Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-885/2023

г. Владивосток

11 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Изумруд»,

апелляционное производство № 05АП-5367/2023

на решение от 27.07.2023 

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-885/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» (ИНН0323418130, ОГРН1210300010788) 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН2721117859, ОГРН1042700152990) 

о признании незаконными решений Комиссии, оформленных протоколом от 08.12.2022 № 2354-б (п.п.1, 2, 3), протоколом от 28.03.2022 № 2286-б (п.п. 5, 6), протоколом от 19.05.2022 № 2300-б (п.2), а также приказа Департамента № 320 от 01.07.2022 об аннулировании лицензии,

при участии:

от Департамента по недропользованию по ДФО: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 29.08.2023, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 64515), паспорт.

от ООО «Изумруд»: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» (далее – заявитель, ООО «Изумруд», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, Департамент, административный орган) о признании незаконными решений Комиссии, оформленных протоколом от 08.12.2022 № 2354-б (п.п.1, 2, 3), протоколом от 28.03.2022 № 2286-б (п.п. 5, 6), протоколом от 19.05.2022 № 2300-б (п.2), а также приказа Департамента № 320 от 01.07.2022 об аннулировании лицензии.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.07.2023 в удовлетворении заявления отказано в полном объеме. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Изумруд» обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение от 27.07.2023 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на положения Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее - Порядок № 583), указывает, что на момент подачи 15.10.2021 и 28.10.2021 заявок ООО «Изумруд» в границах участков «ФИО2», «Удоль», «Подгорный» отсутствовали участки недр, которые были ранее предоставлены в пользование по лицензиям другим лицам (организациям), отсутствовало наложение границ на границы уже выданных участков, то есть указанные участки были свободны от претензий иных лиц, обременений не имели, в том числе, со стороны ООО «Северпром». Кроме того, на момент предоставления ООО «Изумруд» права пользования недрами отсутствовало определение Арбитражного суда Приморского края от 21.01.2022 по делу № А51-20142/2021, которым Арбитражный суд Приморского края принял обеспечительные меры в виде запрета Департаменту совершать действия по рассмотрению заявок третьих лиц, а также приостановлению рассмотрения уже принятых к рассмотрению заявок третьих лиц на право пользования участками недр Горный и Водораздельный, расположенными в Муйском районе Республики Бурятия. Настаивает на том, что у административного органа отсутствовали основания для отмены решений, оформленных пунктами 1, 2, 3 протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, поскольку законодательством не предусмотрена возможность повторного рассмотрения одних и тех же заявок. При этом обращает внимание суда на соблюдение апеллянтом всех условий Порка № 583 на получение права пользования участками недр «ФИО2», «Удоль», «Подгорный» в целях геологического изучения. 

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 06.09.2023 и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

ООО «Изумруд», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось и подключение к судебному заседанию в режиме веб-конференции не осуществило. При этом судом было удовлетворено ходатайство ООО «Изумруд» об участии в судебном заседании путем веб-конференции, и был обеспечен доступ для подключения к системе веб-конференции. Суд, с учетом мнения представителя Департамента, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провел судебное заседание без участия представителя ООО «Изумруд».

В канцелярию суда от ООО «Изумруд» поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ. 

К тексту пояснений приложены: копия договора аренды геодезического спутникового оборудования от 10.01.2021; копия акта приема-передачи к договору аренды от 10.01.2021; результаты проверок СИ. 

Также, судом установлено, что к апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства: копия лицензии УДЭ №006572 от 17.08.2022 ООО «Сириус Плюс»; копии заявочных документов ООО «Сириус Плюс», что суд расценивает как ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 АПК РФ).

Поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам (пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

В связи с изложенным, апелляционная коллегия отказывает в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств на основании положений части 2 статьи 268 АПК РФ, поскольку заявитель не обосновал наличие уважительных причин невозможности заявить данное ходатайство и представить соответствующие дополнительные доказательства в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Представитель Дальнедра в судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции как законное и обоснованное просил оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

ООО «Изумруд» обратилось в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявками № 3112 от 15.10.2021, № 3113 от 15.10.2021, № 3242 от 28.10.2021: 

- на предоставление права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемого для предоставления в пользование с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр «ФИО2» в Муйском районе Республики Бурятия; 

- на предоставление права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемого для предоставления в пользование с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр «Удоль» в Муйском районе Республики Бурятия; 

- на предоставление права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемого для предоставления в пользование с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр «Подгорный» в Муйском районе Республики Бурятия.

Письмами от 19.10.2021 № 14-41-2356, от 19.10.2021 № 14-41-2361, от 03.11.2021 № 14-41-2493 Департамент запросил у Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сведения об отсутствии в границах соответственно участков недр «ФИО2», «Удоль» и «Подгорный» испрашиваемых ООО «Изумруд» участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке. 

Письмами от 29.10.2021 № 1202, от 28.10.2021 № 1183, от 29.11.2021 № 1284 ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сообщило об отсутствии в границах участков недр, испрашиваемых ООО «Изумруд», участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке.

Решениями Комиссии, оформленными пунктами 1, 2 и 5 протокола от 10.03.2022 № 2276-6, заявки ООО «Изумруд» удовлетворены, ООО «Изумруд» предоставлено право пользования участками недр «ФИО2», «Удоль» и «Подгорный». 

27.04.2022 по заявке ООО «Изумруд» № 3242 от 28.10.2021 была выдана лицензия УДЭ 002661 БП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений рудного золота, участка недр «Подгорный», расположенного в Муйском районе Республики Бурятия сроком на 5 лет до 27.04.2027. 

Определением от 21.01.2022 по делу № А51-20142/2021, участником которого являлось в том числе ООО «Изумруд», Арбитражный суд Приморского края принял обеспечительные меры в виде запрета Департаменту совершать действия по рассмотрению заявок третьих лиц, а также приостановлению рассмотрения уже принятых к рассмотрению заявок третьих лиц на право пользования участками недр Горный и Водораздельный, расположенными в Муйском районе Республики Бурятия. 

Письмом от 18.03.2022 № 254 ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сообщило о том, что в границах участков недр «Горный» и «Водораздельный», в отношении которых приняты обеспечительные меры, присутствуют контуры участков недр «Удоль» и «ФИО2», испрашиваемых ООО «Изумруд».

Ввиду изложенного, решениями Комиссии, оформленными пунктами 5 и 6 протокола от 28.03.2022 №2286-6, отменены ранее принятые решения о предоставлении ООО «Изумруд» права пользования участками недр «ФИО2» и «Удоль», оформленные пунктами 1 и 2 протокола от 10.03.2022 № 2276-6. 

Впоследствии письмом от 04.05.2022 № 442 ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сообщило о том, что участки недр «ФИО2», «Удоль» и «Подгорный», испрашиваемые ООО «Изумруд», налагаются на участки недр «Горный» и «Водораздельный», в отношении которых арбитражным судом приняты обеспечительные меры. 

Решением Комиссии, оформленным пунктом 5 протокола от 19.05.2022 № 2300- б, отменено также ранее принятое решение о предоставлении ООО «Изумруд» права пользования участком недр «Подгорный», оформленное пунктом 5 протокола от 10.03.2022 № 2276-6. 

Приказом Департамента от 01.07.2022 №320 аннулирована ранее выданная ООО «Изумруд» лицензия УДЭ 002661 БП. Рассмотрение заявок по существу было приостановлено ввиду действия в указанный период установленных арбитражных судом обеспечительных мер, о чем Департамент сообщил Заявителю письмом от 14.06.2022 № 14-42-990. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2022 по делу № А51-20142/2021 отказано в удовлетворении требований ООО «Северпром» о признании недействительным протокола заседания комиссии Департамента от 14.10.2021 № 2131-б в части, оформленной пунктами 1, 2, 3, а также отменены обеспечительные меры о запрете Департаменту совершать действия по рассмотрению заявок третьих лиц и приостановлению рассмотрения принятых к рассмотрению заявок третьих лиц на право пользования участками недр. 

После этого в Департамент поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 16.11.2022 № 04-30/23988, в котором Роснедра указало на ряд нарушений Порядка №583, допущенных Департаментом при рассмотрении заявочных материалов, представленных ООО «Изумруд». 

Ввиду отмены принятых по делу обеспечительных мер материалы по заявкам ООО «Изумруд» от 15.10.2021 № 3112, от 15.10.2021 № 3113, от 28.10.2021 № 2342 были вновь представлены на рассмотрение Комиссии (т.е. рассмотрение заявок было возобновлено), по результатам чего Комиссией приняты решения об отказе в предоставлении права пользования недрами, оформленные соответственно пунктами 1, 2, 3 протокола от 08.12.2022 № 2354-6. 

Письмами от 09.12.2022 № 14-42-2055, № 14-42-2056, № 14-42-2057 Департамент сообщил обществу о принятии решений об отказе в удовлетворении заявок. 

Посчитав, что протокол от 08.12.2022 № 2354-б заседания комиссии Департамента в части пунктов 1,2,3, протокол от 28.03.2022 № 2286-б в части пунктов 5,6, протокол от 19.05.2022 № 2300-б в части пункта 2, а также приказ Департамента № 320 от 01.07.2022 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «Изумруд», общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано. 

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней, отзыва департамента, заслушав пояснения присутствовавшего в судебном заседании представителя административного ответчика, проверив в порядке статей 266 - 272 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно положениям статьи 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В пункте 3 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - комиссия).

В статье 35 Закона о недрах названы задачи государственного регулирования недропользования, к которым в том числе относится обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр.

В силу статьи 36 Закона о недрах государственное управление отношениями недропользования осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, которым является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 2.3.6, 2.3.10 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, Дальнедра принимают решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержден приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее - Порядок № 583).

Данный порядок регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Согласно пункту 4.2 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 указанного Порядка, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка № 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 п. 4.1 Порядка № 583. Требование о предоставлении иных документов не допускается. 

Абзацем 2 пункта 4.2 Порядка № 583 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 указанного Порядка, по собственной инициативе. 

Подпунктом 14 пункта 4.1 Порядка № 583, в частности, установлена необходимость получения сведений в отношении участка недр, по которому подана заявка на получение права пользования недрами, об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения. 

В соответствии с пунктом 4.4. Порядка № 583 поступившая заявка регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом при ее поступлении в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган. 

Согласно пункту 4.5. Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом 4.3 Порядка № 583 была направлена заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений. 

В соответствии с абзацем 3 вышеназванного пункта Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации. 

Согласно абзацу 1 пункта 4.6 Порядка № 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 п. 4.5 Порядка № 4.5, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиями настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Изумруд» в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу были поданы заявки № 3112 от 15.10.2021, № 3113 от 15.10.2021, № 3242 от 28.10.2021: 

- на предоставление права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемого для предоставления в пользование с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр «ФИО2» в Муйском районе Республики Бурятия; 

- на предоставление права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемого для предоставления в пользование с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр «Удоль» в Муйском районе Республики Бурятия; 

- на предоставление права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемого для предоставления в пользование с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр «Подгорный» в Муйском районе Республики Бурятия.

Решениями Комиссии, оформленными пунктами 1, 2 и 5 протокола от 10.03.2022 № 2276-6, заявки ООО «Изумруд» удовлетворены, ООО «Изумруд» предоставлено право пользования участками недр «ФИО2», «Удоль» и «Подгорный». 

27.04.2022 по заявке ООО «Изумруд» № 3242 от 28.10.2021 была выдана лицензия УДЭ 002661 БП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений рудного золота, участка недр «Подгорный», расположенного в Муйском районе Республики Бурятия сроком на 5 лет до 27.04.2027. 

Согласно подпункту «в» указанного пункта Порядка для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запрос в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование. 

Подпунктом 14 пункта 4.1 Порядка № 583 установлен перечень сведений об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств: 

о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 1.8 Порядка № 583; 

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых; 

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных ресурсов территорий федерального, регионального и местного значения; об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка; 

об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой, и (или) об устранении заявителем нарушений условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами, ранее полученным им в соответствии с настоящей главой, на дату подачи заявки.

Апелляционным судом установлено, что в ответ на соответствующие запросы в Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по ДФО» Департаментом были получены письма от 29.10.2021 № 1202, от 28.10.2021 № 1183, от 29.11.2021, согласно которым в пределах испрашиваемых участков отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке. 

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что определением Арбитражного суда Приморского края от 21.01.2022 по делу № А51-20142/2021, участником которого являлось, в том числе ООО «Изумруд», приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту до принятия решения по делу и вступления его в законную силу совершать действия по рассмотрению заявок третьих лиц, а также приостановлению рассмотрения уже принятых к рассмотрению заявок третьих лиц на право пользования участками недр «Горный» и «Водораздельный», расположенными в Муйском районе Республики Бурятия. 

Впоследствии в адрес ответчика поступили письма от 18.03.2022 № 254, от 04.05.2022 № 442 от ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу», из которых следует, что в границах участков недр «Горный» и «Водораздельный», в отношении которых приняты обеспечительные меры, присутствуют контуры участков недр «Удоль» и «ФИО2», испрашиваемых ООО «Изумруд»; участки недр ФИО2, «Удоль» и «Подгорный», испрашиваемые ООО «Изумруд», налагаются на участки недр «Горный» и «Водораздельный», в отношении которых арбитражным судом приняты обеспечительные меры.

Таким образом, исходя из выше установленного, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о законности инициирования департаментом в порядке самоконтроля пересмотра заявочных материалов общества и с учетом сведений, представленных Бурятским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» о наложении контуров испрашиваемых участков недр, принял решения об отмене ранее принятых решений о предоставлении ООО «Изумруд» права пользования спорными участками недр.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что возникновение права пользования недрами возможно только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. В случае если предоставление недр осуществлено при отсутствии предусмотренного действующим законодательством права, такое пользование, а также выданная лицензия, признаются незаконными, не влекущими правовые последствия.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. В случае нарушения требований указанной статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Таким образом, законодательство о недрах прямо устанавливает право уполномоченного органа прекращать право пользования недрами в случае его незаконного предоставления.

Предусмотренные статьей 20 Закона о недрах основания досрочного прекращения права пользования недрами относятся к случаям законного предоставления права пользования недрами и касаются допущенных недропользователем нарушений условий пользования недрами, поэтому к рассматриваемой ситуации данная норма не применяется.

Также судом верно указано, что заявителем не опровергнут довод Департамента в своем решении об отсутствии доказательств наличия у общества необходимых технических средств для маркшейдерско-топографических работ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 4.1 Порядка № 583 заявка также должна содержать документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр. 

Согласно пункту 5 части 5 статьи 24 Закона о недрах одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

В соответствии с подпунктом 43 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство маркшейдерских работ относится к видам деятельности, на которые требуются лицензии, наличие которой необходимо для обеспечения безопасности проведения геологического изучения недр.

Из материалов дела усматривается, что ввиду отсутствия собственных квалифицированных специалистов и технических средств обществом представлены следующие документы: 

- в составе заявки № 2342 на получение права пользования участком недр «Подгорный» представлена копия договора подряда от 10.10.2021 № 10-10/21 МС, заключенного между ООО «Изумруд» (Заказчик) и ООО «Геосфера» (Подрядчик) на выполнение комплекса маркшейдрско-топографических работ; 

- в составе заявок № 3112 и № 3113 на получение права пользования участками недр «ФИО2» и « Удоль» представлены копии договора от 17.08.2021 № 17-08/21 МС, заключенного между ООО «Изумруд» (Заказчик) и ООО «Геосфера» (Подрядчик) на выполнение комплекса маркшейдрско-топографических работ.

В подтверждение наличия технических средств для предусмотренных вышеупомянутыми договорами работ обществом в составе заявок представлены копии результатов поверок средств измерения (заводские номера V1282761614GM и S82855117141544GMN) от 01.02.2021. 

Однако, наименование владельца средств измерения - ООО «Геосфера Плюс» отличается от наименования подрядчика по договорам № 10-10/21 МС и № 17-08/21 МС (ООО «Геосфера», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

Документов, подтверждающие передачу ООО «Геосфера Плюс» во владение, пользование данных технических средств ООО «Геосфера» в составе заявочной документации не представлено. 

Таким образом, суд верно указал, что заявитель не доказал наличие у привлекаемых им подрядных организаций технических средств для эффективного и безопасного ведения работ на испрашиваемых участках недр.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1.500 руб., понесенные обществом при подаче жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части 1.500 руб. подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.07.2023 по делу № А51-885/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Изумруд» (ИНН0323418130, ОГРН1210300010788) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1.500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению № 5 от 21.08.2023. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

А.В. Гончарова

О.Ю. Еремеева