АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-29212/2017 

 

04.05.2018 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  25.04.2018   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   04.05.2018 года.                        

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 

<

...>) 

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>)

о признании недействительным решения о разделе земельного участка, изложенное в письме от 17.11.2017 №6-38/14257

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт),

установил:

ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным решения о разделе земельного участка, изложенное в письме от 17.11.2017 №6-38/14257  МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (далее – Управление, заинтересованное лицо).

  В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, приведенным в заявлении и письменных уточнениях к нему.

            Представитель Управления заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзывах и дополнениях к ним, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просил оставить требования заявителя без удовлетворения.

            В судебном заседании 18.04.2018г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 часов 45 минут 25.04.2018г.

            После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей заявителя и заинтересованного лица, поддержавших ранее приведенные доводы и возражения. 

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Иркутскому публичному акционерному обществу энергетики и электрификации на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

1. Сооружение - подъездная дорога с асфальтовым покрытием, протяженностью 507 п.м., до территории хоз.двора Иркутской ГЭС Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

2. Сторожевая будка - нежилое 2-этажное здание из ж/б плит и кирпича, общая площадь 39.10 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

3. Правобережное ОРУ 220 KB - сооружение, Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

4. Ограда станционного узла - сооружение, Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

5. Канализационная насосная №8 - одноэтажное кирпичное здание с железобетонным подвалом, общая площадь 32,80 кв.м., Иркутская область, Иркутск,Иркутская ГЭС;

6. Одноэтажное кирпичное здание производственных служб, общая площадь 325,90 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

7. Здание столовой - нежилое одноэтажное кирпичное здание, общей площадью 194,90 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

8. Здание ВОХР — нежилое 1-этажное кирпичное здание, общей площадью 227,70 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС,

9. Подъездная железнодорожная ветка к монтажной площадке - сооружение, Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС,

10. Нежилое здание гидростанции, общей площадью 36921,80 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС,

11. Реконструкция релейных защит ОРУ-110 кВ ИГЭС. Первый пусковой комплекс. Одноэтажное здание РЩ-110, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 395,2 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020514950, литер А, адрес: Иркутская область, Иркутск, территория Иркутской ГЭС.

С целью реализации исключительного права на земельные участки под объектами, находящимися в собственности общества ПАО «Иркутскэнерго» 11.04.2017 № 4954 обратилось в Территориальное управление Росимущества в Иркутской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22, занятого Иркутской ГЭС.

К заявлению приложены документы: обоснование возможности раздела земельного участка Иркутской ГЭС, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости, принадлежащие ПАО «Иркутскэнерго».

Исходный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000000:22, о разделе которого заявлено при утверждении схемы расположения земельного участка, является ранее учтенным и внесенным в ЕГРН как единое землепользование. Государственный акт на право пользования землей содержит сведения о границах земельного участка, но в ЕГРН эти сведения не внесены. В настоящее время участок находится в собственности Российской Федерации.

Письмом от 10.05.2017 № шеа-38/4964 Территориальное управление Росимущества в Иркутской области сообщило, что рассмотрение Территориальным управлением вопроса о направлении в Росимущество пакета документов по разделу земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 возможно после уточнения местоположения его границ.

            Общество, считая, что решение, выраженное в письме от 10.05.2017 № шеа-38/4964 Территориального управления Росимущества в Иркутской области нарушает законные права и интересы обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании данного письма недействительным. 

Решением Арбитражный суд Иркутской области от 07.11.2017г. по делу А19-16189/2017 заявленные требования удовлетворены. Решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае № шеа-38/4964 от 10.05.2017 признано незаконным. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае обязали устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ПАО "Иркутскэнерго") путем рассмотрения по существу заявления от 11.04.2017 №4954 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22, в соответствии с действующим законодательством в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. С Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ПАО "Иркутскэнерго") взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Во исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2017г. по делу А19-16189/2017 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае рассмотрело обращение от 11.04.2017г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью образования из находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22, с местоположением: Иркутская область, г. Иркутск, в Свердловском районе, площадью 82,6 га земельного участка, занимаемого и необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих ПАО «Иркутскэнерго» на праве собственности.

По результатам рассмотрения вышеназванного обращения требования заявителя оставлены без удовлетворения, о чем Общество извещено письмом Управления от 17.11.2017 № 6-38/14257 (вх. № 12386 от 04.12.2017г.). Основанием для отказа явилось не установление местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 в соответствии с требованиями законодательства, что не предоставляется возможным однозначно идентифицировать земельный участок подлежащий разделу;  граница земельного участка образуемого согласно схемы, представленной Обществом, частично расположена в акватории Иркутского водохранилища и русла р. Ангара; в границах земельного участка  с кадастровым номером 38:36:000000:22 помимо объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ПАО «Иркутскэнерго» расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие другим лицам, в том числе: плотина правобережная – сооружение с кадастровым номером 38: 36:000000:4100 и плотина левобережная – сооружение с кадастровым номером 38:36: 000000:4096, принадлежащее на праве собственности ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация»; проект раздела земельного участка не согласован с землепользователями, лицами, так же обладающими на праве собственности объекта недвижимого имущества, расположенными в границах земельного участка, права которых затрагиваются; схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Так же Росимуществом указано на то, что на схеме не отражены границы территорий общего пользования, красных линий, а так же местоположения объектов естественного и искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершённого строительства); в обоснование к схеме не указаны территориальная зона в границах которых  образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка. 

Полагая, что вышеуказанное решение не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

На основании пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции. 

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В соответствии с пунктом 4 вышеназванного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальным органом, осуществляющим полномочия собственника Российской Федерации на территории Иркутской области, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008г. № 117).

Межрегиональное территориальное управление осуществляет указанные полномочия исключительно по поручению Росимущества  (Положение о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденное приказом Росимущества от 16.12.2016 № 454).

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

В заявлении от 11.04.2017, при обращении в Территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Общество просило  утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемых из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 занятого Иркутской ГЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории  представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1)     образование земельных участков из земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2)     образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3)     образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4)     образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны.

Указанный перечень является закрытым и не предусматривает иных случаев. Поскольку образование спорного земельного участка не связанно с вышеперечисленными случаями, предусмотренными пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, требования о согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемых из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 является законным и обоснованным. 

Кроме того, соответствии с пунктами 4,6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В виду этого, довод заявителя о том, что в силу пункта 19 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка с землепользователями, землевладельцами, арендаторами, залогодержателями исходных земельных участков является несостоятельным.

Из представленных Учреждением в материалы дела документов, усматривается, что 13.09.2017 года в адрес Территориального органа поступило письмо №14 от Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» с просьбой проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22, а также о проведении кадастровых работ с целью внесения изменений в ЕГРН об объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке.

Согласно данному письму на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000000:22 находятся гидротехнические сооружения: плотина правобережная - сооружение, назначение: сооружение, лит. II, 12, 13, 14, 15, кадастровый номер: 38:36:000000:4100, адрес объекта: Иркутская область, г. Иркутск, Иркутская ГЭС; плотина левобережная - сооружение, назначение: сооружение, лит. III, 112, ИЗ, кадастровый номер 38:36:000000:4096, адрес объекта: Иркутская область, г. Иркутск, Иркутская ГЭС,  которые на праве собственности принадлежат ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 10.04.2018 №38/000/002/2018-25915 и №38/000/002/2018-25921, представленных в материалы дела.

Факт расположения на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000000:22 левобережной и правобережной плотины, а так же  гидротехнических сооружений заявителем не оспаривается, что подтверждается приложенным к заявлению обоснованием возможности раздела земельного участка Иркутской ГЭС от 06.04.2017.

Таким образом, проект раздела земельного участка должен быть согласован с землепользователями, а также с лицами, обладающими на праве собственности объектами недвижимого имущества, расположенными в границах земельного участка, права которых затрагиваются.

Между тем, при обращении в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории образуемых из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 занятого Иркутской ГЭС, согласования с землепользователями, а также с лицами, обладающими на праве собственности объектами недвижимого имущества, расположенными в границах земельного участка, права которых затрагиваются на исходный земельный участок Обществом представлено не было.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Следовательно, заявителем при обращении в Управление установленные законом требования соблюдены не были.

Так же, порядок раздела земельного участка предусмотрен статьей 11.4 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и в случаях, предусмотренных другими федеральными законами. 

В силу пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 указанного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

               2) копии Правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, положения пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ устанавливают исчерпывающий перечень документов, для принятия решения об образовании земельных участков  путем раздела первоначального земельного участка.

Как уже было указано выше,  требование к подготовке схемы расположения земельного участка установлены статьей 11.10 Земельного кодекса РФ, а также приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 (ред. от 13.10.2016) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762).

В соответствии с пунктом  2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Учитывая положения подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, должна соответствовать форме и требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. №762.

Данный вывод подтверждается письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.07.2015 №ОГ-Д23-9557.

Согласно пункту 7 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 «План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале» кадастрового плана территории (далее -раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Из представленной Обществом схемы,  судом усматривается, что на схеме не отражены границы территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 не установлено в соответствии с требованиями законодательства, учитывая изложенное, не представляется возможным однозначно идентифицировать земельный участок подлежащий разделу.

Более того, граница земельного участка образуемого согласно схеме, представленной ПАО «Иркутскэнерго», частично расположена в акватории Иркутского водохранилища и русла р. Ангара. 

Однако, осуществление учетно-правовых действий в отношении земельных участков, возможно только после установления местоположения границ земельного участка. Образование земельных участков из земельного участка не допускается до установления его границ и площади.

С соответствии с пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. 

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ водные объекты не относятся к недвижимому имуществу.

Следовательно, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества не соответствует вышеназванным норм.

В обосновании к схеме возможности раздела земельного участка Иркутской ГЭС от 06.04.2017, приложенной к заявлению, не указаны территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Учитывая выше изложенное, суд соглашается с выводами Росимущества о том, что представленная Обществом схема расположения земельных участков, образованных путем разделения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22, не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, Территориальный орган действовал исключительно в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством, нарушение прав и законных интересов заявителя не допущено.

При указанных обстоятельствах, учитывая непредставления заявителем схемы расположения земельного участка соответствующей требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, согласования раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 с землепользователями, иными лицами, также обладающими на праве собственности объектами недвижимости, расположенных в границах земельного участка, права которых затрагиваются, а так же возможность рационального использования земельного участка, суд считает, что у заявителя не было правовых оснований для обращения с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории образуемых из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 занятого Иркутской ГЭС. 

В соответствии со статьей  Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, сооружения (дамбы).

Так же суд отмечает, что Учреждением представлен ответ Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 08.12.2017 № 945-70-4578/17 о том, что в соответствии с проектом планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента О-03-06, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 20.07.2017 №031-06-723/7, часть земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 расположена в границах образуемого земельного участка с условным номером ЗУ 1:88, площадью 500082,0 кв.м., с видом разрешенного использования - гидротехнические сооружения, со способом образования земельного участка (I этап);

-     в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 №006-20-260430/6, указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны объектов инженерной инфраструктуры (ПЗ-304)», в планировочных элементах О-03-06, О-03-07, С-03-19, указанный земельный участок находится в границах красных линий.

С учетом изложенного суд полагает, что в удовлетворении требований ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ о признании недействительным решения о разделе земельного участка, изложенное в письме от 17.11.2017 №6-38/14257  МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ, следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

            Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                     Е.В. Дмитриенко