АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

мотивированное решение по делу, рассмотренному

в порядке упрощенного производства

Дело № А59-4544/2024

г. Южно-Сахалинск

23 сентября 2024 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 09 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Дао-Лайт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании 4 000 рублей финансовых санкций, 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - взыскатель, пенсионный фонд, отделение ПФР) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Дао-Лайт» (далее - должник, страхователь, общество) финансовых санкций.

В обоснование заявления указано, что 18.06.2024 взыскатель обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника 4 000 рублей финансовых санкций в связи с непредставлением в установленный срок сведений по форме ЕФС1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год.

Судом был вынесен судебный приказ от 21.06.2024 по делу № А59-3748/2024, который впоследствии отменен определением суда от 03.07.2024, в связи с чем, 18.07.2024 взыскатель обратился в суд с заявлением о взыскании с должника 4 000 рублей финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ, о чем вынес определение от 22.07.2024.

В отзыве на заявление общество указало, что требуемые сведения общество поданы через сайт программы для сдачи отчетности «Тензор СБИС онлайн» 24.01.2024, 25.01.2024 от пенсионного фонда пришел протокол проверки отчетности, где указано, что документ принят, но сделано предупреждение - ситуация возможная, но требующая разъяснений, 29.01.2024 документы были приняты. Кроме этого, в ночь на 23.01.2024 о. Сахалин оказался под влиянием мощного циклона, что явилось обстоятельством непреодолимой силы, сделало физически невозможным исправить незначительный факт, даже не являющийся недостатком, а только основанием для представления пояснений. Необходимые сведения для отправки находились на электронном носителе по месту работы ответственного лица, и в условиях невозможности передвигаться по городу, оперативно среагировать на замечание не представлялось возможным. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении, что является основанием для освобождения общества от финансовой ответственности. 

По результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в резолютивной части решения от 09.09.2024 суд отказал пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований.

Пенсионный фонд 16.09.2024 обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 229 АПК РФ, учитывая поступление заявления, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Дао-Лайт» зарегистрировано в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный номер 074-001-032493).

Исполняя обязанности, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), страхователь представил 27.01.2024 в отделение ПФР сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год в отношении 8 застрахованных лиц.

Отделением ПФР на основании представленной исходной формы ЕФС-1 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.02.2024 № 074S18240000601, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за 2023 год по форме ЕФС-1 (с кодом «ИСХ») на 8 застрахованных лиц. Так, сведения впервые были представлены страхователем 26.01.2024, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 25.01.2024).

Рассмотрев акт, отделением принято решение от 14.03.2024 № 074S19240000907 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 4 000 рублей за несвоевременное представление ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 («Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год в отношении 8 застрахованных лиц.

Страхователю выставлено требование от 29.03.2024 № 074S01240001053 об уплате назначенного штрафа в сумме 4 000 рублей в срок до 16.04.2024.

Поскольку в добровольном порядке требование об уплате штрафа страхователем не исполнено, 18.06.2024 орган ПФР обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 4 000 рублей.

В связи с тем, что определением от 03.07.2024 по делу № А59-3748/2024 суд отменил ранее вынесенный судебный приказ, пенсионный фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с общества 4 000 рублей финансовых санкций.

Рассмотрев доводы пенсионного фонда и возражения общества, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. 

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и обязательном социальном страховании, установлены Федеральным законом № 27-ФЗ. 

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. 

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. 

Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом (пункт 2 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ). 

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281 утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ). 

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Из материалов дела усматривается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год представлены страхователем 26.01.2024, которые приняты отделением, что подтверждается выпиской из сервиса движения документов тер. органа 101000 МИЦ СФР . 

Таким образом, оспариваемое решение принято по результатам представленной страхователем отчетности по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год при формальном соблюдении процедуры привлечения страхователя к ответственности.

Вместе с тем суд считает, что решение вынесено отделением при отсутствии в действиях (бездействии) страхователя вины, как обязательного элемента состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в силу следующего.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно, органам пенсионного фонда при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.

В силу пункта 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

В соответствии со статьей 109 НК РФ налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного правонарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица совершении правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, орган контроля обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, отделение должно не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязано определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Как указано страхователем в заявлении у страхователя отсутствовала возможность предоставления сведений в установленный срок в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера, а именно прохождением циклона на территории Сахалинской области.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Торгово-промышленной палатой Российской Федерации разработано Положение о порядке свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к Постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 № 173-14), согласно которому к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций.

Судом установлено, что Указом Губернатора Сахалинской области от 24.01.2024 № 1 в связи с прохождением циклона на территории Сахалинской области и нарушением жизнеобеспечения населения в муниципальных образованиях Сахалинской области «Анивский городской округ», городской округ «Долинский», Корсаковский городской округ, «Макаровский городской округ», «Невельский городской округ», Поронайский городской округ, городской округ «Смирныховский», «Томаринский городской округ», «Холмский городской округ» и городской округ «Город Южно-Сахалинск» в соответствии с подпунктом «в» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьей 2-1 Закона Сахалинской области от 13.06.2007 № 50-ЗО «О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 24, 25 Постановления Правительства Сахалинской области от 05.08.2020 № 362 «О Сахалинской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 6 час. 00 мин. 24.01.2024 введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», территории муниципальных образований Сахалинской области «Анивский городской округ», городской округ «Долинский», Корсаковский городской округ, «Макаровский городской округ», «Невельский городской округ», Поронайский городской округ, городской округ «Смирныховский», «Томаринский городской округ», «Холмский городской округ» и городской округ «Город Южно-Сахалинск» объявлены зоной чрезвычайной ситуации и установлен региональный уровень реагирования.

Режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» отменен Указом Губернатора Сахалинской области от 29.01.2024 № 2 с 10 час. 00 мин. 29.01.2024. 

Отчетность по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год представлена страхователем 26.01.2024, то есть в период действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

При таких обстоятельствах, суд считает, что страхователь в указанный период времени был лишен возможности представления сведений в отделение, следовательно, в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей к последующему контролю своей отчетности, самостоятельному и своевременному устранению допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению дополнительных гарантий защиты прав и интересов застрахованных лиц. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для наложения на общество штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 («Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год у пенсионного фонда отсутствовали, в связи, с чем требования пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. При отказе истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований после обращения в арбитражный суд производство по делу прекращается и решение не в пользу ответчика не принимается, в силу чего в этом случае государственная пошлина в бюджет с ответчика не взыскивается.

У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Принимая во внимание результат рассмотрения дела и то, что заявитель в силу статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для возложения на должника обязанности по оплате в федеральный бюджет государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области отказать.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья 

М.В. Зуев