СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-10492/2018-ГК

г. Пермь

30 августа 2018 года

Дело № А71-22220/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2018 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2018 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Жуковой Т.М., судей  Дюкина В.Ю., Семенова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Муравьёвой Е.С.,  

при участии: 

от истца - садоводческое некоммерческое товарищество «Ижсталь-3»:  Ойвенман Т.А. (паспорт, доверенность от 02.12.2017),  

от ответчиков и от третьего лица, представители не явились, 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  истца, садоводческое некоммерческое товарищество «Ижсталь-3»,  

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 мая 2018 года  по делу № А71-22220/2017, принятое судьей Н.Г. Яцинюк, 

по иску садоводческого некоммерческого товарищества «Ижсталь-3» (ОГРН  1021800648913, ИНН 1808351499)  

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики,  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),  Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление  автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного  агентства» (ОГРН 1021603620323, ИНН 1660061210), Управлению  

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Удмуртской Республики,  

третье лицо: Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта  Российской Федерации  

о прекращении существования зоны с особыми условиями использования, установил: 

Садоводческое некоммерческое товарищество «Ижсталь-3», (далее - истец)  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к  Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики,  Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии" в лице Филиала Федерального государственного  бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палат Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ответчик-2),  Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление  автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного  агентства» (далее - ответчик-3), Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской  Республике (далее - ответчик-4) о прекращении существования зоны с особыми  условиям использования на территории СНТ «Ижсталь-3» (ЗОУИТ).  

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта  Российской Федерации.  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 мая 2018 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись, истец обратился в Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение  первой инстанции отменить, иск удовлетворить.  

В апелляционной жалобе истец указывает на то, что судом были нарушены  нормы процессуального права. Указывает, что принятое решение суда не  закреплено документированными подтверждениями, что противоречит  законодательству. Полагает, что имеются основания для удовлетворения иска.  

В представленных отзывах на апелляционную жалобу Федеральное  казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго- Вятского региона Федерального дорожного агентства»,  Министерство  транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Удмуртской Республике просят решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы, приведенные в отзывах на  апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции.  

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы,  

изложенные в апелляционной жалобе.  

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные  надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы,  не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что  в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Как следует из материалов дела, что на основании Распоряжения  Федерального дорожного агентства № 1671-р от 25.10.2013 «Об установлении  границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования  федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний  Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км  164+035, км 147+709 - км 164+035, км 179+055 - км 194+231 (Завьяловский  муниципальный район Удмуртской Республики)» в соответствии с Земельным  кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 8 ноября 2007г. №  257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской  Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации", на основании Положения о Федеральном дорожном  агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 23 июля 2004г. № 374, и в целях реализации приказа  Министерства транспорта Российской Федерации от 13 января 2010 г. № 4 «Об  установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог  федерального значения» установлены границы придорожных полос  автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7  «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы.  Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км  164+035, км 179+055 - км 194+231 (Завьяловский муниципальный район  Удмуртской Республики) согласно приложению к настоящему распоряжению.  Пунктом 2 распоряжения Федеральному казенному учреждению «Федеральное  управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального  дорожного агентства» предписано в течение семи дней со дня принятия  настоящего распоряжения направить копию распоряжения в органы местного  самоуправления городских округов, органы местного самоуправления  муниципальных районов, в отношении территории которых принято данное  распоряжение, для последующего уведомления в установленном порядке  собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и  арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос  автомобильной дороги федерального значения, об особом режиме использования этих земельных участков л.д. 79-80, т.1).  

Согласно приложению к распоряжению Федерального дорожного  агентства № 1671-р от 25.10.2013 установлен перечень земельных участков, ко- 

торые полностью или частично расположены в границах придорожных полос  автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к  городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км  179+055 - км 194+231, расположенных в границах Удмуртской Республики, Завьяловского муниципального района, площадью 269,34 га (л.д. 81 - 86, т.1).  

На основании Распоряжения Территориального Управления федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской  Республике № 294-р от 15.07.2016г. «О передаче недвижимого имущества, за- крепленного на праве оперативного управления за Федеральным казенным  учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского  региона Федерального дорожного агентства» в редакции Распоряжения Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике № 361 -р от 31.08.2016г. «О  внесении изменении в распоряжение Территориального управления Росимуще- ства в Удмуртской Республике от 15.07.2016 № 294-р» в собственность  Удмуртской Республики» автомобильная дорога общего пользования  федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний  Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км  164+035, км 147+709 - км 164+035, км 179+055 - км 194+231 (Завьяловский  муниципальный район Удмуртской Республики) (Приложение № 1 к  Распоряжению) передана в собственность Удмуртской Республики (п. 1.1  распоряжения) (л.д. 62, 63-69, т.1).  

Извещением от 05.06.2017 № 01-34/4157 Администрация Муниципального  образования «Завьяловский район» информировала через председателя СНТ  «Ижсатль-3» правообладателей земельных участков СНТ «Ижсталь-3» о  передаче в государственную собственность Удмуртской Республики и утрате  федерального значения автомобильной дороги М-7 «Волга» подъезд к городам  Ижевск и Пермь км 179+055 - км 191+400 (кадастровые номера  18:26:000000:1270, 18:08:000000:3822, 18:26:000059:435, 18:26:010062:7,  18:08:000000:6546) на основании распоряжения ТУ Росимущества в Удмуртской Республике № 294-р от 15.07.2016 и от 31.08.2016 № 361-р (л.д. 70 - 72,  т.1).  

Согласно письму от 08.08.2016 № 14-7983 Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» следует, что территория СНТ «Ижсталь-3» располагается на участке км 179+055 - км 192+181 автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний  Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь, данный участок  автодороги относится ко второй технической категории и в соответствии со ст.  26 Федерального закона № 257-ФЗ ширина придорожной полосы данного  участка автодороги составляет 75м. Сведения о зоне с особыми условиями  использования территории придорожной полосы (придорожная полоса  

автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к  городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км  179+055 - км 194+231 (Завьяловский муниципальный район Удмуртской Республики) в государственный кадастр недвижимости (ГКН) внесены 16 декабря  2013 года в соответствии со ст. 15 Закона о кадастре (л.д. 73-74, т.1).  

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений  Удмуртской Республики от 10.08.2016г. № 14027-р «О приеме в собственность  Удмуртской Республики федерального имущества, и его закреплении на праве  оперативного управления за Министерством транспорта и дорожного хозяйства  Удмуртской Республики» приняты безвозмездно в собственность Удмуртской  Республики из собственности Российской Федерации и включены в состав  имущества казны Удмуртской Республики объекты недвижимого имущества и  закреплены на праве оперативного управления за Министерством транспорта и  дорожного хозяйства Удмуртской Республики, в том числе автомобильная  дорога общего пользования М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний  Новгород, Казань до Уфы «Подъезд к городу Пермь» в границах Завьяловского  района км 187+727 - км 191+400 (л.д. 58-61, т.2).  

Согласно письму от 07.11.2017 № 02-336-ПГ Министерства транспорта  Российской Федерации истцу в лице Т.А. Ойвенман разъяснено, что решение  об изменении границ придорожных полос автомобильной дороги регионально- го значения уполномочен принимать соответствующий орган исполнительной  власти Удмуртской Республики (л.д. 75-77, т.1).  

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений  Удмуртской Республики от 01.09.2017г. № 1597-р «Об уточнении в Реестре  государственного имущества Удмуртской Республики сведений об имуществе,  закрепленном на праве оперативного управления за Министерством транспорта  и дорожного хозяйства Удмуртской Республики» уточнены сведения в Реестре  государственного имущества Удмуртской Республики в части характеристик  автомобильной дороги, закрепленной на праве оперативного управления за  Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, в  соответствии с приложением к настоящему распоряжению, в том числе УР,  Завьяловский район, федеральная автодорога общего пользования М-7 «Волга»  от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы «Подъезд к  городу Пермь» в границах Завьяловского района км 187+727 - км 191+400 (л.д.  50-51, т.2).  

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах  дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены)  обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.  

Согласно абз. 5 ст. 1 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, ого- роднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - ФЗ №  

66) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение  граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский коопера- тив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) -  некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных нача- лах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных  задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее -  садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение). Под  имуществом общего пользования в соответствии с основными понятиями,  используемыми в ФЗ № 66 (статья 1), понимается имущество (в том числе  земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения  потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде,  водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении,  теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги,  водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и  спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные  сооружения и тому подобное).  

СНТ «Ижсталь-3» занимает земельный участок общей площадью 4,03 га.  (свидетельство на право собственности на землю серия РФ - ХШ, № 445654 от  17.01.1997) и расположен по адресу: Удмуртская Республика, Заявьяловский  район, с. Ягул (Выписка из ЕГРЮЛ).  

Из материалов дела следует, что территория СНТ «Ижсталь -3» граничит с  автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-7  «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы,  подъезд к г. Ижевск и Пермь, с км 187+770- км 188+400.  

Администрацией Муниципального образования «Завьяловский район»  информирован председатель СНТ «Ижсатль-3» о том, что по территории земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:000000:1270,  18:08:000000:3822, 18:26:000059:435, 18:26:010062:7, 18:08:000000:6546, расположенных на массиве СНТ «Ижсталь-3» проходит придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» от  Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км  179+055 - км 194+231, Удмуртская Республика, Завьяловский район.  

Доказательств того, что СНТ «Ижсталь-3» является правообладателем  каких-либо земельных участков по которым проходит придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга»  от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км  179+055 - км 194+231, Удмуртская Республика, Завьяловский район не представлено.  

Из пояснений представителя истца следует, что с жалобами в СНТ  

обратились правообладатели трех земельных участков, расположенных на 1ой,  2-ой улице массива.  

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 225.10 АПК РФ юридическое или физическое  лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или  требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или  оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся участника- ми этого же правоотношения (далее - группа лиц). Дела о защите нарушенных  или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются ар- битражным судом по правилам, установленным настоящей главой, в случае, ес- ли ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в ч. 1 названной статьи, к его требованию присоединились не менее чем пять лиц. Положения гла- вы 28.2 АПК РФ о рассмотрении дел о защите прав и законных интересов  группы лиц направлены на обеспечение доступа к правосудию неограниченно- го количества лиц, участвующих в правоотношении, из которого возникло требование.  

Доказательств того, что истец как юридическое лицо является участником  правоотношения, из которого возникло требование, не представлено, доказательств того, что правообладатели земельных участков, расположенных в  границах придорожных полос автомобильной дороги общего пользования  федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний  Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км  164+035, км 147+709 - км 164+035, км 179+055 - км 194+231, расположенных в  границах Удмуртской Республики, Завьяловского муниципального района на  территории СНТ уполномочили истца действовать в их интересах на основании  надлежащим образом оформленной доверенности, так же не представлено.  

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 125 АПК РФ обращение в арбитражный суд по эко- номическим спорам, возникающим из гражданских правоотношений, осу- ществляется в форме искового заявления, в котором должно быть сформулиро- вано исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), а также должны быть указаны требования истца к ответ- чику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъяв- лении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них, и в соответствии с п. 5 ч. 2 этой же статьи исковое заявление должно содержать факти- ческое обоснование заявленного требования (обстоятельства, с которыми истец  связывает свои требования, то есть основания иска).  

В нарушение указанной нормы права, истец требования к ответчикам не  уточнил, полагал, что все ответчики должны принять участие в прекращении  существования зоны с особыми условиями использования на территории СНТ  «Ижсталь-3» (ЗОУИТ).  

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского ко- 

декса Российской Федерации (далее - ГК РФ).  

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых)  прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать харак- теру и последствиям нарушения и, в случае удовлетворения требований истца  должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В  тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения  определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользо- ваться именно этим способом защиты.  

Истцом неверно избран способ защиты своих прав и интересов, нарушение  которых истец связывает с нарушением установления зоны с особыми условиями использования на территории СНТ «Ижсталь-3» по территории СНТ, по- скольку считает, что данная территория входит в границы населенного пункта,  что является исключением для в ее границах такой зоны, с бездействием орга- нов власти, с нарушением законодательства при издании всех распоряжений  относительно установления зоны с особыми условиями использования на территории СНТ «Ижсталь-3», между тем, доказательств того, что существует  возможность восстановления его прав как юридического лица - СНТ «Ижастль-  3» в случае удовлетворения заявленных требований, не представляет.  

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к  правомерному выводу о том, что истцом избран неверный способ защиты.  

Установление придорожных полос автомобильных дорог предусмотрено  Федеральным Законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных  дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».  

В соответствии п. 16 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской  Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) придорожные полосы автомобильной дороги - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отво- да автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим  использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных  условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной  дороги.  

Пунктом 1 статьи 26 Закон № 257-ФЗ установлено, что для автомобильных  дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах  населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.  

Границами населенных пунктов называются линии, которые определяют  его территориальные пределы. Данное понятие закреплено в ч.2 ст. 83 Земельного кодекса РФ, где отмечено, что границы сельских и городских поселений  

не могут проходить поперек границ муниципальных районов, городских окру- гов, иных образований или выходить за их пределы, а также пересекать линии  участков земли, предоставленных физическим и юридическим лицам.  

Земли населенных пунктов - территория, на которой располагаются жилые  дома, объекты недвижимости, обеспечивающие нормальную жизнедея- тельность проживающего на этих землях населения. Границами городских,  сельских населенных пунктов являются специальные границы, которые позво- ляют отделить населенные пункты от прочих земель, которым присвоена иная  категория.  

Соответственно, исключения, указанные в п. 1 ст. 26 Закон № 257-ФЗ не  касаются территории СНТ, для которой определена иная категория земли - для  ведения садоводства.  

Частью 2 ст. 26 Закон № 257-ФЗ и п. 5 Правил установлено, что в зави- симости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспек- тивы ее развития ширина придорожной полосы для автомобильных дорог 1 и 2  категории устанавливается в размере 75 метров.  

Согласно пункту 3 статьи 26 Закон № 257-ФЗ решение об установлении  границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионально- го или муниципального, местного значения или об изменении границ таких  придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации, органом местного самоуправления.  

Пунктом 6 статьи 26 Закон № 257-ФЗ установлено, что орган местного  самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведо- мить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных  участков.  

Порядок установления и использования придорожных полос, автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Прави- тельством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 9 статьи 26 Закон № 257-ФЗ).  

Пунктом 2 Порядка установления и использования придорожных полос,  автомобильных дорог федерального значения (утвержден Приказом Минтранса  Российской Федерации от 13.01.2010 N 4) предусмотрено, что в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается  

особый режим использования земельных участков (частей земельных участков)  в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также  нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капиталь- ных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслужива- ния таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информацион- ных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.  

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведение объектов, при условии соблюдения требований и условий, установленных настоящим Порядком и недопущения нане- сения вреда автомобильной дороге федерального значения и входящим в ее со- став дорожным сооружениям, соблюдения условий эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения (пункт 21 указанных Правил).  

В соответствии с пунктом 5.4 Положения о Федеральном дорожном  агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 374 , решение об установлении границ придорожных  полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ  таких придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством.  

В соответствии с частью 5, 7 статьи 26 Закон № 257-ФЗ Федеральное дорожное агентство в течение семи дней со дня принятия решения об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения  или об изменении границ таких придорожных полос направляет копию такого  решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного  самоуправления муниципального района, в отношении территорий которых  принято такое решение, для последующего уведомления в установленном порядке собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных  полос автомобильной дороги федерального значения, об особом режиме использования этих земельных участков. Границы придорожных полос автомобильных дорог федерального значения учитываются в документах территориального планирования, документации по планировке территории, предназна- ченной для размещения автомобильных дорог федерального значения. Для  установления границ придорожных полос и составления перечня земельных  участков, которые полностью или частично подпадают в границу придорожной  полосы автомобильной дороги в рамках проведения кадастровых работ, испол- нителем работ запрашиваются сведения о таких земельных участках в государ- 

ственном кадастре недвижимости.  

25.10.2013 Федеральным дорожным агентством (г. Москва) вынесено  распоряжение № 1671-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» от  Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км  179+055 - км 194+231 (Завьяловский муниципальный район Удмуртской Республики). Ширина придорожной полосы в размере 75 метров от полосы отвода  автомобильной дороги определена в соответствии с Федеральным Законом №  257-ФЗ, как установленной для дорог первой и второй категории, в данном случае дороги второй категории.  

Определение земельных участков полностью или частично расположенных  в придорожной полосе федеральной дороги осуществляется на основании  сведений, внесённых в ЕГРН Управлением Росреестра по Удмуртской Республике, в дальнейшем производится государственная регистрация обременении,  внесение соответствующих записей о государственной регистрации обремене- ния.  

Зона с особыми условиями использования М-7 «Волга» от Москвы через  Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и  Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км 179+055 - км  194+231 (Завьяловский муниципальный район Удмуртской Республики) внесе- на в Единый государственный реестр недвижимости 16.12.2013 на основании  заявления ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» от 18.11.2013 № 14-7487 с предо- ставлением карты (плана) объекта землеустройства от 148.11.2013 и Распоряжения № 1671 -р от 25.10.2013, Зоне присвоен учетный номер 18.08.2.90.  

Приведение в соответствие сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка с фактическим место- положением участка на местности относится к компетенции правообладателя  земельного участка (в соответствии с пунктом 3 статьи 20 и пунктом 4 статьи  28 Федерального Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре  недвижимости»).  

В соответствии с п. 6 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации  ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке,  установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".  

В связи с тем, что вид разрешенного использования земельных участков в  СНТ «Ижсталь-3» «для садоводства», то в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О садоводческих, огородниче- ских и дачных некоммерческих объединениях граждан" истец в лице своих  членов СНТ (обладатели земельных участков, в том числе тех, относительно  которых наложены обременения (ограничения) в виде особого режима использования земельного участка (придорожная полоса автомобильной дороги)  и внесены записи в единый государственный реестр прав) использует земель- 

ные участки для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельско- хозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения нека- питального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зави- симости от разрешенного использования земельных участков, определенного  при зонировании территории).  

В соответствии с п. 3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки, расположенные в границах зон с особым режимом использования земель, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или  запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон».  

Таким образом, с учетом действующего Земельного законодательства,  Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах  и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае отмены су- ществующей придорожной полосы, определенной на основании Распоряжения   № 1671-р от 25.10.2013, она должна быть восстановлена в тех же самых границах - 75 метров иным полномочным лицом, поскольку данный норматив  установлен для всех дорог 1 и 2 категории, что исключает восстановление прав  истца, заявленных как нарушенных.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в  удовлетворении заявленных требований.  

Кроме того, следует отметить, что ответчики Федеральное государствен- ное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала  Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии", г. Ижевск и Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск с  учетом того, что являются органами, осуществляющими полномочия по веде- нию Единого государственного реестра недвижимости и функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, не являются  по заявленным требованиям истца, надлежащими ответчиками.  

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы, изложенные в  апелляционной жалобе, повторяют доводы, заявленные в суде первой  инстанции, которые были рассмотрены судом и правомерно отклонены.  Заявленные доводы выражают несогласие заявителя с произведенной судом  оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное  мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на  переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических  

отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и  получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК.  

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на  доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены  судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали  выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том,  что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы  материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о  применении норм права соответствуют установленным по делу  обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется  правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.  

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм  материального или процессуального права, которые в силу ст.270 АПК РФ  могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.  

Госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взыскивается с  заявителя согласно ст.110 АПК РФ.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 мая 2018 года  по делу № А71-22220/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской  Республики.  

Председательствующий Т.М. Жукова  

Судьи В.Ю. Дюкин  

В.В. Семенов