ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-1293/2018

23 августа 2018 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2018 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Грязниковой А.С., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7657/2018) Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.05.2018 по делу № А75-1293/2018 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Палитра» (ИНН 

<

***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сургута об оспаривании решения,

при участии в деле третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети»,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута – ФИО2 по доверенности № 02-02-2232/17-0 от 28.03.2017 сроком действия 3 года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от общества с ограниченной ответственностью «Палитра» – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 сроком действия по 31.12.2019, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от общества с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» – ФИО4 по доверенности №СГЭС-04/2017 от 01.01.2017 сроком действия по 31.12.2018, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Палитра» (далее – заявитель, ООО «Палитра») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сургута (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения Департамента об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, изложенное в письме № 02-02-7510/17-0 от 10.10.2017, и обязании устранить допущенное нарушение прав ООО «АС-медиа» путем выдачи ООО «Палитра» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по следующим адресам:

- Фасад ТП-364 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта «нежилое здание общей площадью 73,0 кв.м., свидетельство о праве 72 НК 305816 от 02.10.2007, расположенного во дворе дома № 41 по ул. Рабочая в г. Сургуте;

- Фасад РП-131 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта «сооружение: сети электроснабжения от РП-131 свидетельство о праве № 72- НК 598081 от 09.04.2007 г. расположенного у здания по ул. Профсоюзов 9/1 в г. Сургуте;

- Фасад ТП-258 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта «ТП, назначение нежилое 72,2 кв. м., свидетельство о праве № 86- АА 051729 от 25.02.2016. расположенного во дворе дома № 41 по пр. Ленина в г. Сургуте;

- Фасад РП-159 с 4-х сторон (по всей площади фасада) расположенного во дворе дома № 11 по ул. Университетская в г. Сургуте;

- Фасад БКТП-581 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта «Электроснабжение микрорайона 39. номер государственной регистрации права № 86-86/003-86/003/107/2016-862/1 от 30.12.2016 г. расположенного у здания № 14/1 по ул. С. Билецкого в г. Сургуте, расположенного у здания № 12 по ул. И. Киртбая в г. Сургуте;

- Фасад БКТП-587 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта «2 БКТП-1000 кВА в мкр.37» номер государственной регистрации права № 86-86/003-86/003/107/2016-146/1 от 30.12.2016 г., расположенного у здания № 12 по ул. И. Киртбая в г. Сургуте;

- Фасад БКТП-576 с 4-х сторон (по всей площади фасада)- свидетельство о праве №

86-АВ 030746 расположенного у здания № 46 по ул. 30 лет Победы в г. Сургуте;

- Фасад РП-127 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта сети электроснабжения от РП-127. пос. Механизаторов, свидетельство о праве № 72-НК 428761 от 07.11.2006 г. расположенного у здания № 2 по ул.С. ФИО5 в г. Сургуте;

- Фасад ТП-533 с 4-х сторон (по всей площади фасада), во дворе дома № 11 по ул. Университетская в г. Сургуте;

- Фасад ТП-446 с 4-х сторон (по всей площади фасада) объекта Электросетевой комплекс РП-123. свидетельство о праве № 72-НК 380640 от 26.02.2007 г. расположенного во дворе дома № 19 по пр. Комсомольский в г. Сургуте;

- Фасад ТП-206 с 4-х сторон (по всей площади фасада)- Объекта электросетевой комплекс микрорайона 3. свидетельство о праве № 72-НК 380644 от 26.02.2007 г. расположенного у здания №41 по пр. Набережный в г. Сургуте;

- Фасад РП-149 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Распределительная подстанция Ресурсный центр. Свидетельство о праве № 86-АБ 387710 от 30.05.2012 г. расположенного у здания №1 по ул. Технологическая г. Сургуте;

- Фасад ТП-216 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс микрорайон 4. Свидетельство о праве № 72-НК 393103 от 01.12.2006 г. расположенного у здания №15 по ул. Г. Кукуевицкого в г. Сургуте;

- Фасад ТП-567 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта трансформаторная подстанция с 4-мя вводами, пр. Пролетарский, д.И Свидетельство о праве № 72-НК 842618 от 25.01.2008 г. расположенного у здания №11 по пр. Пролетарский в г. Сургуте;

- Фасад ТП-413 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Сети электроснабжения от РП 125 Свидетельство о праве № 72-НК 773195 от 28.12.2007 г. по адресу №18\1 по ул. Быстринская в г. Сургуте;

- Фасад РП-118 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой Комплекс РП-118 Свидетельство о праве № 72-НК 428760 от 07.11.2006 г.; расположенного у здания №21 по ул. Геологическая в г. Сургуте;

- Фасад ТП-455 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой Комплекс РП-120 Свидетельство о праве № 72-НК 393102 от 01.12.2006 расположенного у здания №13 по ул. Югорская в г. Сургуте;

Фасад ТП-598 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электроснабжение микрорайона 30 Выписка из ЕГРН от 27.02.2017 г. №86-86/003-86/003/107/2016-619/1, расположенного у здания № 10 по ул. И. Каролинского в г. Сургуте;

- Фасад РП-161 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электроснабжение микрорайона 30 Выписка из ЕГРН от27.02.2017г. № 86-86/003-86/003/107/2016-619/1, расположенного у здания № 19 по ул.Университетская в г. Сургуте;

- Фасад БКТП-568 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электроснабжение микрорайона 30 Выписка из ЕГРН от27.02.2017г. № 86-86/003-86/003/107/2016-619/1, расположенного у здания № 14 по ул.И.Каролинского в г. Сургуте;

- Фасад БКТП-569 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электроснабжение микрорайона 30 Выписка из ЕГРН от27.02.2017г. № 86-86/003-86/003/107/2016-619/1, расположенного у здания № 12 по ул. И.Каролинского в г. Сургуте;

- Фасад БКТП-570 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электроснабжение микрорайона 30 Выписка из ЕГРН от 27.02.2017 г. № 86-86/003-86/003/107/2016-619/1 расположенного у здания №8 по ул.И. Каролинского в г. Сургуте;

- Фасад ТП-350 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс мкр. 16А Свидетельство о праве № 72-НК 380642 от 26.02.2007 г. расположенного у здания № 47 по ул..Маяковского в г. Сургуте;

- Фасад ТП-263 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г. расположенного у здания № 5 по ул. Декабристов в г. Сургуте;

- Фасад ТП-264 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г. расположенного у здания № 35\1 по пр. Ленина в г. Сургуте;

- Фасад ТП-266 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г. расположенного у здания № 1 по ул. Декабристов в г. Сургуте;

- Фасад ТП-275 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г. расположенного у здания № 52 по пр. Ленина в г. Сургуте;

- Фасад ТП-277 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г. расположенного у здания № 54 по пр. Ленина в г. Сургуте;

- Фасад ТП-276 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г. расположенного у здания № 3 по ул. Бахилова в г. Сургуте;

- Фасад РП-106 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г расположенного у здания № 42 по пр. Ленина в г. Сургуте;

- Фасад ТП-283 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г. расположенного у здания № 38 по пр. Ленина в г. Сургуте;

- Фасад ТП-281 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г. расположенного у здания № 3\1 по ул. Бажова в г. Сургуте;

- Фасад ТП-285 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г. расположенного у здания № 1 по ул. Бажова в г. Сургуте;

- Фасад ТП-284 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г. расположенного у здания № 17 по ул. Бажова в г. Сургуте;

- Фасад ТП-286 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г. расположенного у здания № 15 по ул. Бажова в г. Сургуте;

- Фасад ТП-280 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс по адресу пр. Мира 6/1 в г. Сургуте Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007;

- Фасад ТП-273 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс по адресу пр. Ленина, И в г. Сургуте свидетельство о праве от «27» марта 2007г. Серия 72 НК №597036;

- Фасад ТП-279 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г. расположенного у здания № 31 по ул. Бажова в г. Сургуте;

- Фасад ТП-278 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 597316 от 30.03.2007 г расположенного у здания № 29 по ул. Бажова в г. Сургуте;

- Фасад РП-104 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс расположенного по ул. Дзержинского,14, в г. Сургуте. Свидетельство о праве № 72- НК 428767 от 07.11.2007;

- Фасад ТП-259 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс расположенного по адресу ул. Дзержинского, 1 в г. Сургуте Свидетельство о праве № 72-НК 428767 от 07.11.2007;

- Фасад ТП-262 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс Свидетельство о праве № 72-НК 428767 от 07Л 1.2007 г. расположенного у здания № 22 по ул. Майская в г. Сургуте;

- Фасад ТП-240 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс расположенный по пр. Набережный, 4 в г. Сургуте Свидетельство о праве N° 72-НК 379655 от 19.02.2007;

- Фасад ТП-236 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс расположенный по ул. Г. Кукуевицкого 20 в г. Сургуте Свидетельство о праве № 72- НК 379655 от 19.02.2007;

- Фасад ТП-242 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс по ул. Дзержинского 6/2 в г. Сургуте Свидетельство о праве № 72-НК 379655 от 19.02.2007;

- Фасад РП-246 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс по ул. Дзержинского 6/1 в г. Сургуте Свидетельство о праве № 72-НК 379655 от 19.02.2007;

- Фасад ТП-244 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс по ул. Кукуевицкого 10/2 в г. Сургуте Свидетельство о праве № 72-НК 379655 от 19.02.2007;

- Фасад ТП-245 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс по ул. Магистральная 22а в г. Сургуте Свидетельство о праве № 72-НК 379655 от 19.02.2007;

- Фасад ТП - 247 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс свидетельство о праве №72 НК 379655 от 19.02.2007 г. по ул. Дзержинского 16 а в г. Сургуте;

- Фасад ТП-255 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс по ул. Ленина 49/3 в г. Сургуте Свидетельство о праве № 72-НК 379655 от 19.02.2007;

- Фасад ТП-254 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс по ул. Ленина 51/1 в г. Сургуте Свидетельство о праве № 72-НК 379655 от 19.02.2007;

Фасад ТП-253 с 4-х сторон (по всей площади фасада) Объекта Электросетевой комплекс по ул. Ленина 53 в г. Сургуте Свидетельство о праве № 72-НК 379655 от 19.02.2007; либо повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.

Определением суда от 07.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» (далее - третье лицо, ООО «Сургутские городские электрические сети»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.05.2018 по делу № А75-1293/2018 заявленные Обществом требования удовлетворены, решение Департамента об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, изложенное в письме от 19.10.2017 № 02-02-7510-17-0, признано незаконным, как несоответствующее положениям статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Палитра» путем выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по испрашиваемым ООО «Палитра» и указанным выше адресам. Этим же решением суд взыскал с  Департамента в пользу ООО «Палитра» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на ошибочность вывода суда первой инстанции от том, что оспариваемое решение Департамента не содержит предусмотренных частью 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) оснований для отказа в размещении рекламной конструкции

По мнению Департамента, отказ в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций является обоснованным, поскольку заявителем не был предоставлен рабочий проект рекламной конструкции, содержащий сведения о территориальном размещении, внешнем виде, технических параметрах рекламной конструкции.

В дополнениях к апелляционной жалобе Департамент, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в  определении  Верховного Суда РФ от 27.01.2017 № 309-ГК16-12636, указал на то, что адреса для рекламных мест, испрашиваемые заявителем, отсутствуют в схеме размещения рекламных конструкций на территории города Сургута, что является дополнительным основанием для отказа в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.

По мнению Департамента, несмотря на то, что в оспариваемом отказе отсутствует такое оснований как несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций, такой отказ по существу является правильным, и не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

ООО «Палитра» и ООО «Сургутские городские электрические сети» представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых заявитель и третье лицо не согласились с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзывы приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В своем отзыве ООО «Палитра» указало на то, что основанием для отказа в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций послужило размещение рекламных конструкций на зданиях трансформаторных подстанций, иные основания в оспариваемом отказе, изложенном в письме № 02-02-7510/17-0 от 10.10.2017, не приведены. 

ООО «Сургутские городские электрические сети»  в письменном отзыве  указало на необоснованность доводов  Департамента  о непредставлении заявителем рабочего проекта рекламной конструкции, учитывая, что в составе  заявления  о выдаче разрешений от 28.07.2017 были представлены  типовой рабочий проект каждой рекламной конструкции, в также сведения о территориальном расположении, внешнем виде и технических параметрах каждой рекламной конструкции. 

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы с учетом представленных дополнений. 

Представитель ООО «Палитра» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ООО «Сургутские городские электрические сети» поддержал правовую позицию ООО «Палитра» а также доводы, изложенные в письменном отзыве и представленных письменных объяснениях, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, отзывы, письменные объяснения, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

01.07.2017 между заявителем и третьим лицом заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 179-СГЭС, согласно которому заявителю предоставлено право устанавливать и эксплуатировать рекламные конструкции на фасадах зданий электроподстанций (ТП, РП, БКТП) (т.1 л.д.9-18).

28.07.2017 ООО «Палитра» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, которое содержало сведения об адресах и технических параметрах (размеры) рекламных конструкций. 

К заявлению были приложены: типовой план конструкции, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 179-СГЭС от 01.07.2017, фотопривязка мест размещения рекламных конструкций, адресная книга (т. 1 л.д.19-24).

Письмом от 10.10.2017 № 02-02-7510/17-0 Департамент сообщил заявителю об отказе в выдаче разрешений по причине возможности размещения на фасадах зданий трансформаторных подстанций и распределительных пунктов исключительно диспетчерских наименований, класса пожарной безопасности, а также иной информации в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ»; иные основания для отказа не приведены (т. 1 л.д.25).

Не согласившись с указанным отказом, изложенным в  письме от 10.10.2017 № 02-02-7510/17-0, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

03.05.2018 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Как усматривается из письма от 10.10.2017 № 02-02-7510/17-0, оспариваемый отказ в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, мотивирован тем, что на фасадах зданий трансформаторных подстанций и распределительных пунктов возможно размещать только диспетчерские наименования, класс пожарной безопасности, а также иную информацию в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ».

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований  заявителя   о признании незаконным решения Департамента об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, изложенного в письме № 02-02-7510/17-0 от 10.10.2017, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно пункту 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения не допускается.

Таким образом, владелец рекламной конструкции наделен правом подать  соответствующее заявление в уполномоченный орган местного самоуправления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, при условии предоставления документов, перечисленных в части 11 статьи 19 Закона о рекламе, в том числе - подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Из указанных норм права следует, что в случае, если рекламная конструкция присоединяется к имуществу, находящемуся в собственности иного лица, то для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции требуется согласие собственника имущества, к которому планируется прикрепить рекламную конструкцию.

Из представленных в материалы дела документов следует, что третье лицо, как собственник электроподстанций, предоставляет владельцу рекламной конструкции право на платной основе устанавливать и эксплуатировать рекламные конструкции на фасадах зданий электроподстанций, что подтверждается договором на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В силу части 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с пунктом 38 части 1 статьи 7 Устава городского округа город Сургут и пунктом 2 части 6 статьи 3 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Сургута, утвержденного решением Думы города Сургута от 27.12.2013 № 452-V ДГ, Департамент осуществляет функции в области координации рекламной деятельности, организует разработку и утверждение схемы размещения рекламных конструкций. К полномочиям Департамента пунктом 14 части 2 статьи 2 названного Положения отнесена выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа.

Таким образом, на территории городского округа город Сургут органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа (и на отказ в такой выдаче), является именно Департамент.

Частью 15 статьи 19 Закона о рекламе, в предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решения об отказе в выдаче разрешения, а именно: 

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента (пункт 1);

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 названной статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) (пункт 2);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта (пункт 3);

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4);

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (пункт 5);

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 названной статьи (пункт 6).

Вместе с тем, решение Департамента, изложенное в письме № 02-02-7510/17-0 от 10.10.2017 не содержит предусмотренных частью 15 статьи 19 Закона о рекламе оснований для отказа в размещении рекламной конструкции.

Приведенные в письме от 10.10.2017 № 02-02-7510/17-0 Правила устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и Приказ Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», вопреки мнению Департамента, не содержат запрета на установку рекламных конструкций на фасадах зданий электрических подстанций.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что фактически мотивы оспариваемого отказа в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, не соответствуют перечню оснований для принятия органом местного самоуправления городского округа решения об отказе в выдаче разрешения, приведенному в части  15 статьи 19 Закона о рекламе, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование Общества, признав оспариваемый отказ незаконным.

Довода Департамента о том, что обществом не был представлен рабочий проект рекламной конструкции, содержащий сведения о территориальном размещении, внешнем виде, технических параметрах рекламной конструкции, не соответствует действительности и опровергается представленным в материалы дела доказательствами. 

Так, письмом от 10.10.2017 № 02-02-7510/17-0 подтверждается, что Департаменту был представлен типовой план конструкции, в кортом указаны схема размещения конструкции на объектах, внешний вид конструкции, технические параметры конструкции в том числе: из чего состоит конструкция - труба, банерная ткань; элементы крепления конструкции к объекту - анкерные болты, кровельные саморезы. Сведения  о территориальном размещении рекламных конструкций, технические параметры рекламной конструкции были указаны в  заявлении Общества о выдачи разрешений от 28.07.2017.

Так же были представлены фотографии привязки места размещения рекламных конструкций, адресная книга размещения рекламных конструкций, договор на размещение рекламных конструкций, что подтверждается письмом департамента № 02-02-7510/17-0 от 10.10.2017г.

Таким образом, заявителем представлены проекты рекламной конструкции, сведения о территориальном размещении рекламных конструкций, внешние виды рекламной конструкций, технические параметры рекламных конструкций.

Таким образом, отказ Департамента в выдаче испрашиваемого Обществом разрешения не соответствует действующему законодательству и создает препятствия для ведения предпринимательской деятельности, а именно, правомерному размещению рекламных конструкций.

Довод Департамента о том, что адреса для рекламных мест отсутствуют в схеме размещения рекламных конструкций на территории города Сургута, не опровергает факт незаконного отказа  в выдаче   Обществу разрешения на размещение рекламных конструкций, поскольку, поскольку заявителем были выполнены все требования части 11 статьи  19 Закона о рекламе, в которой регламентирован перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдачи разрешения.

Учитывая изложенное и принимая во внимание то, что в обоснование согласия собственника на размещение рекламных конструкций заявителем был предоставлен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 179-СГЭС от 01.07.2017,  заключенный с ООО «Сургутские городские электрические сети», суд апелляционной инстанции приходит выводу о том, что  заявителем были выполнены все требования части 11 статьи  19 Закона о рекламе, в которой регламентирован перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдачи разрешения.

Согласно пункту 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах; подлежит предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации и опубликованию (обнародованию) в установленном порядке. 

В силу договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 179-СГЭС от 01.07.2017,  заключенного с ООО «Сургутские городские электрические сети», и типового плана размещения конструкции, рекламные конструкции размещаются на фасадах подстанций, принадлежащих ООО «Сургутские городские электрические сети». Иными словами ни одна из рекламных конструкций, на установку которых Обществом испрашивалось разрешение, не подлежала установке на земельном участке либо на здании или сооружении, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Учитывая изложенное  и принимая во внимание буквальное токование пункта 5.8. статьи 19 Закона о рекламе, по убеждению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае для выдачи испрашиваемого разрешения схема размещения рекламных конструкций, утвержденная в органе местного самоуправления, не требуется. 

Правомерность указанного вывода подтверждается судебной практикой, сформированной судами апелляционной и кассационной инстанций  (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2018 и постановлением арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.05.2018 по делу № А75-11074/2017).

Между тем, ссылка департамента  на определение  Верховного Суда РФ от 27.01.2017 № 309-ГК16-12636 судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку судебный акт принят по делу с иными обстоятельствами, отличия имеют существенное значение.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные Обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. 

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Департамента в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате Департаментом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 (270), 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.05.2018 по делу № А75-1293/2018 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

О.Ю. Рыжиков

Судьи

 

А.С. Грязникова

Н.Е. Иванова