АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-12267/2020

г. Ижевск

30 декабря 2020г.

Резолютивная  часть решения объявлена 23 декабря 2020г.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело                по заявлению Публичного акционерного общества «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу», г. Екатеринбург о признании незаконными решения Филиала №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 17.07.2020 № 5041, решения Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 13.10.2020 №30, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Центрального банка Российской Федерации (банк России) в лице Уральского главного управления, г. Екатеринбург,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.12.2019, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.01.2020;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом; 

 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» (далее ПАО «СКБ-банк», Банк, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом заявления об уточнении заявленных требований) о признании незаконными решения Филиала №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее Фонд, ответчик)  от 17.07.2020 №5041 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также решения Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее Учреждение, ответчик) от 13.10.2020 №30 об изменении решения Филиала № 1 от 17.07.2020 № 5041; об обязании возвратить сумму уплаченного штрафа в размере 400 000 руб.

Указанное заявление принято судом к производству и ему присвоен №А71-12267/2020.

Также в производстве суда находится аналогичное дело №А71-12616/2020 по заявлению ПАО «СКБ-банк» о признании незаконным решения Филиала №1 Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск от 17.07.2020 №5041.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.11.2020, на основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дела №А71-12267/2020 и №А71-12616/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу №А71-12267/2020.

Указанным определением также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Центральный банк Российской Федерации (банк России) в лице Уральского главного управления, г. Екатеринбург (далее Уральское ГУ Банка России, третье лицо).

Заявитель заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях, дополнении к заявлению (т.1 л.д.6-7, 62-63; т.2 л.д.5-7).

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.12-14).

До судебного заседания через электронную систему «Мой Арбитр» от третьего лица в суд поступило ходатайство о приобщении отзыва, а также ходатайство о рассмотрении требования в отсутствии третьего лица (т.2 л.д.63-65).

Дело на основании статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка соблюдения ПАО «СКБ-банк» сроков сообщения сведений об открытии, закрытии или изменении реквизитов счета плательщиков страховых взносов, предусмотренных статьей 22.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Закон №125-ФЗ), за период с 01.01.2020 по 31.03.2020.

В ходе проведения проверки был установлен факт несвоевременного сообщения Банком сведений об открытии и (или) о закрытии расчетных счетов в отношении 10 страхователей, а именно:

-   ООО «ФРИЛАЙН» (дата закрытия расчетных счетов - 

<

***>);

-   ООО «ЭНДИГО» (дата открытия расчетного счета - 

<

***>);

-   ООО «ТРЕЗОР» (дата открытия расчетных счетов - 

<

***>);

-   ООО «ЮПИТЕР» (дата открытия расчетного счета - 

<

***>);

-   ООО «ОПКИНТЕХ» (дата закрытия расчетных счетов - 

<

***>);

-   ООО «ИМПУЛЬС» (дата открытия расчетного счета - 

<

***>);

-   ООО «ВАЛЕРИ» (дата открытия расчетного счета - 

<

***>).

Указанные сведения (об открытии и (или) о закрытии расчетных счетов) необходимо было представить банку в территориальный орган страховщика не позднее 03.04.2020. Фактически сведения представлены 06.04.2020.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.06.2020 №5041 (т.1 л.д.17-19), с учетом возражений общества вынесено решение от 17.07.2020 №5041 о привлечении ПАО «СКБ-банк» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в виде штрафа в размере 400 000 руб. (т.1 л.д.15-16).

Заявитель обжаловал решение Фонда в вышестоящее Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике. Решением Учреждения от 13.10.2020 №30 решение Фонда от 17.07.2020 №5041 изменено в части уменьшения размера штрафа до 200 000 руб. (т.1 л.д.26-28).

Несогласие заявителя с решениями Фонда от 17.07.2020 № 5041 и  Учреждения от 13.10.2020 №30, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что банковские счета были открыты (закрыты) юридическими лицами 

<

***> (в пятницу). Ближайшим следующим рабочим денем, с учетом Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», которым установлены нерабочие дни с 30.03.2020 по 03.04.2020, является 06.04.2020. Банк отправил сообщения об открытии, закрытии счетов 06.04.2020, то есть, в первый рабочий день после открытия, закрытия банковских счетов, следовательно, заявителем не допущено нарушение в виде несвоевременного сообщения сведений. Кроме того, 06.04.2020 сообщения по счетам были отправлены Банком повторно. Ранее сообщения по данным счетам были сформированы и отправлены в Территориальное учреждение Банка России 30.03.2020, однако 03.04.2020 был получен ответ о непринятии транспортных файлов, содержащих вышеуказанные сообщения. Согласно разъяснениям Банка России в письме №Т5-15-26/20389 от 19.06.2020 причиной отказа в непринятии сведений послужили нерабочие дни, с 30.03.220 по 03.04.2020.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что факт представления Банком сведений об открытии (закрытии) десяти расчетных счетов юридических лиц с нарушением срока установлен материалами проверки. За несвоевременное сообщение сведений заявитель обоснованно привлечен к ответственности в соответствии со статьей 26.34 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 400 000 руб. Из письма Банка России (Уральское главное управление) №Т5-15-26/20389 от 19.06.2020, на которое ссылается заявитель, следует, что транспортные файлы ПАО «СКБ БАНК», содержащие сведения об открытии (закрытии) расчетных счетов в период с 30.03.2020 по 02.04.2020, в обработку не принимались. У ПАО «СКБ-банк» имелась возможность сформировать и направить указанные сведения 03.04.2020, не нарушив срока, установленного пунктом 1.1. статьи 22.2 Закона № 125-ФЗ. Ссылка заявителя на Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 является несостоятельной, поскольку данный Указ не распространяется на организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения (подпункт «г» пункта 1 Указа № 206), организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам) (подпункт «е» пункта 4 Указа Президента от 02.04.2020 № 239 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней»). Кроме того, от других банков данная информация поступала в региональное отделение 30.03.2020, 31.03.2020, 01.04.2020, 02.04.2020, 03.04.2020. Следовательно, в указанный период Банк России не прекращал передавать сообщения в электронном виде органу контроля за уплатой страховых взносов об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета.

 Третье лицо, в отзыве на заявление указало, что в связи с тем, что на основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 были установлены нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года, транспортные файлы ПАО «СКБ-банк», содержащие электронные сообщения об открытии (закрытии) и изменении реквизитов счета, в период с 30.03.2020 до 02.04.2020 Уральским ГУ Банка России в обработку не принимались. Обмен информацией с ПАО «СКБ-банк» был возобновлен Уральским ГУ Банка России с 03.04.2020. Данная информация о непринятии транспортных файлов изложена в письме Уральского ГУ Банка России от 19.06.2020 № Т5-15-26/20389. 

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регулируются Федеральным законом №125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Закон №125-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1 Закона №125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

Подпунктами 17, 19 пункта 2 статьи 17 Закона №125-ФЗ на страхователя возложены обязанности вести учет начисления и перечисления страховых взносов, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22.2 Закона №125-ФЗ  банки (иные кредитные организации) обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета юридического лица, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в территориальный орган страховщика по месту своего нахождения в течение пяти рабочих дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета. Порядок сообщения банком (иной кредитной организацией) об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета в электронной форме устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию со страховщиком.

Порядок сообщения банком (иной кредитной организацией) об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета юридического лица, индивидуального предпринимателя в электронной форме в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения установлен Положением Банка России от 05.12.2016 № 562-П «О порядке сообщения банком (иной кредитной организацией) об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета в электронной форме в территориальный орган страховщика» (далее Положение № 562-П).

Согласно пункту 1.1 Положения №562-П электронное сообщение, сформированное в соответствии с пунктом 1.1 Положения Банка России от 7 сентября 2007 года №311-П «О порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, вклада (депозита), об изменении реквизитов счета, вклада (депозита)», зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 8 октября 2007 года №10265, 7 июля 2010 года №17755, 14 декабря 2010 года №19176, 20 мая 2014 года №32352 («Вестник Банка России» от 17 октября 2007 года №58, от 21 июля 2010 года №42, от 17 декабря 2010 года №69, от 28 мая 2014 года №46) (далее Положение Банка России №311-П), одновременно является сообщением, направляемым территориальному органу страховщика.

Датой сообщения банком территориальному органу страховщика об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета признается дата формирования территориальным учреждением Банка России в соответствии с Положением Банка России №311-П перечня наименований электронных сообщений сводного архивного файла первого типа, в котором содержалось полученное территориальным органом страховщика электронное сообщение. Дата сообщения указывается в квитанции о получении территориальным органом страховщика электронного сообщения.

Каждое сформированное электронное сообщение, подлежащее включению в транспортный файл банка первого типа, предусмотренный абзацем вторым пункта 1.4 Положения Банка России №311-П (далее транспортный файл банка первого типа), после снабжения его кодом аутентификации (далее КА) банка в соответствии с пунктом 1.1 Положения Банка России №311-П зашифровывается банком одновременно на двух получателей с использованием открытых ключей шифрования каждого из них, применяемых для обмена информацией с уполномоченным подразделением страховщика и уполномоченным налоговым органом.

Доставка электронного сообщения банка, сформированного в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном Положением Банка России №311-П, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением, через территориальное учреждение Банка России, на подведомственной территории которого расположен банк (далее - территориальное учреждение), и через Департамент информационных технологий Банка России (далее ДИТ) в уполномоченное подразделение страховщика для последующей доставки электронного сообщения в территориальный орган страховщика (пункт 1.2 Положения №562-П). 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Банка России №311-П, банк формирует сообщение в электронном виде об открытии (закрытии) счета, вклада (депозита), об изменении реквизитов счета, вклада (депозита) клиента по форматам, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (далее - установленные форматы), которое снабжается кодом аутентификации (далее  КА) банка, используемым для установления подлинности и целостности электронного сообщения и идентификации его отправителя в процессе передачи (далее - электронное сообщение).

Передача электронного сообщения осуществляется банком через территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за его деятельностью (далее территориальное учреждение), и Центр информационных технологий Банка России (далее ЦИТ) в уполномоченный налоговый орган для последующей доставки электронного сообщения в налоговый орган по месту нахождения банка.

Датой сообщения банком в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии (закрытии) счета, вклада (депозита), об изменении реквизитов счета, вклада (депозита) признается дата, включаемая в квитанцию о принятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения и являющаяся датой формирования территориальным учреждением перечня наименований электронных сообщений, включенных в сводный архивный файл, в котором содержалось принятое уполномоченным налоговым органом электронное сообщение (пункт 1.6 Положения Банка России №311-П).

Согласно пунктам 2.2 - 2.4, 2.6 Положения Банка России №311-П, при положительном результате процедуры аутентификации и процедуры проверки (далее - процедура контроля) транспортного файла банка территориальное учреждение формирует в электронном виде и направляет банку уведомление о принятии транспортного файла банка, снабженное КА территориального учреждения (далее уведомление о принятии территориальным учреждением транспортного файла банка).

Транспортный файл банка, процедура контроля которого дала отрицательный результат, исключается из дальнейшей обработки. При этом территориальное учреждение формирует в электронном виде и направляет банку уведомление о непринятии транспортного файла банка, снабженное КА территориального учреждения, с указанием причины его непринятия (далее уведомление о непринятии территориальным учреждением транспортного файла банка).

Территориальное учреждение направляет в банк по каналам связи или на магнитном носителе уведомление о принятии (непринятии) территориальным учреждением транспортного файла банка не позднее 18.00 по местному времени в день получения транспортного файла банка. Банк обеспечивает прием уведомлений о принятии (непринятии) территориальным учреждением транспортного файла банка по каналам связи или на магнитном носителе и проводит процедуру их аутентификации.

Банк в случае получения уведомления о непринятии территориальным учреждением транспортного файла банка устраняет причину непринятия и повторно направляет электронные сообщения, содержавшиеся в непринятом транспортном файле банка, в порядке, установленном настоящим Положением.

В силу пунктов 3.1 - 3.4, 3.6 Положения Банка России №311-П по результатам контроля уполномоченным налоговым органом каждого электронного сообщения банк получает квитанцию, содержащую подтверждение о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения, сформированную уполномоченным налоговым органом в электронном виде и снабженную кодом аутентификации уполномоченного налогового органа.

Квитанция о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения направляется в случае невозможности расшифрования электронного сообщения, некорректности кода аутентификации банка, несоответствия формата и структуры электронного сообщения установленным форматам, полного или частичного отсутствия в электронном сообщении сведений, наличие которых предусмотрено установленными форматами (первый абзац названного пункта).

В случае получения банком квитанции о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения банк устраняет причину непринятия, вновь формирует электронное сообщение и направляет его в порядке, установленном настоящим Положением.

В случае получения извещения об ошибках банк формирует электронное сообщение с учетом исправленных данных и направляет его не позднее 5 рабочих дней, следующих за датой получения банком извещения об ошибках, в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пункту 1 статьи 26.34 Закона №125-ФЗ несообщение в установленный срок банком (иной кредитной организацией) в территориальный орган страховщика сведений об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета юридического лица или индивидуального предпринимателя влечет взыскание штрафа в размере 40 000 рублей.

По настоящему делу судом установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается ответчиком, что 

<

***>, 29.03.2020 ПАО «СКБ-банк» открыто 6 и закрыто 4 расчетных счета организациями.

30.03.2020 своевременно в пределах установленного пунктом 1 статьи 22.2 Закона №125-ФЗ срока, ПАО «СКБ-банк» были сформированы и направлены в Территориальное учреждение Банка России в предусмотренном Положением Банка России  №311-П порядке электронные сообщения об открытии (закрытии) расчетных счетов в отношении 10 страхователей (т.2 л.д. 86-97).

03.04.2020 Банком было получено сообщение из Территориального учреждения Банка Росси, из которого следует, что указанные транспортные файлы в обработку не приняты в период с 30.03.2020 до 02.04.2020 по причине нарушения структуры имени файла (ошибка) (т.2 л.д.85).

Также информация о непринятии транспортных файлов изложена в письме Уральского ГУ Банка России от 19.06.2020 № Т5-15-26/20389, в котором указано, что в соответствии с пунктом 1.4 Положения Банка России №311-П территориальное учреждение Банка России обеспечивает прием направленных по каналам связи или на магнитном носителе транспортных файлов банка по рабочим дням до 16 час. по местному времени. С учетом пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, которым установлены нерабочие дни с 30.03.2020 по 03.04.2020, транспортные файлы ПАО «СКБ-банк», содержащие сообщения об открытии, закрытии счета, в период с 30.03.2020 по 02.04.2020 Уральским ГУ Банком России в обработку не принимались. Обмен информацией с ПАО «СКБ-банк» был возобновлен Уральским ГУ Банка России с 03.04.2020 (т.1 л.д.25).

06.04.2020 банком были повторно направлены электронные сообщения в Территориальное учреждение Банка России, которые были приняты последним.

Таким образом, первоначальное сообщение было направлено Банком в пятидневный срок (30.03.2020), установленный пунктом 1.1 статьи 22.2 Закона №125-ФЗ.

Дата исполнения банком своей обязанности по представлению территориальному органу страховщика сведений, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 22.2 Закона №125-ФЗ, указанная в пункте 1.6 Положения Банка России №311-П, определяется с учетом срока, установленного пунктом 3.6 Положения Банка России №311-П, для корректировки ошибок, возникающих при исполнении данной обязанности, выявленных по результатам обработки и контроля сообщений налоговыми органами - участниками информационного обмена на предмет исключения как форматно-логических, так и идентификационных ошибок.

С учетом положений пункта 3.6 Положения Банка России №311-П, в случае получения извещения налогового органа об ошибках банк формирует электронное сообщение с учетом исправленных данных и направляет его не позднее 5 рабочих дней, следующих за датой получения банком извещения об ошибках, в порядке, установленном Положением.

Из системного толкования вышеперечисленных норм следует, что при установлении допущенной ошибки банку предоставляется пятидневный срок для корректировки представленных сведений. При этом виновным в непредставлении сведений банк может считаться лишь в случае, если им после выявления налоговым органом ошибок и направления сообщения об этом не предприняты меры по надлежащему исполнению обязанности по представлению налоговому органу соответствующих сведений.

В постановлении от 27.04.2001 №7-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что привлекаемый к ответственности субъект в любом случае не может быть лишен возможности доказать, что нарушение установленных правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенных на них обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Согласно статье 106 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

Пунктом 6 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.

Статья 109 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, в числе которых отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Таким образом, отсутствие вины является одним из обстоятельств, исключающим привлечение к налоговой ответственности, поскольку свидетельствует об отсутствии состава налогового правонарушения.

В данной ситуации, Банк с учетом положений пункта 3.6 Положения Банка России №311-П в пределах пятидневного срока принял все разумные и необходимые меры по устранению замечания и на следующий же рабочий день - 06.04.2020 повторно отправил в Территориальное учреждение Банка России исправленные сведения об открытии (закрытии) расчетных счетов в отношении 10 страхователей, и они были приняты Территориальным учреждением Банка России.

Таким образом, банк своевременно и надлежащим образом исполнил свою обязанность и направил первоначальные сведения об открытии, закрытии расчетных счетов в отношении 10 страхователей - 30.03.2020,  то есть в пределах установленного пунктом 1.1 статьи 22.2 Закона №125-ФЗ пятидневного срока, и повторно уже исправленные сведения направил – 06.04.2020, то есть в пределах пятидневного срока, установленного пунктом 3.6 Положения Банка России №311-П, что свидетельствует об отсутствии вины лица в совершении вмененного ему налогового правонарушения..

Обстоятельства, на которые заявитель ссылается при рассмотрении настоящего дела, а именно: своевременное формирование файлов, содержащих электронные сообщения, совершение действий по их отправке, подтверждены материалами дела и документально не опровергнуты ответчиком.

Довод ответчика о нарушении заявителем срока представления сообщений судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. В нарушение положений статьи 26.20 Закона №125-ФЗ ответчиком не исследованы причины, по которым сформированные заявителем сообщения не поступили в Уральское ГУ Банка России первоначально. Ответчиком не дана надлежащая оценка представленным заявителем доказательствам, из которых следует, что транспортные файлы в обработку не приняты по независящей от ПАО «СКБ-банк» причине.

В связи с чем, при привлечении к ответственности, фонд допустил формальный подход к наложению штрафа, ограничившись лишь установлением факта несвоевременного предоставления сведений, и не учел объективные обстоятельства.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии вины банка во вмененном ему правонарушении, поскольку заявитель совершил все необходимые действия, направленные на своевременное представление сведений об открытии, закрытии расчетных счетов и устранение обстоятельств, вызвавших непринятие электронного сообщения территориальным учреждением Банка России.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемые заявителем решения фонда от 17.07.2020 №5041, а также учреждения от 13.10.2020 №30, являются незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ фонд обязан устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 №7959/08, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 №302-КГ17-4293, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

1. Признать недействительными решение Филиала №1 Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск от 17.07.2020 №5041 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также решение Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск от 13.10.2020 №30, вынесенные в отношении Публичного акционерного общества «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» г. Екатеринбург.

Обязать Филиал №1 Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» г. Екатеринбург.

2. Взыскать с Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск в пользу Публичного акционерного общества «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» г. Екатеринбург 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина