АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru 

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8485/2023

г. Уфа

03 мая 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи  Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании  заявление  

Ишимбайской межрайонной Прокуратуры 

к директору ООО «Комната секретов красоты» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>,  зарегистрированной по адресу: б.-р ФИО3, д. 10, кв. 1, г. Салават,  Республика Башкортостан)  

о привлечении к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу. 

Ишимбайская межрайонная Прокуратура (далее прокуратура,  административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики  Башкортостан с заявлением о привлечении директора ООО «Комната  секретов красоты» ФИО2 к административной  ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.  

 В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования  поддержал.  

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его  отсутствие.  

Суд, изучив представленные доказательства и доводы заявителя,  считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по  следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой на основании  обращения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере  здравоохранения по Республике Башкортостан о безлицензионной деятельности  салонов красоты на территории города Ишимбай и Ишимбайского района от  13.01.2023, поступившего в межрайонную прокуратуру 16.01.2023, вх. № ПЗ-63-23- 

20800022 и решения о проведении проверки № 24 от 08.02.2023, проведена проверка  деятельности ООО «Комната секретов красоты» (ИНН 

<

***>).  

В ходе проверки установлено, что в ООО «Комната секретов красоты» в  отсутствие соответствующей лицензии на медицинскую деятельность по работам  (услугам) по косметологии производится эпиляция (удаление волос) посредством  применения аппарата МВТ- HONOR ICE.  

По результатам проверки административным органом составлена справка от  08.02.2023, вынесено постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении от 07.03.2023 в отношении директора ООО «Комната секретов  красоты» ФИО2 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ административный орган  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО  «Комната секретов красоты» ФИО2 к  административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен  протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для  составления протокола об административном правонарушении и полномочия  административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли  законом административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен  протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения  (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно  (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в  размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией  изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на  должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией  изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на  юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с  конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или  без таковой.  

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении  предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения  (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.  

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных  видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам,  законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде,  

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность  нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.  

В силу статьи 3 Закона о лицензировании под лицензируемым видом  деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на  территории Российской Федерации требуется получение лицензии в  соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с  федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих  сферах деятельности.  

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями,  входящими в частную систему здравоохранения, на территории  инновационного центра "Сколково") относится к лицензируемым видам  деятельности (пункт 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании).  

По смыслу Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах  охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об  основах охраны здоровья граждан в РФ) под медицинской услугой  понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских  вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение  заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное  законченное значение (пункт 4 статьи 2); медицинское вмешательство  представляет собой выполняемые медицинским работником и иным  работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности,  по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое  состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую,  диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды  медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также  искусственное прерывание беременности (пункт 5 статьи 2); медицинской  деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию  медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских  осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и  профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой)  органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов  в медицинских целях (пункт 10 статьи 2); медицинская организация -  юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы,  осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности  медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании  отдельных видов деятельности. Положения данного Федерального закона,  регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на  иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы,  

осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую  деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся  медицинской деятельности. В целях названного Закона к медицинским  организациям приравниваются индивидуальные предприниматели,  осуществляющие медицинскую деятельность (пункт 11).  

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности  (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими  организациями и другими организациями, входящими в частную систему  здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"),  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании), определено, что  медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно  приложению, которые выполняются при оказании первичной медико- санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной),  скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной  медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских  осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания  медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или)  тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских  целях.  

Приложение содержит перечень работ (услуг), составляющих  медицинскую деятельность, в который включены работы (услуги) по  косметологии.  

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской  Федерации от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры  медицинских услуг", в перечень номенклатуры медицинских услуг (класс  "A"), представляющих собой определенные виды медицинских  вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение  заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное  законченное значение, входит такая услуга как проведение эпиляции (код  A14.01.013) без подразделения по методам. Согласно разделу "A"  Номенклатуры работ и услуг в здравоохранении, утвержденной заместителем  Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации  12.07.2004, к простым медицинским услугам относится лечение с помощью  лучевого (звукового, светового, ультрафиолетового, лазерного) воздействия;  проведение эпиляции (код ПМУ 14.01.015) относится к манипуляциям  сестринского ухода, являющимся простыми медицинскими услугами.  

Как указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от  10.10.2019 "АКПИ19-639 "Об отказе в удовлетворении заявления о  признании частично недействующей номенклатуры медицинских услуг,  утвержденной приказом Минздрава России от 13.10.2017 "804н", отнесение  

услуги по проведению эпиляции (код услуги - A14.01.013) к медицинским и  включение ее в Номенклатуру направлено на обеспечение таких основных  принципов охраны здоровья, как приоритет интересов пациента при оказании  медицинской помощи, ее доступность и качество медицинской помощи  (пункты 2 и 6 статьи 4 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ).  Верховным Судом также сделан вывод, что в организациях, не имеющих  лицензии на осуществление медицинской деятельности, могут оказываться  услуги по восковой, механической коррекции волосяного покрова  проблемных зон, шугаринга с использованием парфюмерно-косметических  средств немедицинским персоналом, а в медицинских организациях могут  оказываться услуги по эпиляции с использованием лекарственных средств и  медицинских изделий медицинскими работниками.  

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ООО «Комната  секретов красоты» оказывались услуги по удалению волос, факт  осуществления услуг по эпиляции по адресу: 

<

...>  установлен 09.02.2023 (наличие подписанных клиентами информированных  добровольных согласий на процедуру лазерная эпиляция МВТ Ice HONOR  диодный гибридный лазер, подтверждение ФИО4 факта получения с  клиентов оплаты за предоставленные услуги, наличие аппарата МВТ- HONOR ICE).  

Лицом ответственным за соблюдение в ООО «Комната секретов  красоты» лицензионных требований, является директор ООО «Комната  секретов красоты» ФИО2.  

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о  наличии в действиях директора ООО «Комната секретов красоты»  ФИО2 события административного  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи  14.1 КоАП РФ.  

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит  административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02 июня 2004 года "10 "О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении  административного правонарушения осуществляется на основании данных,  зафиксированных в протоколе об административном правонарушении,  объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности  для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех  зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных  доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.  

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не  принимались меры, направленные на соблюдение требований  законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.  Обстоятельств, препятствующих получению лицензии на оказание  медицинской услуги по лазерной эпиляции, не установлено. Доказательств,  свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными либо  непреодолимыми обстоятельствами, нет. Следовательно, вина лица  привлекаемого к административной ответственности, подтверждена  материалами дела.  

Таким образом, суд установил, что в данном случае имеется состав  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1  КоАП РФ.  

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности  судами не установлено.  

Оснований для признания правонарушения малозначительным и  применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и  среднего предпринимательства лицам, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и  юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях,  если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или  закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного  штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств,  предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением  случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение  устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Согласно представленному в материалы дела отзыву на момент  рассмотрения судом настоящего дела указанные выше нарушения  устранены, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вину  признало, просит ограничиться предупреждением.  

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1  статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде  административного штрафа предупреждением допускается при наличии  совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.  

В данном случае, административное правонарушение,  предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ не причинило вреда и не  привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью  людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,  объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, а также при причинило  имущественного ущерба.  

В ходе рассмотрения дела, фактов привлечения заинтересованного  лица к административной ответственности по однородным  административным правонарушениям судом не установлено.  

Доказательств повторного привлечения директора ООО «Комната  секретов красоты» ФИО2 к административной  ответственности, а равно наличия иных препятствий для назначения  предупреждения, как меры наказания последнему за совершенное им  административное правонарушение материалы настоящего дела не содержат.  

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости  наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части  соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при  привлечении к административной ответственности, признание ответчиком  выявленных нарушений, и в соответствии со статьями 4.1, 4.2 КоАП РФ  считает возможным назначить административное наказание в виде  предупреждения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд   

РЕШИЛ:

Заявленные требования Ишимбайской межрайонной Прокуратуры  удовлетворить.  

Привлечь директора ООО «Комната секретов красоты» (ИНН  

<

***>) ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>, зарегистрирована по адресу: б.-р  ФИО3, д. 10, кв. 1, г. Салават, Республика Башкортостан) к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначить административное наказание в виде предупреждения.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  

апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики  Башкортостан.  

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный  суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно  на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru.  

Судья И.М.Хайдаров