АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Краснодар                                                                                            Дело № А32- 30721/2020

Резолютивная часть решения суда объявлена  25.02.2021

Полный текст судебного акта изготовлен  25.03.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А. Баганиной, при ведении протокола   судебного заседания помощником судьи Л.В Поляшевой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску  ООО «ТрансСтрой» 

к департаменту транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края 

к Министерству  транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, 

с учетом уточнения о признании недействительной сделки  по расторжению договора  №4 от 27.03.2015, выраженной в письмах Министерства  транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края  от 24.01.2020 №60-07-800/20,  от 29.01.2020 №60-07-1029/20, признании недействительным п.2   дополнительного соглашения № 5 от 21.05.2019, 

при участии в заседании  представителей истца –    ФИО1 директор,    ответчика 1 - ФИО2  по доверенности, ответчика 2 – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТрансСтрой» обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,  к департаменту транспорта и дорожного хозяйства г.Краснодара, министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края  и просит:

-признать недействительным расторжение договора № 4 от 27.03.2015 в части города Краснодара расторгнутого Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в одностороннем порядке согласно уведомлению №60-07-008/20 от 24.01.2020 года и №60-07-1029/20 от 29/01 /2020, 

- признать недействительным уведомление №60-07-008/20 от 24.01.2020 года и №60-07-1029/20 от 29/01/2020 о расторжении договора №4 от 27.03.2015 г. в части города Краснодара,

- признать недействительным п.2 в дополнительном соглашении №5 от 21.05.2019 г заключенное между ООО «ТрансСтрой» и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства города Краснодара и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края,

- взыскать государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Истец заявил ходатайство   об уточнении исковых требований и просит:

-признать недействительной сделку по расторжению договора № 4 от 27.03.2015 выраженную в письмах Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 24.01.2020 №60-07-800/20 и от 29.01.2020 №60-07-1029/20;

-признать недействительным п. 2 в дополнительном соглашении № 5 от 21.05.2019 года, заключенное между ООО «ТрансСтрой», Департаментом транспорта и дорожного хозяйства города Краснодара и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края;

- взыскать с Департамента транспорта и дорожного хозяйства  Краснодарского края государственную пошлину в размере 18000 рублей. 

В настоящем заседании объявлен перерыв до 15-45 час  25.02.2021    Информация о перерыве размещена на  официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru. После перерыва заседание продолжено. 

Явился руководитель общества, подготовил письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.06.2012 N 2508-КЗ "О перемещении задержанных транспортных средств и маломерных судов на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате задержанных транспортных средств и маломерных судов" между обществом с ограниченной ответственностью «ТрансСтрой» и Департаментом транспорта Краснодарского края   заключен договор №4 от 27 марта 2015 г. о выполнении работ по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки. 

Согласно п. 5.1 договора он вступает в силу с момента подписания и действует бессрочно. 

В   связи с заменой уполномоченного органа между обществом с ограниченной ответственностью «ТрансСтрой», министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, департаментом транспорта и организации дорожного движения администраций муниципальных образований г. Краснодара, г. Новороссийска, г. Геленджика   заключены дополнительные соглашения №1 от 04.09.2017г, №2 от 31.08.2017г №3 от 26.09.2017г. по условиям которых уполномоченным органом стал выступать департаментом транспорта и организации дорожного движения администраций муниципальных образований г. Краснодара, г. Новороссийска, г. Геленджика.   

Законом Краснодарского края от 11.03.2019 N 3983-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств" были внесены изменения в ряд положений ранее действующего Закона, в частности установлен пятилетий срок действия договора (статья 3 Закона КК) и установлена обязанность по перезаключению договоров с новым уполномоченным органом.

Позднее,   между обществом с ограниченной ответственностью «ТрансСтрой», министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и департаментом транспорта и организации дорожного движения администраций муниципальных образований г. Краснодара, г. Новороссийска, г. Геленджика подписаны дополнительные соглашения №5 от 21.05.2019г, №6 от 06.06.2019г, № 7 от 06.06.2019г., по условиям которых уполномоченным органом стало министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.   Согласно п. 2 дополнительных соглашений №5 от 21.05.2019г, №6 от 06.06.2019г, № 7 от 06.06.2019г. г. пункт 5.1 Договора   изложен в новой редакции: «Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до заключения по результатам торгов (аукциона на понижение цены) договора(ов) на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их возврату на территории муниципального образования город Краснодар».

Письмом  министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 24.01.2020 №60-07-800/20 истцу  разъяснено, что в соответствии с Протоколом проведения торгов (аукциона на понижение цены) на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их возврату от 26 декабря 2019 г. № 4, а также пунктом 5.1 договора о выполнении работ по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки от 27 марта 2015 г. № 4 (далее -Договор), истец информирован о дате окончания срока действия Договора с 27 января 2020 г. 

Письмом  от 29.01.2020 №60-07-1029/20 мниистерство сообщило истцу, что в соответствии с дополнительным соглашением от 21 мая 2019 г. № 5   к договору о выполнении работ по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки от 23 марта 2015 г. № 4 (далее - договор № 4) внесены изменения в нет 5.1 договора № 4, в части срока его действия, а именно: действует до заключения по результатам торгов (аукциона на понижение цены) договора(ов) на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их возврату на территории муниципального образования город Краснодар. Также, пунктом 8 дополнительного соглашения   указано, что условия такого дополнительного соглашения   распространяются на правоотношения сторон на территории муниципального образования город Краснодар. По результатам проведенных в 2019 году министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - министерство) торгов (аукциона на понижение цены) на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их возврату (далее - аукцион) на территории муниципального образования город Краснодар, 23 января 2020 г. заключен договор с единственным участником аукциона. Дата вступления в силу указанного договора с 27 января 2020 г. На основании изложенного, министерство письмом от 24 января 2020 г. № 60-07-800/20  информирует истца о прекращении действия договора № 4 в части правоотношений , распространяющихся  на территорию муниципального образования город Краснодар.

Как указано в исковом заявлении,  в мае 2019 г. обществу с ограниченной ответственностью «ТрансСтрой» из Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края была доведена информация о новой смене уполномоченного органа с департамента транспорта и организации дорожного движения администраций муниципального образования г. Краснодара, г. Новороссийска, г. Геленджика на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, при этом было настоятельно рекомендовано подписать вышеуказанные дополнительные соглашения. Однако при переходе полномочий (во время подписания дополнительных соглашений) от Департамента транспорта и дорожного хозяйства г. Краснодара к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, департамент не прекратил взаимоотношения по тождественным договорам со следующими субъектами (уполномоченными организациями): ИП ФИО4, ООО «Юг Сервис+», 000 «Кубаньтранс», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар, поскольку в таких дополнительных соглашениях отсутствовал п.2, излагавший п. 5.1. договора в новой редакции, касаемо срока его действия. Данные договоры остались бессрочными.

16 декабря 2019 года ООО «Трансстрой» направил в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства досудебную претензию с просьбой аннулировать дополнительное соглашение № 5 от 21.05.2019 г. и подписать новое соглашение, не включая в него пункт о прекращении срока действия договора о перемещении задержанных транспортных на специализированные стоянки от 27.03.2015 г. № 4, либо внести в дополнительные соглашения .N"25 от 21.05.2019г, №6 от 06.06.2019г, № 7 от 06.06.2019г. к договору о выполнении работ по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки от 27.03.2015 г. №4 следующие изменения: «пункт 2 дополнительного соглашения исключить».

По мнению истца,  п. 2 дополнительных соглашений №5 от 21.05.2019г, №6 от 06.06.2019г., № 7 от 06.06.2019г. к договору о выполнении работ по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки от 27.03.2015 г. №4 нарушает статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О защите конкуренции", так как вводит ограничение к ООО «ТрансСтрой» в отношении осуществления отдельных видов деятельности (а именно перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) хранении задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их возврату на территории муниципальных образований г. Краснодара, г. Новороссийска, г. Геленджика), в то время как иные хозяйствующие субъекты в этом сегменте экономической деятельности таких ограничений не имеют и заключенные с ними соглашения не содержат внесений изменений в п. 5.1 Договора указанного выше содержания.  ООО «ТрансСтрой» было необоснованно лишено возможности принимать участие в перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) хранении задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их возврату на территории муниципальных образований г Краснодара,   г.   Новороссийска,   г.   Геленджика.   На  текущее   время  из-за  неправомерных действий департамента транспорта Краснодарского края деятельность нашей организация в части осуществления перемещения и хранения задержанных транспортных средств полностью блокирована. В связи с чем, ООО «ТрансСтрой» ежедневно несет финансовые потери, в то время, как аналогичные предприятия, которым вышеназванный пункт не был включен в соглашение осуществляют свою деятельность. Оспариваемые  дополнительные соглашения, заключенные с уполномоченными организациями в мае 2019 г. являются лишь основанием для перехода прав и обязанностей от департамента транспорта и дорожного хозяйства г. Краснодара к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и фактически облачены в форму договора уступки права требования. Уполномоченная организация упомянута в дополнительных соглашениях лишь затем, чтобы дать свое согласие на переход таких прав от одной уполномоченной организации к другой.

Поскольку внесение п. 2 в дополнительное соглашение № 5 от 21.05.2019 г инициировано департаментом транспорта Краснодарского края, то и устранение последствий,  которые вызвали нарушение прав и законных интересов ООО «ТрансСтрой» обязан осуществить орган, который их инициировал, то есть департамент транспорта и дорожного хозяйства г. Краснодара. При этом вполне правомерно в сложившейся ситуации для восстановления конкурентоспособности ООО «ТрансСтрой» аннулировать сторонами дополнительное соглашение № 5 от 21.05.2019 г. и подписать новое, в котором будет отсутствовать указание на окончание срока действия договора. Либо внести в дополнительные соглашения №5 от 21.05.2019г, №6 от 06.06.2019г, № 7 от 06.06.2019г. к договору о выполнении работ по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки от 27.03.2015 г. №4 следующие изменения: «пункт 2 дополнительного соглашения исключить». При таком разрешении ситуации права и законные интересы ООО «ТрансСтрой» будут восстановлены.

Возражая против удовлетворения исковых требований,  департамент транспорта и дорожного хозяйства администрация муниципального образования город Краснодар  пояснил в отзхыве, что в связи с принятыми 11.03.2019 изменениями в Закон Краснодарского края от 04.06.2012 № 2508-КЗ «О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств» между департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент транспорта), министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и организациями, уполномоченными на выполнение работ по перемещению задержанных транспортных средств, хранению на специализированных стоянках и возврату, заключены дополнительные соглашения к договорам на осуществление данного вида деятельности на территории муниципального образования город Краснодар. Согласно подписанным дополнительным соглашениям права и обязанности департамента транспорта в полном объёме переданы министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. 

Поскольку дополнительное соглашение № 5 от 21.05.2019 вступило в силу с момента его подписания, в данный момент департамент транспорта не является стороной по договору на выполнение работ по перемещению задержанных транспортных средств, хранению на специализированных стоянках и возврату задержанных транспортных средств и не обладает правами и обязанностями как сторона по договору, в том числе и на расторжение договора или изменение условий договора.

Кроме того, проекты дополнительных соглашений с оспариваемым истцом п. 2 были подготовлены министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и письмом от 26.03.2020 № 60-07-3809/19 с целью исполнения требований норм действующего законодательства направлены главам муниципальных образований Краснодарского края для подписания органом местного самоуправления и уполномоченной организацией.

На основании изложенного считает, что по арбитражному делу                    № А32-30721/2020 департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар является ненадлежащим ответчиком и в удовлетворении исковых требований к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар просим отказать в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд признал исковые требования  не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Суд выяснял у истца основания для признания сделки недействительной. На вопросы суда истец пояснил, что просит признать сделку недействительной по оспоримым основаниям. По каким именно, назвать затруднился.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Правоотношения сторон по договору №4 от 27 марта 2015 г. о выполнении работ по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, заключенному  между обществом с ограниченной ответственностью «ТрансСтрой» и Департаментом транспорта Краснодарского края,  регулируются положениями о возмездном оказании услуг (ст.ст.779-783 ГК РФ)  и   Законом Краснодарского края от 04.06.2012 N 2508-КЗ "О перемещении задержанных транспортных средств и маломерных судов на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате задержанных транспортных средств и маломерных судов". 

В статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации, к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729), если это не противоречит статьям 779 - 782 Кодекса.

Договор содержит существенные условия договоров своего вида.

Заключение   дополнительного соглашения №5 от 21.05.2019   между ООО «ТрансСтрой», Департаментом транспорта и дорожного хозяйства города Краснодара и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края  соответствует положениям ст.382 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве и разъяснениям Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N 54 "О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки". Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом. 

Доказательства нарушения действиями ответчиков по исполнению договора   имущественных прав и интересов истца в деле отсутствуют.

В  соответствии с изменениями в Закон Краснодарского края от 04.06.2012 № 2508-КЗ «О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате задержанных транспортных средств и маломерных судов» принятыми 11.03.2019,    договоры (контракты) на выполнение работ по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) по хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их возврату, заключенные между органом местного самоуправления и уполномоченными организациями, подлежат перезаключению с органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения без проведения торгов (аукциона на понижение цены) при условии отсутствия оснований для досрочного расторжения таких договоров.

Подписание сторонами пункта 2 дополнительного соглашения №5 от 21.05.2019   соответствует действующему законодательству Краснодарского края и условиям о свободе  договора.  Факт  принуждения истца к подписанию дополнительного соглашения судом не установлен.

Письма   министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 24.01.2020 №60-07-800/20 , от 29.01.2020 №60-07-1029/20 сделками не являются, поскольку носят информационный характер, прав и обязанностей сами по себе не порождают. Оспариваемые письма не соответствует понятию сделки, предусмотренному статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поэтому оспаривание сообщения министерства о наступлении момента прекращения действия  договора путем заявления о признании его недействительным нельзя относить к надлежащим способам защиты прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными нормами закона.  Избрание ненадлежащего способа защиты является самостоятельным основанием к отказу в иске по существу требований.

Исковое  требование о признании недействительной сделки по расторжению договора № 4 от 27.03.2015, выраженную в письме Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 24.01.2020 №60-07-800/20, в письме министерства от 29.01.2020 №60-07-1029/20; признании недействительным п. 2 в дополнительном соглашении № 5 от 21.05.2019 года, заключенное между ООО «ТрансСтрой», Департаментом транспорта и дорожного хозяйства города Краснодара и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края договору №4 от 27 марта 2015 г. о выполнении работ по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки заявлено необоснованно,   в его удовлетворении следует  отказать.

Ответчики заявили, что требование искового заявления о признании недействительным п.2 дополнительного соглашения № 5 от 21.05.2019 заявлено истцом за пределами срока исковой давности, поскольку оспариваемое дополнительное соглашение вступило в силу с момента его подписания (21.05.2019), а истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании оспоримой сделки недействительной 29.07.2020.

Согласно п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГК РФ суд приходит к выводу о  пропуске истцом срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа удовлетворении требования о признании недействительным п.2 дополнительного соглашения № 5 от 21.05.2019.

Судом   не приняты в качестве обоснованных доводы истца, положенные   в обоснование   ходатайства о восстановлении пропущенного срока исковой давности. В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск. В соответствии со статьей 205 ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства. По смыслу указанной нормы, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. На основании изложенного, в удовлетворении заявленного истцом ходатайства о восстановлении пропущенного срока исковой давности судом первой инстанции   отказано. При этом  вынесение отдельного судебного акта о разрешении указанного ходатайства действующим законодательством не предусмотрено (аналогичный вывод в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу  11255/2019).

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцом уплачено 18000 руб госпошлины (три сделки). Поскольку в иске  полностью   отказано, расходы истца возмещению не подлежат.

руководствуясь статьями 65, 70,   106, 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с  ООО «ТрансСтрой» в доход  федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.

Судья      С.А. Баганина