года, то есть до момента начала проведения проверки - 01 апреля 2021 года.

Между тем факт выявленных нарушений, указанных в пунктах 4-8 оспариваемого предписания, заявителем по существу не оспаривается. 

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 65 АПК РФ).

В связи с чем этом суд считает, что административным органом доказано нарушение обществом вышеуказанных требований санитарных правил.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.04.2021 г. № 66-03-15/15-3293-2021 недействительным, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, ст. 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилуслуги" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным предписания № 66-03-15/15-3293-2021 от 28.04.2021 г. об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований отказать.

3.  Производство по делу в части признания  недействительными и подлежащими отмене результатов проверки,  оформленные актом проверки от 28.04.2021 г. прекратить.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekateri№burg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.В. Лукина