АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-974/2019

11 марта 2020 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2020.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2,

Индивидуального предпринимателя ФИО3

к Администрации города Курска 

о признании недействительным постановления Администрации города Курска №2587 от 12 ноября 2018 года в части изъятия у заявителей земельных участков:

с кадастровым номером 46:11:111802:1082 площадью 4080 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет;

с кадастровым номером 46:11:111802:1078 площадью 2132 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет;

с кадастровым номером 46:11:111802:1090 площадью 815 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет, 

об обязании Администрации города Курска совершить следующие предусмотренные законом действия:

издать в установленном порядке постановление о внесении изменений в постановление №2587 от 12.11.2018, исключив из Перечня земельных участков, подлежащих изъятию для муниципальных нужд земельных участков:

с кадастровым номером 46:11:111802:1082 площадью 4080 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет;

с кадастровым номером 46:11:111802:1078 площадью 2132 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет;

с кадастровым номером 46:11:111802:1090 площадью 815 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет;

погасить записи в Едином государственном реестре недвижимости от 22.11.2018 №46/012/007/2018-006, №46/012/007/2018-008, №46/012/007/2018-011 об обременении права собственности ФИО2, ФИО3 в отношении изымаемых земельных участков: 

с кадастровым номером 46:11:111802:1082 площадью 4080 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет;

с кадастровым номером 46:11:111802:1078 площадью 2132 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет;

с кадастровым номером 46:11:111802:1090 площадью 815 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет,

при участии: 

от ИП ФИО2 – ФИО4, представлен паспорт, по доверенности № 03/02/2020 от 03.02.2020 г.;  

от ИП ФИО3 – ФИО3, предъявлен паспорт;   

от заинтересованного лица – ФИО5, представлено служебное удостоверение, по доверенности № 4/01-03 от 09.01.2020 г,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3) обратились в арбитражный суд с заявлением к администрации города Курска (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления Администрации города Курска №2587 от 12 ноября 2018 года в части изъятия у заявителей земельных участков: с кадастровым номером 46:11:111802:1082 площадью 4080 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет; с кадастровым номером 46:11:111802:1078 площадью 2132 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет; с кадастровым номером 46:11:111802:1090 площадью 815 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет, об обязании Администрации города Курска совершить следующие предусмотренные законом действия: издать в установленном порядке постановление о внесении изменений в постановление №2587 от 12.11.2018, исключив из Перечня земельных участков, подлежащих изъятию для муниципальных нужд земельных участков: с кадастровым номером 46:11:111802:1082 площадью 4080 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет; с кадастровым номером 46:11:111802:1078 площадью 2132 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет; с кадастровым номером 46:11:111802:1090 площадью 815 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет; погасить записи в Едином государственном реестре недвижимости от 22.11.2018 №46/012/007/2018-006, №46/012/007/2018-008, №46/012/007/2018-011 об обременении права собственности ФИО2, ФИО3 в отношении изымаемых земельных участков: с кадастровым номером 46:11:111802:1082 площадью 4080 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет; с кадастровым номером 46:11:111802:1078 площадью 2132 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет; с кадастровым номером 46:11:111802:1090 площадью 815 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет.

03.03.2020 г. через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 поддержал требования в полном объеме.

ИП ФИО3 поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 (г. Курск), ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 04.07.2018.

ИП ФИО3 (г. Курск), ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 11.02.2019.

29.06.2017 за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:1082 площадью 4080 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Нижнемедведицкий сельсовет, о чём в ЕГРН внесена запись № 46:11:111802:1082-46/012/2017-3.

03.07.2017 за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:1078 площадью 2132 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Нижнемедведицкий сельсовет, о чем в ЕГРН внесена запись № 46:11:111802:1078-46/012/2017-3, а также на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:1090 площадью 815 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Нижнемедведицкий сельсовет, о чём в ЕГРН внесена запись № 46:11:111802:1090-46/012/2017-3.

Земельные участки, принадлежащие заявителям, вошли в состав города Курска на основании Закона Курской области от 27.02.2018 № 11-ЗКО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области», которым изменены границы муниципального образования «Город Курск».

11.05.2018 администрацией города Курска принято постановление № 1002 «О подготовке документации по планировке территории для размещения  линейного объекта: «Автомобильная дорога «Курск-п. Искра» - Чаплыгино - Алябьево (реконструкция) (1-й и 2-й этапы) в г. Курске». Данное постановление опубликовано 11.05.2018 на официальном интернет-сайте администрации города Курска (https://www.kurskadmin.ru).

13.06.2018 комитетом архитектуры и градостроительства города Курска осуществлена проверка разработанной документации по планировки территории (заключение № 27ПС-ППЛ). В соответствии с указанным заключением, проектная документация признана готовой к рассмотрению на публичных слушаниях.

Распоряжением главы города Курска от 20.06.2018 № 14-р назначены публичные слушания по документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога «Курск - п. Искра» - Чаплыгино - Алябьево (реконструкция) (1-й и 2-й этапы) в г. Курске», непосредственное собрание участников публичных слушаний назначено на 27.06.2018 на 16.00.

Распоряжение и извещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Городские известия» от 23.06.2018 № 74-75, а также размещено на официальном сайте Администрации города Курска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.06.2018.

27.06.2018 состоялось собрание участников публичных слушаний, на котором рассматривалась документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога «Курск - п. Искра» - Чаплыгино - Алябьево (реконструкция) (1-й и 2-й этапы) в г. Курске».

Ход обсуждения предмета публичных слушаний на собрании участников публичных слушаний отражен в протоколе публичных слушаний № 14ПС-18-ППЛ.

Согласно заключению № 14 ПС-18ППЛ по результатам публичных слушаний рассмотренная документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога «Курск - п. Искра» - Чаплыгино - Алябьево (реконструкция) (1-й и 2-й этапы) в г. Курске» одобрена и принято решение направить документацию по планировке территории главе города Курска для принятия решения.

Заключение № 14ПС-18ППЛ опубликовано в газете «Городские известия» от 21.07.2018 № 87 и размещено на официальном сайте Администрации города Курска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.07.2018.

С учетом результатов публичных слушаний документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога «Курск - п. Искра» - Чаплыгино - Алябьево (реконструкция) (1-й и 2-й этапы) в г. Курске» утверждена постановлением Администрации города Курска от 31.07.2018 № 1746.

Указанное постановление администрации города Курска опубликовано в газете «Городские известия» от 04.08.2018 № 93 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

12.11.2018 на основании вышеуказанного  постановления № 1746, администрацией города Курска принято постановление № 2587 «Об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд», в соответствии с которым для муниципальных нужд города Курска изъяты части 11 земельных участков, расположенных по адресу: Курский р-н, Нижнемедведицкий сельсовет, в том числе, земельных участков, принадлежащих заявителям (с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1090).

Посчитав, что постановление администрации города Курска № 2587 от 12 ноября 2018 года в части изъятия у заявителей земельных участков: с кадастровым номером 46:11:111802:1082 площадью 4080 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет; с кадастровым номером 46:11:111802:1078 площадью 2132 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет; с кадастровым номером 46:11:111802:1090 площадью 815 кв.м., адрес земельного участка Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет не соответствует закону и нарушает права индивидуальных предпринимателей, заявители обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявители сослались на отсутствие альтернативных вариантов прохождения дороги. Указали, что земельные участки, подлежащие изъятию, расположены слева от дороги, в то же самое время справа от дороги расположены также земельные участки, на которых отсутствуют объекты недвижимости, имеют одного собственника (АО «Курский завод КПД им А.Ф. Дериглазова») и большую площадь.

Также заявители пояснили, что до настоящего времени администрацией в адрес предпринимателей не направлено соглашение о выкупной цене, переговоры с заявителями относительно размера и условий компенсации не ведутся, не проведены работы по межеванию земельных участков для выделения земельного участка, подлежащего изъятию, и одновременно ограничено право собственности на распоряжение земельным участком, о чем сделана запись в ЕГРН; Управление капитального строительства по Курской области предлагает передать им участки на время строительства в аренду, но бесплатно, что, по мнению заявителей, свидетельствует о безвозмездности изъятия указанных участков.

Кроме того, заявители указывают на то, что из графической части проекта планировки территории следует, что на изымаемом земельном участке с кадастровым номером 46:11:111802:1082, обозначенным под номером 7, размещение элементов автомобильной дороги, подлежащей реконструкции (тротуар, остановка автомобильного транспорта) не запланировано (т.е. на данном участке осуществление деятельности по реконструкции автомобильной дороги не предполагается и, как следствие, муниципальные нужды отсутствуют), что противоречит положениям статьи 49 Земельного кодекса РФ, так как опровергает исключительность его изъятия для реконструкции автомобильной дороги местного значения.

Данные обстоятельства, как полагают заявители, лишают их возможности использовать земельные участки для предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв, где указало на то, что процедура принятия оспариваемого постановления была соблюдена. Также администрация пояснила, что иной вариант реконструкции дороги отсутствует, т.к. в силу действующих строительных норм такие элементы обустройства автомобильных дорог как остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие элементы, предназначенные для обеспечения безопасности дорожного движения должны размещаться с обеих сторон дороги; утвержденная документация по планировки территории, определяя место размещения объекта местного значения, предусматривает полосу отвода с обеих сторон, при этом в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов большая часть необходимой территории под реконструкцию дорогу определена с противоположной стороны дороги по отношению к изымаемым участкам.

Заинтересованное лицо указало на то, что с учетом перспективной застройки жилого района Северный для проживания 50 тыс. чел. при выборе категории и параметров дороги и исходя из расчетной интенсивности движения 35-40 тыс. автомобилей в сутки или наиболее перспективную часовую интенсивность движения 3000 прив. ед/час в двух направлениях, разработчиком документации по планировке территории автомобильная дорога «Курск-п. Искра» - Чаплыгино - Алябьево определена как магистральная улица районного значения со следующими параметрами: расчетная интенсивность движения, прив. ед/ч на полосу - 146; расчетная скорость - 70 км/ч; ширина проезжей части в одном направлении -7,5 м; ширина краевой предохранительной полосы по 0,5 м. с каждой стороны; полная ширина проезжей части - 15 м; ширина съездов - 3,5 м - 11 м.; ширина тротуаров – 3 м.; число движения - 4 по 2 в каждом направлении; наличие разделительной полосы между проезжей частью и тротуаром: 3 м. (нормативная), 3 м. - 11 м (проектируемая).

По мнению администрации, доводы заявителей о причинении убытков оспариваемым решением не подлежат рассмотрению в настоящем процессе. 

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

В силу пункта 14 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Оспариваемое постановление администрации города Курска № 2587 принято 12 ноября 2018 года, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 12.02.2019, то есть в пределах установленного срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в том числе, автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

Постановлением Администрации города Курска от 13.03.2013 № 813 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городского округа «Город Курск». Постановлением Администрации города Курска от 04.07.2018 № 1517 перечень автомобильных дорог местного значения дополнен дорогой «А.Ф. Дериглазова» с идентификационным номером 38-401-365 ОП МГ 959, протяженностью 1691 м, 1982 года постройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 279 ГК РФ, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 56.2 ЗК РФ определено, что изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.

В силу пункта 5 статьи 47 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, администрация города Курска резервирует земли и изымает земельные участки в границах города Курска для муниципальных нужд, управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Курской области, нормативными правовыми актами Курского городского Собрания.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Согласно пункту 4 статьи 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды.

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016).

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 56.6 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

По правилам части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 46 ГрК РФ со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, части спорных земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1090, в соответствии с оспариваемым в части постановлением администрации города Курска № 2587 от 12 ноября 2018 года, подлежат изъятию для муниципальных нужд для целей строительства объекта местного значения – автомобильной дороги «Курск – п. Искра» – Чаплыгино – Алябьево».

При этом, как следует из материалов дела, все необходимые процедуры, связанные с утверждением документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога «Курск - п. Искра» - Чаплыгино - Алябьево (реконструкция) (1-й и 2-й этапы) в г. Курске» и предусмотренные статьей 46 ГрК РФ, были соблюдены. Так, в установленном законом порядке было принято решение о подготовке документации по планировке территории, которое было надлежащим образом опубликовано, указанная документация была рассмотрена на публичных слушаниях и утверждена постановлением администрации.

Позиция заявителей, выразивших несогласие с оспариваемым в части постановлением администрации, основывается, в том числе, на том, что при подготовке документации по планировке территории не были рассмотрены альтернативные варианты прохождения дороги. 

Таким образом, позиция заявителей в данной части, по сути, сводится к оспариванию документации по планировке территории в части установления ей соответствующей зоны, расположение которой предусмотрено на частях земельных участков заявителей.

Данные доводы судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Частью 4 данной статьи установлено, что материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога «Курск - п. Искра» - Чаплыгино - Алябьево (реконструкция) (1-й и 2-й этапы) в г. Курске», утвержденная постановлением администрации города Курска от 31.07.2018 № 1746, содержит материалы по обоснованию проекта планировки территории, где, в частности, обоснована необходимость и вариант размещения элементов обустройства автомобильной дороги (остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие элементы, предназначенные для обеспечения безопасности дорожного движения), размещаемые с обеих сторон дороги; полосы отвода с обеих сторон дороги.

Кроме того, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества осуществляются в рамках действующего законодательства в соответствии со статьями 49, 56.2 - 56.12 ЗК РФ, статьями 279 - 281 ГК РФ.

Вышеуказанные нормативно-правовые акты не предусматривают обязательное наличие и указание в соответствующих решениях об изъятии на другие возможные варианты размещения предполагаемого к строительству объекта.

Помимо прочего, на основании части 3 статьи 46 ГрК РФ у заявителей существовало право со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории представить в орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Также в соответствии с частью 17 статьи 45 ГрК РФ, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Документация по планировке территории заявителями оспорена не была.

Доводы заявителей о том, что заинтересованным лицом не доказано наличие муниципальных нужд относительно изъятия части земельного участка с кадастровым номером 46:11:111802:1082, судом отклоняются по следующим основаниям.

В обоснование данного утверждения заявители ссылаются на то, что из графической части проекта планировки территории следует, что на изымаемом земельном участке с кадастровым номером 46:11:111802:1082, обозначенным под номером 7, размещение элементов автомобильной дороги, подлежащей реконструкции (тротуар, остановка автомобильного транспорта) не запланировано (т.е. на данном участке осуществление деятельности по реконструкции автомобильной дороги не предполагается и, как следствие, муниципальные нужды отсутствуют), что противоречит, по мнению заявителей, положениям статьи 49 ЗК РФ, так как опровергает исключительность его изъятия для реконструкции автомобильной дороги местного значения.

Между тем, судом установлено, в обозначенной заявителями зоне документацией по планировке территории предполагается размещение полосы отвода, что видно из графической части проекта планировки территории.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В ответ на запрос суда комитет дорожного хозяйства города Курска письмом от 14.10.2019 № 02.5-01/24 сообщил, что автомобильная дорога «Курск-п.Искра»-Чаплыгино -Алябьево в г. Курске относится к технической категории - магистральная улица общегородского значения регулируемого движения; в ходе реконструкции категория дороги не менялась, проводилась установка бордюрного камня, устройство заездных карманов (с остановочными площадками), предназначенных для остановки общественного транспорта, устройство павильонов, разворотных площадок и тротуаров.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утвержден СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (далее – СП 42.13330.2016).

В соответствии с пунктом 11.4 СП 42.13330.2016, улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1.

В п. 11.5 СП 42.13330.2016 определены расчетные параметры улиц и дорог городов. В примечании к данному пункту СП 42.13330.2016 указано, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается для магистральных улиц - 40 – 100 м.

Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717, согласно пункту 10 которого до подготовки документации по планировке территории и разработки проектной документации для определения границ полосы отвода, необходимой для размещения планируемых к строительству и реконструкции автомобильных дорог, могут быть использованы осредненные нормы отвода земель согласно приложению № 18.

Согласно данному приложению, общая площадь полосы отвода (гектаров на 1 линейный километр автомобильной дороги) определяется исходя из категории дороги, количества полос движения, поперечного уклона местности и категории земель.

Пунктом 11.12 СП 42.13330.2016 предусмотрено, что поперечный профиль улиц и дорог населенных пунктов может включать в себя проезжую часть (в том числе переходно-скоростные полосы, накопительные полосы, полосы для остановки, стоянки и парковки транспортных средств), тротуары, велосипедные дорожки, центральные и боковые разделительные полосы, бульвары. В состав поперечного профиля УДС также могут входить линии электрифицированного рельсового транспорта - трамвая, скоростного трамвая и участки метрополитена наземного типа.

Для разделения между собой отдельных элементов поперечного профиля следует предусматривать разделительные полосы. Минимальную ширину разделительных полос следует принимать в соответствии с таблицей 11.7.

Согласно таблице 11.1, ширина разделительной полосы между проезжей частью и тротуаром для улиц общегородского значения регулируемого движения составляет 3 м.

Из пояснительной записки к проекту межевания территории (том III документации по планировке территории) следует, что полоса отвода устанавливалась согласно:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 23.04.2018);

- СН 467-74 Нормы отвода земель для автомобильных дорог;

- ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 (ред. от 05.12.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Правила землепользования и застройки муниципального образования город Курск Курской области;

- Сводом правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно -защитные зоны и санитарная классифи-кация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Главным государствен-ным санитарным Врачом Российской Федерации 30.03.2003г., в редакции 2012г.;

- СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации».

Документацией по планировке территории автомобильная дорога «Курск-п. Искра» - Чаплыгино - Алябьево определена как магистральная улица районного значения со следующими параметрами: расчетная интенсивность движения, прив. ед/ч на полосу - 146; расчетная скорость - 70 км/ч; ширина проезжей части в одном направлении -7,5 м; ширина краевой предохранительной полосы по 0,5 м. с каждой стороны; полная ширина проезжей части - 15 м; ширина съездов - 3,5 м - 11 м.; ширина тротуаров – 3 м.; число движения - 4 по 2 в каждом направлении; наличие разделительной полосы между проезжей частью и тротуаром: 3 м. (нормативная), 3 м. - 11 м (проектируемая).

В материалы дела также представлено положительное заключение экспертизы документации по планировке территории № 46-1-1-3-0220-18 (т. 4 л.д. 101-108), утвержденное 01.10.2018 заместителем директора по экспертизе проектной документации и результатам инженерных изысканий автономного учреждения Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области» В.Н. Галютой, в «разделе 2. Проект полосы отвода» указано следующее: «В административном делении участок строительства расположен в городе Курске Курской области, Курском районе с/с Нижнемедведицкий. Проект полосы отвода разработан с соблюдением действующих норм и правил. Площадь постоянного отвода земельного участка, необходимого для размещения автодороги определена с учетом требований Постановления Правительства от 2 сентября 2009 г. № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса». Средняя ширина полосы постоянного отвода составляет 55,33 м. Постоянный отвод для размещения автодороги составляет 87149 кв.м. Примыкания слева расположены на ПК 3+45, ПК 4+62, ПК 8+05, ПК 12+10, ПК12+41, ПК13+73, примыкания справа расположены на ПК4+48, ПК 7+95, ПК8+45, ПК 11+63, ПК 12+70. Ширина проезжей части на примыканиях к прилегающим улицам принята 3.50-11.50м. Общей длиной 174м.

Характеристика проектируемой автомобильной дороги:

- протяженность 1600,0 м;

- средняя ширина полосы постоянного отвода - 55,33 м;

- площадь полосы постоянного отвода - 87149 кв. м.».

Кроме того, в материалы дела представлено письмо комитета дорожного хозяйства города Курска от 26.02.2020 № 715/02.5-01, в котором указано, что уменьшение полосы отвода автомобильной дороги «Курск-п.Искра»-Чаплыгина-Алябьево приведет к отсутствию возможности дальнейшей реконструкции (увеличения полос движения), учитывая высокие темпы застройки и развития проспекта Дериглазова в последующие годы развития транспортной инфраструктуры города Курска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога «Курск - п. Искра» - Чаплыгино - Алябьево (реконструкция) (1-й и 2-й этапы) в г. Курске», утвержденная постановлением администрации города Курска от 31.07.2018 № 1746, предусматривает размещение полосы отвода, в том числе на части с кадастровым номером 46:11:111802:1082, в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, заинтересованным лицом доказано наличие оснований для изъятия части данного участка для муниципальных нужд.

Доводы заявителей о том, что в их адрес не было направлено соглашение о выкупной цене, не ведутся переговоры с заявителями относительно размера и условий компенсации, не проведено межевание, судом отклоняются по следующим основаниям.

Как было указано выше, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества осуществляются в рамках действующего законодательства в соответствии со статьями 49, 56.2 - 56.12 ЗК РФ, статьями 279 - 281 ГК РФ.

Процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка; уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии; регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок; непосредственное изъятие.

Таким образом, принятие постановления об изъятии является первым этапом в процессе изъятия земельного участка для муниципальных нужд и служит основанием для уведомления собственника земельного участка о предстоящем изъятии земельного участка.

С 1 апреля 2015 г. установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (пункт 5 статьи 279 ГК РФ, подпункт 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (пункты 2, 4 статьи 56.10 ЗК РФ).

Если правообладатель не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии (пункт 2 статьи 282 ГК РФ, пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации принудительное, отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Определение размера возмещения в связи с изъятием земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии со статьей 56.8 ЗК РФ и Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

На основании пункта 1 статьи 56.7 ЗК РФ, в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство:

1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;

2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению;

3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;

4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии;

8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Содержание данного соглашения и порядок его заключения устанавливаются статьями 56.9-56.10 ЗК РФ.

При этом основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности в силу статьи 56.11 ЗК РФ является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, проект соответствующего соглашения с приложением, в том числе, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков (пункт 4 статьи 56.10 ЗК РФ) в адрес заявителей не направлялся.

Из содержания вышеизложенных норм следует, что направление проекта соглашения об изъятии является необходимым условием соблюдения процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

Между тем, оспариваемым постановлением администрации от 12.11.2018 № 2587 предписано:

- установить, что изъятие для муниципальных нужд города Курска недвижимого имущества, указанного в приложении настоящего постановления, осуществляется за счет средств бюджета города Курска (пункт 2 постановления);

- в целях подготовки соглашений об изъятии земельных участков, указанных в приложении, земельный комитет города Курска:

1) выступает заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию;

2) выступает заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;

3) обращается от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

4) выступает заказчиком работ по оценке изымаемого земельного участка или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке земельного участка, предоставляемого взамен изымаемого;

5) осуществляет переговоры с правообладателем изымаемого земельного участка относительно условий его изъятия;

6) направляет проект соглашения об изъятии земельного участка сторонам такого соглашения для подписания (пункт 4 постановления);

- Комитету финансов города Курска (ФИО6) предусмотреть средства главному распорядителю бюджетных средств на цели, определенные в пункте 1 настоящего постановления, в бюджете города Курска, по мере возникновения обязанности уплатить выкупную цену за изымаемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5 постановления).

Таким образом, оспариваемое постановление предусматривает в соответствии с земельным законодательством возмещение изъятия земельных участков за счет бюджетных средств, предусматривает порядок подготовки соответствующего соглашения об изъятии.

Срок, в течение которого необходимо осуществить указанные в пункте 1 статьи 56.7 ЗК РФ и пункте 4 оспариваемого постановления действия (кадастровые работы, переговоры, оценка, направление проекта и т.д.) указанными актами не определен, в связи с чем, доводы о том, что администрацией не проводится каких-либо действий, направленных на обеспечение возмещения заявителям стоимости изымаемого имущества, являются преждевременными.

При этом определениями суда от 30.04.2019 и от 26.06.2019 удовлетворены ходатайства заявителей о принятии обеспечительных мер, приостановлено действие постановления Администрации города Курска № 2587 от 12.11.2018 в части изъятия спорных земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1078 площадью 2132 кв.м., 46:11:111802:1090 площадью 815 кв.м., 46:11:111802:1082 площадью 4080 кв.м., расположенных по адресу: Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет.

Учитывая, что проект соглашения и отчет об оценке в адрес заявителей не направлялись, процедура изъятия не завершена (приостановлена в связи с принятием обеспечительных мер), то оспариваемое в части постановление не может нарушать права и законные интересы заявителей на справедливое возмещение изъятия земельных участков, поскольку вопросы, связанные с размером возмещения, могут быть разрешены в случае несогласия собственников с условиями, предложенными в проектах договоров, в судебном порядке, обеспечивающем необходимые гарантии частной собственности и позволяющем собственникам, в частности, настаивать на предварительном и равноценном возмещении за принудительное изъятие, размер которого определяется судом.

Факт направления МКУ «Управление капитального строительства города Курска» заявителям проектов договоров безвозмездного пользования земельными участками не имеет правового значения и не свидетельствует о безвозмездности изъятия указанных участков, поскольку в силу статьи 280 ГК РФ, лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах, учитывая соблюдение заинтересованным лицом процедуры принятия решения об изъятии частей спорных земельных участков, отсутствие установленной законодательством необходимости наличия и указания в соответствующих решениях об изъятии на другие возможные варианты размещения предполагаемого к строительству объекта, доказанность наличия оснований для изъятия части участка с кадастровым номером 46:11:111802:1082 для муниципальных нужд для размещения полосы отвода, а также принимая во внимание необоснованность доводов заявителей о несоверешении заинтересованным лицом действий по подготовке соглашения об изъятии, постановление Администрации города Курска №2587 от 12 ноября 2018 года в части изъятия у заявителей земельных участков:

с кадастровым номером 46:11:111802:1082 площадью 4080 кв.м., адрес земельного участка: Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет;

с кадастровым номером 46:11:111802:1078 площадью 2132 кв.м., адрес земельного участка: Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет;

с кадастровым номером 46:11:111802:1090 площадью 815 кв.м., адрес земельного участка: Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет,

является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы предпринимателей.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением Арбитражного суда Курской области от 30.04.2019 удовлетворено ходатайство Индивидуального предпринимателя ФИО2, Индивидуального предпринимателя ФИО3 о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия постановления Администрации города Курска № 2587 от 12.11.2018 в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1078 площадью 2132 кв.м., 46:11:111802:1090 площадью 815 кв.м., расположенных по адресу: Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет.

Определением Арбитражного суда Курской области от 23.05.2019 удовлетворено ходатайство Индивидуального предпринимателя ФИО2, Индивидуального предпринимателя ФИО3 о принятии обеспечительных мер в виде запрета обществу с ограниченной ответственностью «Дорожное ремонтно-строительное управление» выполнять строительные работы по реконструкции автомобильной дороги местного значения «Автомобильная дорога «Курск-п. Искра» - Чаплыгино – Алябьево (реконструкция) (1-й и 2-й этапы) в г. Курске) на земельных участках с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1078 площадью 2132 кв.м., 46:11:111802:1090 площадью 815 кв.м., расположенных по адресу: Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет до вступления в законную сиу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего спора.

Определением Арбитражного суда Курской области от 26.06.2019 удовлетворено ходатайство Индивидуального предпринимателя ФИО2 в виде приостановления действия постановления Администрации города Курска № 2587 от 12.11.2018 в части изъятия земельного участка с кадастровым номером: 46:11:111802:1082 площадью 4080 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Нижнемедведицкий сельсовет.

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Заявителями при обращении в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в сумме 600 рублей (чеки-ордера от 11.02.2019 номер операции 4807089, от 25.02.2019 номер операции 4978, чек от 25.02.2019).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 к Администрации города Курска отказать.

Оспариваемый акт  проверен на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры, принятые определениями Арбитражного суда Курской области от 30.04.2019, 23.05.2019, 26.06.2019, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                         Е.В. Клочкова