АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19556/2019

г. Владивосток

26 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании 16.12.2019-19.12.2019 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью НЕФТЕПЕРЕВАЛОЧНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ВЛАДПОРТБУНКЕР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 21.02.2000) 

к Дальневосточному управлению государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2540130230, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 13.03.2007) 

о признании незаконным предписания от 03.07.2019 № 23/19-БМ

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 02.09.2019 № 76);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью НЕФТЕПЕРЕВАЛОЧНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ВЛАДПОРТБУНКЕР» (далее – заявитель, общество, ООО НПП «Владпортбункер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному управлению государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ДВУ Госморнадзор) о признании недействительным предписание от 03.07.2019 № 23/19-БМ.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему, а также письменных возражениях на отзыв ответчика. Полагает, что отсутствуют основания для возложения ответчиком обязанностей исполнить требования оспариваемого предписания, поскольку общество не является субъектом,  на которого распространяется норма статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации», поскольку не осуществляет транспортировку и хранение нефти (нефтепродуктов) во внутренних морских водах и территориальном море, в связи с чем, считает, что оспариваемое предписание является неисполнимым и незаконным.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенными в письменном отзыве, дополнительных пояснениях к нему. Указал, что используемая обществом часть причала № 10 и часть причала № 11 расположена во внутренних морских водах, а деятельность по транспортировке нефтепродуктов через нефтебазу на судно осуществляется во внутренних морских водах в отсутствие аварийно-спасательного формирования для ликвидации разливов нефти на морской акватории. Также указал на законность и обоснованность обжалуемого предписания, и правомерность выводов о наличии обязанности общества, иметь утвержденный план ЛНР. Полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, а доводы заявителя по существу спора несостоятельными ввиду ошибочного толкования действующего законодательства. 

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 16.12.2019 судом объявлен перерыв до 19.12.2019 до 14-00 час., о чем вынесено определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и секретаря судебного заседания, при участии тех же представителей сторон.

Представитель заявителя после перерыва в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях к нему. В обоснование требований заявитель ссылается на неверное толкование ответчиком статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ и полагает, что из содержания данной нормы не следует, что указанными в ней субъектами являются все организации, осуществляющие транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и континентальном шельфе. Считает, что требования указанной нормы распространяются только на те организации, которые с этой целью эксплуатируют и используют искусственные острова, установки, сооружения и т.д. и настаивает на том, что материалами дела не доказано, что общество осуществляет транспортировку и хранение нефти (нефтепродуктов) во внутренних морских водах и территориальном море. Пояснил, что деятельность общества ограничена теми производственными объектами, которые указаны в лицензии и ее приложении, а именно – причалы, а не внутренние морские воды.  Указал, что основной деятельностью общества является хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, в связи с чем в материалы проверки обществом был предоставлен договор № 280-ГО на обслуживание опасных производственных объектов профессиональными аварийно-спасательным формированием по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных нефтеразливами на суше, который является приложением к ПЛАРН, согласованный с компетентными органами. Полагает, что утвержденный и имеющийся у общества План исключает возможность разливов в морскую среду, в том числе, силами привлеченного аварийно-спасательного формирования. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика после перерыва в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва на заявление. Пояснил, что ООО НПП «Владпортбункер» в своем составе имеет нефтеналивной пирс, состоящий из технологических площадок № 1 и № 2, расположенных на причале ВМТП и технологическую площадку № 3, расположенную на пирсе и данные площадки предназначены для проведения операций слива-налива нефтепродуктов на танкера и с танкеров, для бункеровки судов. При этом, перечисленные объекты отсутствуют в договоре № 280-ГО и в случае аварийного разлива нефти очистка данной территории и прилегающей морской акватории производиться не будет. Собственного аттестованного аварийно-спасательного формирования ООО НПП «Владпортбункер» не имеет, дежурная смена не является аттестованным аварийно-спасательным формированием. В связи с тем, что у ООО НПП «Владпортбункер» отсутствует план ЛРН на ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах, собственного аттестованного аварийно-спасательного формирования с правом ведения работ на море или привлеченного формирования общество не имеет, учения не проведены, требования статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ и постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» не выполняет, требования предписания являются законными и обоснованными и данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является «хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки», код наименования - 52.10.21.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность на основании бессрочной лицензии серии МР-4 № 00255, выданной 26.06.2012 и переоформленной на основании приказа ДВУ Госморнадзора от 01.04.2019 № 42-ЛД на выполнение работ по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) через нефтебазу на объектах согласно приложения № 4 к лицензии: часть причала № 10 (лит. П7), правая сторона, секции № 7, № 8, площадью 221 кв. м; часть причала №11 (лит. П8), правая сторона, площадью 283 кв. м; площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (в т.ч. резервуарный парк, продуктовая насосная станция).

На основании распоряжения руководителя ДВУ Госкомнадзора от 10.06.2019 № 209-Н/129у проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО НПП «Владпортбункер» по результатам которой оформлен акт проверки от 03.03.2019 № 61/19-ВП (БМ).

Из указанного акта следует, что в ходе проведения проверки установлено, что ООО НПП «Владпортбункер» предоставило План по предупреждению ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (План) на площадке нефтебазы, который утвержден генеральным директором компании, но не согласован с начальником Главного управления МЧС России по Приморскому краю, с начальником Сибирского регионального центра МЧС России, с председателем КЧС и ОПБ Администрации Приморского края, с заместителем руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора и МЧС России.

Между тем ООО НПП «Владпортбункер» в своем составе имеет нефтеналивной пирс, состоящий из технологических площадок № 1 и № 2, расположенных на причале № 12 ВМТП и технологическую площадку № 3, расположенную на пирсе (стр.22 Плана). Данные площадки предназначены для проведения операций слива-налива нефтепродуктов на танкера и с танкеров, для бункеровки судов. Перечисленные объекты отсутствуют в предоставленном договоре от 01.01.2019 № 280-ГО, заключенном ООО НПП «Владпортбункер» на обслуживание опасных производственных объектов профессиональным аварийно-спасательным формированием муниципального казенного учреждения «Владивостокская городская поисково-спасательная служба» (МКУ «ВГПСС») со сроком действия до 31.12.2019.

По данному договору МКУ «ВГПСС» берет на себя обязательства по поддержанию в постоянной готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации, обусловленные на площадке нефтебазы по хранению нефти и нефтепродуктов (три резервуара общим объемом 15 000 куб. м) и котельной. Объекты расположены в тылу причала № 11 Владивостокского торгового порта (ВМТП).

Полагая, что в случае аварийного разлива нефти очистка данной территории и прилегающей морской акватории производиться не будет, при этом собственного аттестованного аварийно-спасательного формирования ООО НПП «Владпортбункер» не имеет, должностным лицом ДВУ Госкомнадзора по результатам проверки выдано ООО НПП «Владпортбункер» предписание от 03.07.2019 № 23/19-БМ, которым на общество в срок до 03.10.2019 возлагались обязанности:

Пункт 1 - обеспечить соблюдение требований Федерального законодательства в части необходимости наличия утвержденного Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности во исполнение требований пункта 1, пункта 2.1 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах»;

Пункт 2 - обеспечить соблюдение требований Федерального законодательства в части необходимости наличия аварийно-спасательного формирования для ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов на морской акватории при осуществлении деятельности при перевалке нефти и нефтепродуктов с нефтебазы на морские суда во исполнение требований подпункта 4 пункта 6 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах».

Посчитав, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительным предписания административного органа необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов общества.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

То есть предписание выдается в случае выявления нарушений и в целях их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно содержанию абзаца 4 части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -Закон № 7-ФЗ) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, в соответствии с которым должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

При этом срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.

Кроме того, акты органов государственной власти, носящие властно-распорядительный характер, устанавливающие и затрагивающие права и законные интересы субъектов, должны быть основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, что является гарантией защиты лиц от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны институтов публичной власти.

Согласно пункту 4.6 Положения, утвержденного приказом Минтранса от 07.04.2014 № АК-373фс ДВУ Госморнадзора выдает юридическим лицам, должностным лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Как следует из материалов дела обществу должностным лицом ДВУ Госморнадзора по результатам проверки по месту осуществления юридическим лицом хозяйственной деятельности выдано предписание от 03.07.2019 № 23/19-БМ об устранении выявленных нарушений обязательных требований Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» со сроком исполнения до 03.10.2019.

В силу положений статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является «хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки», код наименования - 52.10.21, которую он осуществляет на основании лицензии МР-4 № 00255 от 26.06.2012 на выполнение работ по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) через нефтебазу.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Закон № 155-ФЗ) транспортировка и хранение нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Согласно части 2.1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ, введенной Федеральным законом от 18.07.2017 № 177-ФЗ и действующей с 01.11.2017, план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта 4 пункта 6 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ организации при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязаны иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно- спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. 

Таким образом, субъектами деятельности, предусмотренной статьей 16.1 Закона № 155-ФЗ, являются организации, осуществляющие эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 4.1 Закона № 155-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под искусственными островами понимаются стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации объекты (искусственно сооруженные конструкции), имеющие намывное, насыпное, свайное и (или) иные неплавучие опорные основания, выступающие над поверхностью воды при максимальном приливе; под установками, сооружениями понимаются гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины).

Исходя из содержания оспариваемого предписания, основанием для его вынесения послужил вывод ДВУ Госкомнадзора по итогам проведенной проверки, которые зафиксированы в акте от 03.07.2019 № 61/19-ВП (БМ) о нарушении обществом требований пункта 1, пункта 2.1, подпункта 4 пункта 6 статьи 16.1Закона № 155-ФЗ.

Судом установлено, что на основании имеющейся у ООО НПП «Владпортбункер» лицензии серии МР-4 № 00255 общество осуществляет хозяйственную деятельность на выполнение работ по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) через нефтебазу на объектах согласно приложения № 4 к лицензии: часть причала № 10 (лит. П7), правая сторона, секции № 7, № 8, площадью 221 кв. м; часть причала №11 (лит. П8), правая сторона, площадью 283 кв. м; площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (в т.ч. резервуарный парк, продуктовая насосная станция).

В соответствии с Положением о лицензировании погрузочноразгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 (далее – Положение № 193), наличие плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти, нефтепродуктов является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату).

Пунктом 3 Положения № 193 предусмотрено, что погрузочноразгрузочная деятельность включает следующие работы: работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу; работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.

Анализ положений Закона № 155-ФЗ, Положения № 193 позволяет сделать вывод, что организации, осуществляющие погрузочно-разгрузочную деятельность (бункеровочную деятельность, деятельность по перегрузке с одного транспортного средства на другое транспортное средство, одним из которых является судно) опасных грузов (нефтепродуктов) в морском порту, не являются субъектами деятельности, перечисленной в статье 16.1 Закона № 155-ФЗ.

С учетом пункта 2 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ у организации должен быть утвержденный план ЛРН не в любом случае при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море, а при осуществлении эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ.

Однако объекты, перечисленные в части 2 статьи 16.1 Закона № 155- ФЗ (искусственные острова, установки, сооружения, подводные трубопроводы) ООО НПП «Владпортбункер» на момент проведения проверки и выявления вменяемых нарушений требований Закона № 155-ФЗ не использовались.

Поскольку факт осуществления ООО НПП «Владпортбункер» видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ, материалами дела не подтверждается, вывод ответчика, что деятельность общества по транспортировке и хранению нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море подпадает под виды деятельности, перечисленные в статье 16.1 Закона № 155-ФЗ, судом признается неверным.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.05.2017 по делу № А51-18245/2016, в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2016 № А51-8521/2015.

Кроме того объекты, на которых обществом осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность, в частности технологические площадки № 1 и № 2, расположенные на причале № 12 морского порта (ВМТП), технологическая площадка № 3, расположенная на пирсе и площадка комплекса по хранению и перевалке нефтепродуктов, на которые ссылается ответчик, как место осуществления обществом хозяйственной деятельности не соответствуют понятиям искусственных островов, установок и сооружений во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, приведенным в пункте 2 статьи 4.1 Закона № 155- ФЗ.

Учитывая значение понятий, раскрытых в статье 4.1 Закона № 155-ФЗ, а также осуществление ООО НПП «Владпортбункер» в морском порту погрузочно-разгрузочной деятельности, отличной от перечисленных в пункте 2 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ видов деятельности, оснований считать законными требования ДВУ Госморнадзора об обеспечении в наличии общества утвержденного Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности, указанной в лицензии, а также в части необходимости наличия аварийно-спасательного формирования для ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов на морской территории, у арбитражного суда не имеется, учитывая, что обществом составлен и утвержден ПЛАРН, в соответствии с Постановлением Правительства от 26.08.2013 № 730, которым утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Также обществом заключен договор от 01.01.2018 № 280-ГО с МКУ ВГПСС в лице Исполнителя на обслуживание опасных производственных объектов профессиональным аварийно-спасательным формированием по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных нефтеразливами на суше.

По данному договору МКУ «ВГПСС» берет на себя обязательства по поддержанию в постоянной готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации, обусловленные на площадке нефтебазы по хранению нефти и нефтепродуктов (три резервуара общим объемом 15 000 куб. м) и котельной. Объекты расположены в тылу причала № 11 Владивостокского торгового порта (ВМТП).

Таким образом, у ООО НПП «Владпортбункер» отсутствует План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и собственное аттестованное аварийно-спасательное формирование, поскольку на общество вышеприведенными нормами действующего законодательства, не возложена обязанность по их наличию исходя из вида и места осуществляемой хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным предписание Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 03.07.2019 № 23/19-БМ подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 9 000 руб. за рассмотрение заявлений о приостановлении оспариваемого предписания по платежным поручениям от 02.10.2019 № 1284, от 04.09.2019 № 1120, от 07.10.2019 № 1324, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Признать незаконным предписание Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 03.07.2019 № 23/19-БМ как не соответствующее Федеральному Закону от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу общества с ограниченной ответственностью НЕФТЕПЕРЕВАЛОЧНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ВЛАДПОРТБУНКЕР» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью НЕФТЕПЕРЕВАЛОЧНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ВЛАДПОРТБУНКЕР» из федерального бюджета 9 000 (девять тысяч) руб. излишне перечисленной за рассмотрение заявлений о приостановлении оспариваемого предписания по платежным поручениям от 02.10.2019 № 1284, от 04.09.2019 № 1120, от 07.10.2019 № 1324 государственной пошлины.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Беспалова Н.А.