Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5577/2022

26 октября 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть объявлена 26.10.2022.

Полный текст изготовлен 26.10.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации городского поселения "Поселок Чульман" Нерюнгринского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерному обществу "Дорожник" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании отдельных условий муниципального контракта недействительными,

с участием представителей истца ФИО2 по доверенности от 01.08.2022 со сроком действия по 19.08.2022 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 09.02.2022 со сроком действия один год (после перерыва),

в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокуратура Республики Саха (Якутия) обратился в арбитражный суд с иском к администрации городского поселения "Поселок Чульман" Нерюнгринского района, акционерному обществу "Дорожник" о признании недействительными пункты 1.8, 4.3.3 муниципального контракта от 27.06.2022 № 0116300037522000017.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие ответчиков, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ.

Объявление о перерыве опубликовано в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия http:// yakutsk.arbitr.ru.

После перерыва представитель истца в судебном заседании уточнил исковые требования, просит признать недействительным пункт 1.8 контракта.

Протокольным определением суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение исковых требований, как не противоречащее закону и не нарушающее прав других лиц.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

27.06.2022 по итогам осуществления закупки с идентификационным кодом №223143403142014340100100180014211243 между администрацией городского поселения "Поселок Чульман" Нерюнгринского района (заказчик) и акционерным обществом "Дорожник" (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0116300037522000017, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работы по асфальтированию дорожного полотна по ул. 35 Лет Якутии в п. Чульман Нерюнгринского района. Требования к работам, состав и объем выполняемых работ изложены в приложении № 1 к контракту и в локальных сметных расчетах.

Согласно пункту 1.6 контракта срок выполнения работ до 10.08.2022.

Цена контракта составляет 3 788 054,50 руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом или законодательством Российской Федерации. Источник финансирования контракта: бюджет ГО "Поселок Чульман", республиканский бюджет.

Согласно пункту 1.7 контракта подрядчик гарантировал, что он обладает всеми необходимыми правами на выполнение работ по контракту и обязуется поддерживать их в силе в течение срока действия контракта, а также в период действия гарантийных обязательств.

Гарантийный срок на результат выполненных работ, в том числе материальный результат, составляет 12 месяцев с момента их приемки заказчиком (пункт 1.8 Контракта).

Согласно пункту 4.2.4 контракта заказчик вправе требовать от подрядчика устранения выявленных недостатков выполненных работ и их результатов, на стадии приемки работ, а также в течение гарантийного срока.

В соответствии с пунктом 4.3.3 контракта подрядчик обязался своими силами и за свой счет в течение гарантийного срока устранить недостатки выполненных работ. Исключение составляют недостатки, возникшие после сдачи работ – по вине заказчика, в результате действий третьих лиц или непреодолимой силы. Эти недостатки подлежат устранению в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного обращения заказчика.

Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту (пункт 10.1 контракта).

Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (пункт 10.2 контракта).

Согласно информации, содержащейся на сайте zakupki.gov.ru контракт находится на стадии исполнения.

01.07.2022 заказчик и подрядчик подписали дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 0116300037522000017 от 27.06.2022 на выполнение работ по асфальтированию дорожного полотна по ул. 35 Лет Якутии в п. Чульман, которым изложили п. 1.8 в следующей редакции: «Гарантийный срок на результат выполненных Работ, в том числе материальный результат, составляет 24 месяца с момента их приемки Заказчиком».

Остальные условия оставлены без изменений.

Истец, полагая, что условия пунктом 1.8, 4.3.3 контракта в части ограничения срока предъявления требований, связанных с недостатками результата выполненных работ, выявленных по истечении гарантийного срока, не соответствуют требованиям федерального законодательства, обратился в суд с настоящим иском на основании статьи 52 АПК РФ. При этом истец указывает на то, что муниципальный контракт преследует публичный интерес и направлен на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств, нарушает порядок исполнения муниципального контракта, ущемляет публичные интересы, поскольку делает невозможным обеспечение надлежащего контроля за деятельностью подрядчика, а также своевременное выявление и устранение строительных недостатков при возведении капитального строительства.

Ответчики отзывы на исковое заявление в суд не направили.

Суд, проверив доводы истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 722 ГК РФ, в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы (пункт 2 статьи 722 ГК РФ).

Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока (пункт 3 статьи 724 ГК РФ).

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона №44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона №44-ФЗ требований к их предоставлению.

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Государственные и муниципальные контракты, заключенные в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 37 от 05.02.2019 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

Указанные Типовые условия обязательны к применению, если предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20. (пп. б п. 2 приложения № 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 37 от 05.02.2019).

Понятие автомобильной дороги сформулировано законодателем в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона об автомобильных дорогах), и определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 части 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Состав работ по содержанию автомобильных дорог определен пунктом 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Суд, исследовав материалы дела, в том числе аукционную документацию, содержащуюся на сайте zakupki.gov.ru, приходит к выводу о том, что работы по контракту не относятся к работам по содержанию автодорог, к которым применяется условие о гарантийном сроке длительностью 12 месяцев.

Согласно локально-сметному расчету, ведомости объемов работ предметом муниципального контракта являются работы по асфальтированию дорожного полотна (ремонт асфальтобетонного покрытия дороги, устройство покрытия проезжей части толщиной 7 см. из горячей асфальтобетонных смесей и т.д.). Данные работы отнесены ОКПД к коду 42.11.20.

На основании пункта 2.11. Типовых условий заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту, в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В частности, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве автомобильной дороги, должен составлять не менее 8 лет; для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет; для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года - более 20000 автомобилей.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.12.2017 № 4000-р утвержден отраслевой дорожный методический документ «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения», согласно пункту 5.5 которого указано, что при назначении гарантийных сроков при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона рекомендуется принимать гарантийный срок, равный четырем годам. При интенсивности движения транспортных средств по одной полосе более 15000 авт./сут рекомендуется принимать гарантийный срок, равный двум годам.

Таким образом, условие пункта 1.8 контракта в части гарантийного срока на результаты выполненных работ, в том числе материальный результат, 12 месяцев с момента их приемки заказчиком является недействительным, поскольку данные положения противоречит положениям статей 724 ГК РФ, части 4 статьи 33, части 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ, затрагивают права заказчика, нарушают права ГО «Послелок Чульман» Нерюнгринского район Республики Саха (Якутия).

Суд не принимает представленное администрацией дополнительное соглашение от 01.07.2022 к контракту, которым стороны определили гарантийный срок 24 месяца, так как недействительный контракт является недействительным с момента его заключения.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, требования заместителя прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с АО "Дорожник" в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1.8 муниципального контракта №0116300037522000017 от 27.06.2022, заключенного между администрацией городского поселения "Поселок Чульман" Нерюнгринского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и акционерным обществом "Дорожник" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в части ограничения гарантийного срока предъявления требований, связанных с недостатками результата выполненных работ.

Взыскать с акционерного общества "Дорожник" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Г.Л. Николаева