АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3707/2023

г. Петропавловск-Камчатский

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Заозерный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к 

Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий в части признания ООО «Заозерный» регулируемой организацией в сфере водоснабжения и об обязании исключить ООО «Заозерный» из перечня субъектов естественных монополий Камчатского края государственное регулирование цен (тарифов) на услуги которых осуществляется РСТ Камчатского края, опубликованного на официальном сайте сети Интернет Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края во вкладке «Текущая деятельность» в разделе «Субъекты естественных монополий»

 

при участии:

от ООО «Заозерный»:

ФИО2 – представитель по доверенности от 20.11.2022  № 41АА 0711649 (сроком на 5 лет), удостоверение адвоката № 74, рег. номер 41/173,

ФИО3, паспорт;

от РСТ по Камчатскому краю:

ФИО4 – представитель по доверенности от 16.11.2023 № 20 (сроком до 31.12.2024), диплом о высшем юридическом образовании. 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Заозерный» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края к региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее – РСТ Камчатского края) о признании незаконными действий в части признания ООО «Заозерный» регулируемой организацией в сфере водоснабжения и об обязании исключить ООО «Заозерный» из перечня субъектов естественных монополий Камчатского края государственное регулирование цен (тарифов) на услуги которых осуществляется РСТ Камчатского края, опубликованного на официальном сайте сети Интернет Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края во вкладке «Текущая деятельность» в разделе «Субъекты естественных монополий».

В обоснование заявленного требования Общество указывает на несогласие с отнесением его к регулируемой организации, поскольку в соответствии с законодательством РФ ООО «Заозерный» таковой организацией не является. Поскольку, ООО «Заозерный» в силу своей деятельности и в силу законодательства РФ не признано гарантирующей организацией, то оно не может быть и регулируемой организацией. Считает, что РСТ Камчатского края не имея ни каких правовых оснований включило ООО «Заозерный» в перечень регулируемых организаций. Кроме того, на официальном сайте сети Интернет РСТ Камчатского края во вкладке «Текущая деятельность» в разделе «Субъекты естественных монополий» размещен «Перечень субъектов естественных монополий Камчатского края, государственное регулирование цен (тарифов) на услуги которых осуществляет РСТ Камчатского края» в указанном перечне также значится СХПК «Заозёрный». Отмечает, что носновании какого документа, СХПК «Заозерный» включено в данный перечень Обществу не известно. Полагает, что нахождение Общества в перечне регулируемых организаций в сфере водоснабжения, а так же в перечне субъектов естественных монополий Камчатского края, государственное регулирование цен (тарифов) на услуги которых осуществляет РСТ Камчатского края нарушают права ООО «Заозерный» на осуществление предпринимательской деятельности, выразившиеся в необоснованном вмешательстве контролируемого органа в деятельность организации, а также наложении на Общество перечень обязательств, предусмотренных федеральным законодательством о естественных монополиях, начиная от ведения учета как структуры жилищно-коммунального хозяйства с формой отчетности, а также предоставления документов, для установления тарифов на питьевое водоснабжение, раскрытии информации в сети интернет.

В судебном заседании представители Общества требования поддержали в полном объеме. Ходатайствовали об уточнении требований,  согласно которым ООО «Заозерный» просит признать незаконными действия Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края, выразившиеся в отказе Службы об исключении ООО «Заозерный» из перечная регулируемых организаций в сфере водоснабжения; признать незаконными действия Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края выразившиеся в размещении информации об CХПК «Заозерный» в «Перечне субъектов естественных монополий Камчатского края, государственное регулирование цен на услуги которых осуществляется РСТ Камчатского края», опубликованного на официальном сайте сети Интернет  Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края во вкладке «Текущая деятельность» в разделе «Субъекты естественных монополий» с момента ее публикации. 

Представитель РСТ Камчатского края требования не признала. Относительно представленного уточнения возражала. 

Суд, рассмотрев ходатайство Общества об уточнении требований,  отказал в его  удовлетворении.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику (абзац второй пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.04.2023 Общество направило РСТ Камчатского края письмо исх.№ 13 от 14.04.2023, в котором выражало несогласие с отнесением его к регулируемой организации, указывало на незаконность истребования документов для установления (корректировке) тарифов и привлечения к административной ответственности и просило дать разъяснения на основании каких нормативно-правовых актов и норм Общество признано регулируемой организацией..

В письме РСТ Камчатского края № 90.01-07/1671 от 13.06.2023 сообщило, что постановлениями РСТ Камчатского края от 17.10.2022 № 156 и от 18.11.2022 № 347 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13.12.2018 № 353 «Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО «Заозерный» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы» утверждены: производственная программа ООО «Заозерный» на 2019 - 2023 годы в сфере холодного водоснабжения в Петропавловск-Камчатском городском округе; экономически обоснованные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО «Заозерный» для потребителей в Петропавловск-Камчатском городском округе. В указанном письме РСТ Камчатского края также указало на то, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Кроме того, на официальном сайте сети Интернет РСТ Камчатского края во вкладке «Текущая деятельность» в разделе «Субъекты естественных монополий» размещен «Перечень субъектов естественных монополий Камчатского края, государственное регулирование цен (тарифов) на услуги которых осуществляет РСТ Камчатского края» (далее - Перечень) в указанном перечне также значится СХПК «Заозёрный». При этом 30.07.2020 СХПК «Заозерный» был реорганизован в ООО «Заозерный».

Полагая, что действия РСТ Камчатского края части признания ООО «Заозерный» регулируемой организацией в сфере водоснабжения незаконны Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, а также и исковым требованием об обязании исключить ООО «Заозерный» из перечня субъектов естественных монополий Камчатского края государственное регулирование цен (тарифов) на услуги которых осуществляется РСТ Камчатского края, опубликованного на официальном сайте сети Интернет Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края во вкладке «Текущая деятельность» в разделе «Субъекты естественных монополий».

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ) (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Как разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 (пункт «о») Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.1999 № 220-О, от 03.10.2006 № 439-О, от 15.07.2008 № 563-О, от 05.03.2009 № 253-О, от 08.04.2010 № 456-О, от 02.12.2013 № 1908-О).

 Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В частях 1 и 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми он пропущен.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 18.07.2006 № 308-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Исходя из смысла приведенных выше норм, следует, что уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Предусмотренное статье 117 АПК РФ ходатайство о восстановлении процессуального срока Общество не заявила, полагая срок не пропущенным исходя из даты получения ответа РСТ Камчатского края исх. № 90.01-07/1671 от 13.06.2023.

Как следует из пояснений РСТ Камчатского края, материалов дела и сторонами не оспаривалось,  что в 2014 году ООО «Заозерный» (до 30 июля 2020 года СХПК «Заозерный») впервые обратилось за установлением тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) – заявление Общества от 26.12.2014 № 196 (вх. Службы от 15.01.2015 № 90/58).  

СХПК «Заозерный» для потребителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 год произведено методом экономически обоснованных расходов. По итогам произведенных расчетов, утверждено постановление РСТ Камчатского края от 06.03.2015 № 22 «Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) СХПК «Заозерный» для потребителей Петропавловске-Камчатского городского округа на 2015 год». 

5 мая 2015 года СХПК «Заозерный» повторно обратился в адрес РСТ Камчатского края на установление тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2016 – 2018 годы. 

Тарифы на водоснабжение установлены постановлением Службы от 20.11.2015 №284 «Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) СХПК «Заозерный» для потребителей Петропавловске-Камчатского городского округа на 2016 – 2018 годы».

При этом Общество предоставляла свои предложения на 2021-2023 годы. Корректировка тарифов на 2017, 2018, 2019, 2020, 2022, 2023 годы производилась РСТ Камчатского края самостоятельно на основании имеющихся данных.

Перед каждым заседания Правления РСТ Камчатского края, в установленные законом сроки, в адрес Общества направлялись приглашения на заседания, с приложением проекта решения. В свою очередь, регулируемая организация предоставляла согласие на утверждение тарифов на питьевое водоснабжение.

  Постановлением РСТ Камчатского края от 16.07.2015 № 133 «О внесении изменений в приложение № 2 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 30.01.2015 № 12 «Об утверждении Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Камчатского края – производителей тепловой энергии и Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Камчатского края – производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения и водоотведения» включен СХПК «Заозерный» в Перечень как организация, занимающаяся регулируемым видом деятельности в сфере водоснабжения. 

Далее, постановлением РСТ Камчатского края от 13.12.2018 № 353 «Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО «Заозерный» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019 - 2023 годы» (в редакции постановлений Службы от 06.11.2019 № 240, от 19.08.2020 № 105, от 18.11.2020 № 204, от 06.10.2021 № 146, от 17.10.2022 № 156, от 18.11.2022 № 347) утверждены экономически обоснованные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО «Заозерный», как для иной регулируемой организации водопроводного хозяйства.

Постановлением РСТ Камчатского края от 30.01.2023 № 13 утвержден перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Камчатского края  - производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения и водоотведения  по пунктом 22 которому поименовано ООО «Заозерный».

Указанные выше постановления РСТ Камчатского края не оспорены, доказательств обратного суд не представлены. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что именно начиная с 2015 года Общество признана регулируемой организацией. При этом суд также отмечает, что из материалов дела следует, что Общество выражало несогласие с признанием его регулируемой организацией также в письме от 14.04.2023

На основании изложенного, суд полагает, что Общество знало о том, что оно признано регулируемой организацией на момент подачи настоящего заявления уже продолжительное время.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов Общество  обратилось в арбитражный суд только 11.08.2023 посредством представления заявления и приложенных к нему документов в Арбитражный суд Камчатского края наречно, то есть со значительным пропуском трехмесячного срока на обжалование предписаний заинтересованного лица, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Пунктом 1 статьи 9 ГК РФ предусмотрено основное начало, характерное для частного права - свободное распоряжение гражданами и юридическими лицами, принадлежащими каждому из них гражданскими правами, осуществление их по своему усмотрению.

При этом под осуществлением права понимают поведение лица, соответствующее содержанию принадлежащего ему права, т.е. совершение определенных действий или воздержание от них. Проявлением свободы поведения является широкое усмотрение лица при выборе варианта своего поведения в пределах, предусмотренных гражданским правом.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, самостоятельно осуществляют свои права, следовательно, риск неблагоприятных последствий в случае воздержания от совершения определенных действий лежит на заявителе (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Доказательства принятия заявителем всех необходимых мер для недопущения нарушения процессуального срока при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, в материалах дела отсутствуют.  

При этом исходя из совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что заявитель имел реальную возможность для обращения в арбитражный суд в установленный законом срок, каких-либо объективных препятствий для своевременной реализации данного права не установлено.

Поскольку пропуск срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, при отсутствии уважительных причин пропуска для обращения, срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Общества в части признания незаконными действий в части признания ООО «Заозерный» регулируемой организацией в сфере водоснабжения. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что фактически действия Общества по признанию незаконными действий в части признания ООО «Заозерный» регулируемой организацией в сфере водоснабжения связаны с несогласием с его привлечением к административной ответственности постановлением РСТ Камчатского края от 26.05.2023 № 168.  Вместе с тем, данное постановление оспорено не было и вступило в законную силу. Фактически действия Общества направленные на пересмотр вступившего в законную силу указанного выше постановления. 

Суд также полагает необходимым отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения. 

Из письма РСТ Камчатского края от 13.06.2023 следует, что постановлениями РСТ Камчатского края от 17.10.2022 № 156 и от 18.11.2022 № 347 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13.12.2018 № 353 «Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО «Заозерный» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы» утверждены: производственная программа ООО «Заозерный» на 2019 - 2023 годы в сфере холодного водоснабжения в Петропавловск-Камчатском городском округе.

Кроме того, статьей 31 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:  холодное водоснабжение (транспортировка воды, включая распределение воды); подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что 01.02.2011 между СХПК «Заозерный» и ОАО «Камчатскэнерго» заключен договор № 13 на отпуск питьевой воды дня нужд котельной № 42 «Заозерная», эксплуатируемой филиалом ПАО «Камчатскэнерго».

Из пояснений Общества следует, что  согласно передаточному акту от 25.06.2020 года СХПК «Заозерный» в порядке правопреемства передал ООО «Заозерный»:  Сооружение водозона, назначение: сооружение, застроенная площадь 335 кв.м., кадастровый (или условный) номер 41-41-01/057/2012-064, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пос. Заозерный; Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки объектов инженерной инфраструктуры, общей площадью 27300 кв.м., кадастровый (условный) номер 41:01:0010109:1318, адрес объекта: 

<

...>; Лицензию на пользование недрами серия ПТР № 05166 ВЭ, выданная СХПК «Заозерный», зарегистрирована Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края 21.04.2017 года № 18 на добычу питьевых подземных вод на участке недр местного значения «Заозерный-2» для питьевого, хозяйственно-бытового и производственно-технического водоснабжения объектов сельскохозяйственного производственного кооператива и теплоснабжающей организации пос. Заозерный, участок недр расположен в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края Российской Федерации; дата окончания действия лицензии 20.04.2042 г.

Согласно данному передаточному акту ООО «Заозерный» является правопреемником СХПК «Заозерный» по всему имуществу, по всем правам и обязательствам, которые ему переданы в соответствии с передаточным актом.

Рассматривая исковое требование Общества об обязании исключить ООО «Заозерный» из перечня субъектов естественных монополий Камчатского края государственное регулирование цен (тарифов) на услуги которых осуществляется РСТ Камчатского края, опубликованного на официальном сайте сети Интернет Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края во вкладке «Текущая деятельность» в разделе «Субъекты естественных монополий» суд исходит из следующего. 

Согласно статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Федеральным законом о естественных монополиях регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 10 Закона №147-ФЗ органы регулирования естественных монополий, в том числе формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль (надзор);

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи  11 Закона о естественных монополиях» органы регулирования естественных монополий вправе принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него.

В соответствии с Приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов» реестр субъектов естественных монополий представляет собой базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме информацию о хозяйствующих субъектах (юридических лицах), занятых производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, связи, в сфере водоснабжения и (или) водоотведения (наименование, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, коды, данные об объемах оказываемых услуг, выручке и т.д.).

Реестр субъектов естественных монополий носит заявительный характер и формируется на основании информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов, а также по заявлению самих организаций о включении их в реестр либо исключении их из реестра.

При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях следует установить два основных критерия: наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях; наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях.

Реестр субъектов естественных монополий представляет собой единую информационную базу данных, содержащую в бумажной и электронной формах информацию о хозяйствующих субъектах, занятых производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, связи, водоснабжении и водоотведении, захоронении радиоактивных отходов, а именно: полное наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес местонахождения юридического лица (места жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя) и почтовый адрес, телефоны (факсы), ИНН, номер и дату приказа о включении в реестр, коды государственного статистического наблюдения, данные об объемах произведенных товаров, оказанных услуг, реквизиты лицензии на осуществление регулируемых видов деятельности, сведения об источниках опубликования информации о регулируемой деятельности.

Реестр автоматизирован, содержит исчерпывающий список организаций и предприятий, в отношении которых ведомство осуществляет государственные регулирование и контроль для определения, установления и применения тарифов.

В реестр включены хозяйствующие субъекты всех регионов РФ, сведения (наименование (фамилия, имя, отчество) и местонахождение (место жительства) хозяйствующего субъекта, включенного в реестр; наименование реестра и раздела Реестра; регистрационный номер в реестре; дата и номер приказа о включении в Реестр) в отношении конкретного хозяйствующего субъекта содержатся в открытом доступе на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в сети Интернет: http://fas.gov.ru.

На основании пункта 5.3.4(2) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Приказы о включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий; об исключении хозяйствующего субъекта из реестра субъектов естественных монополий публикуются на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в сети Интернет: http://fas.gov.ru.

Из представленного в материалы дела письма ФАС Росси от 09.11.20223 следует, что по состоянию на 08.11.2023 Общество и СХПК «Заозерный» не включены в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. 

Указанное ваше обстоятельство сторонами не оспаривалось. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела РСТ Камчатского края фактически исполнило обязанность по исключению Общества 08.12.2023 из перечня субъектов естественных монополий Камчатского края государственное регулирование цен (тарифов) на услуги которых осуществляется РСТ Камчатского края, опубликованного на официальном сайте сети Интернет Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края во вкладке «Текущая деятельность» в разделе «Субъекты естественных монополий».

Данное обстоятельство по существу лицами, участвующими в деле не оспаривается. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд не находит правовых оснований для возложения обязанности на РСТ Камчатского края исключить ООО «Заозерный» из перечня субъектов естественных монополий Камчатского края государственное регулирование цен (тарифов) на услуги которых осуществляется РСТ Камчатского края, опубликованного на официальном сайте сети Интернет Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края во вкладке «Текущая деятельность» в разделе «Субъекты естественных монополий», в связи с чем отказывает в удовлетворении иска.

Как следует из материалов дела, государственная пошлина за подачу настоящего заявления уплачена Обществом в размере 6 000 рублей. Вместе с тем, в рамках настоящих требований были заявлены требование, подлежащее рассмотрению в рамках главы 24 АПК и исковое требование нематериального характера. Государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации за подачу заявления о признании действий незаконными составляется 3 000 рублей, а за подачу искового заявления неимущественного характера – 6000 рублей.

При таких обстоятельствах, поскольку в удовлетворении заявления обществу отказано, то с ООО «Заозерный» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Заозерный» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев