АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-821/2018

г. Биробиджан

09 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2018  года.

 

            Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – помощника прокурора Скляр О.А. (на основании прав по должности, удостоверение); от лица, привлекаемого к административной ответственности – директора ФИО3 (приказ от 09.08.2017 № 01), представителя ФИО4 (доверенность от 01.09.2017), 

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – общество, ООО «Водоканал») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что общество, в нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), осуществляло деятельность по сбору отходов I-IV классов опасности в отсутствие лицензии на осуществление такого вида деятельности. 

Определением арбитражного суда от 12.04.2018 заявление принято, возбуждено производство по делу; предварительное судебное заседание назначено на 16.05.2018 в 10 часов 00 минут. 

Определением арбитражного суда от 16.05.2018 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 10 часов 15 минут 06.06.2018. 

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, в удовлетворении заявления просили суд отказать. Пояснили, что согласно заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Портовик» (далее – ООО «Портовик») договору  от 27.12.2017 № 40, ООО «Водоканал» взяло на себя обязательства по откачке бытовых сточных вод, обеспечения транспортировки, очистки и их сброса в водный объект. ООО «Водоканал» является единственной организацией осуществляющей централизованное водоотведение. В связи с тем, что согласно условиям договора общество осуществляет прием сточных вод из шамбо ООО «Портовик» и далее осуществляет сброс жидких фракций через очистные сооружения в водный объект, в данном случае жидкие фракции не относятся к отходам производства и потребления. Таким образом, действия общества по сбору не подпадают под предмет регулирования законодательства в сфере обращения с отходами и лицензированию не подлежит. Действующее водное законодательство не предусматривает лицензирование централизованного водоснабжения. Лицензию на транспортирование отходов IV класса опасности от 2.12.2017 № 79-4931-Т получали для участия в торгах.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Водоканал» 03.08.2017 зарегистрировано инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Природоохранной прокуратурой в марте 2018 проведена проверка соблюдения обществом законодательства об отходах производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности на территории муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области. 

В результате названной проверки природоохранной прокуратурой установлено, что ООО «Водоканал» на территории с. Амурзет оказывает услуги по сбору, вывозу и утилизации жидких бытовых отходов с территории смешанного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Амурзет», расположенного в ЕАО. 

В нарушение требований пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании,  статьей 9 Закона № 89-ФЗ, ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов  I - IV классов опасности на основании лицензии от 20.12.2017 № 79-4931-Т на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов I - IV классов опасности с выполнением работ лишь по транспортированию отходов  I - IV классов опасности. 

Указанные услуги ООО «Водоканал» осуществляет на основании договора на оказание услуг по откачке бытовых сточных вод от 27.12.2017 № 40, заключенным между ООО «Портовик» и ООО «Водоканал», предметом которого является откачка бытовых сточных вод согласно заявке исполнителя, транспортировка, очистка, сброс в водный объект. 

Данный договор заключен на основании коммерческого предложения ООО «Водоканал» ООО «Портовик» от 26.12.2017 № 270 о заключении договора на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации жидких бытовых отходов с территории смешанного пункта пропуска через государственную границу РФ «Амурзет». 

Письмом от 22.03.2018 за исх. № 301 общество, на запрос прокуратуры от 19.03.2018 сообщило, что по условиям договора от 27.12.2017 № 40, взяло на себя обязательства по сбору бытовых сточных вод по адресу: 

<

...>, обеспечения транспортировки, очистки и их сбросу в водный объект. Сброс сточных вод осуществляется через очистные сооружения, которые были переданы администрацией Октябрьского муниципального района ЕАО ООО «Водоканал» по договору безвозмездного пользования от 31.10.2017 № 3. Транспортировка сточных вод осуществляется на основании выданной лицензии от 20.12.2017. Согласно выставленным счетам-фактурам за период январь – февраль 2018 года объем принятых сточных вод составил 66 м3.   

В обоснование своих доводов к названному письму ООО «Водоканал» приложил: копию договора от 27.12.2017 № 40; копии счетов-фактур от 31.01.2018 № 84, от 28.02.2018 № 187; копию лицензии; копию договора безвозмездного пользования. 

Письмом от 27.03.2018 за исх. № 324 общество, со ссылкой на разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии РФ, изложенные в письме от 13.07.2015 № 12/59/16226, указало, что в случае если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. Действующим водным законодательством РФ не предусмотрено лицензирование водоотведения, основанием пользования водным объектом для осуществления сброса сточных вод является выданное пользователю решение о предоставлении водных объектов в пользование (л.д. 39-40). 

Помощником прокурора 28.03.2018 у директора ООО «Водоканал» отобрано объяснения, в которых последний указал, что общество, оказывая услуги, производит откачку бытовых сточных вод, а не отходов IV класса опасности, которые регулируются нормами водного законодательства и не подлежат лицензированию. Лицензию на транспортировку отходов IV класса опасности общество оформило с целью участия на торгах, объявленных ФГКУ «Росграница», где обязательным условием являлось наличие лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение жидких бытовых отходов IV класса опасности (л.д. 41). 

Директору ООО «Водоканал» 28.03.2018 вручено требование о явке 30.03.2018 к 10 часам 30 минут для вынесения постановления об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 42).  

Обществом 30.03.2018 за исх. № 326 заявлено ходатайство о переносе даты и времени вынесения постановления, ввиду необходимости подготовки пояснений по вменяемому нарушению. 

По средствам телефонной связи директор общества указал, что прибыть не может по причине указанной в ходатайстве.  Помощником природоохранного прокурора разъяснено, что директором 28.03.2018 даны объяснения по обстоятельствам выявленных нарушений, также в представлены письменные пояснения по вменяемым составам правонарушений, в связи с чем, оснований переноса даты и времени для повторной дачи пояснений не имеется. Уважительных причин неявки не представлено (телефонограмма от 30.03.2018 – л.д. 44). 

Определением от 30.03.2018 ходатайство общество от 30.03.2018 за исх. № 326 о переносе даты и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без удовлетворения (л.д. 45). 

Прокурором, в отсутствии законного представителя общества, 30.03.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Постановление с материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлено в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. 

В части 1 статьи 28.4 КоАП указано, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ). 

Частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии с часть 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2017 вынесено уполномоченным лицом.

Процессуальные требования, установленные статьями 28.2 и 28.4 КоАП РФ, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюдены.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Судом установлено, что прокурором были приняты меры надлежащего извещения общества о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается требованием о явке от 28.03.2018, полученным лично директором общества. 

Кроме того, ходатайство общества от 30.03.2018  за исх. № 326 рассмотрено прокурором в день его поступления – 30.03.2018, и по результатам его рассмотрения вынесено определение в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ.

Таким образом, у прокурора имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, а ходатайство о переносе срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было рассмотрено в установленные законом сроки.

Основания для отклонения ходатайства, изложенные в определении от 30.03.2018, суд признает достаточными и соответствующими материалам дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения, которое подлежит доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств. 

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет ответственность, которая предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании  деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Исходя из положений статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В рассматриваемом случае общество, указывает, что не осуществляет деятельность, предусмотренную Законом N 89-ФЗ, поскольку как гарантирующая организация в рамках Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоотведении) осуществляет сбор сточных вод, транспортирует их до очистных сооружений, очищает и сбрасывает в водный объект. 

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о водоотведении водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения.

Статьей 2 Закона о водоотведении установлено, что: абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;

транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Материалами дела подтверждается, что общество на основании договора от 27.12.2017 № 40, оказывает ООО «Портовик» услуги по откачке бытовых сточных вод из шамбо и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. 

Пунктом 3.1.1 стороны договора установили, что услуги по откачке и сливу бытовых сточных вод оказываются ООО «Водоканал» в соответствии с заявкой ООО «Портовик». 

Прокуратурой установлено и обществом не оспаривается (подтверждается), что услуги оказываются по адресу: 

<

...> (территория смешанного пункта пропуска через государственную границу РФ «Амурзет»). 

Поступившие в накопитель (шамбо) стоки, выкачиваются обществом и вывозятся в централизованную систему водоотведения для последующей очистки на очистных сооружениях и сбросу в водный объект (р. Амур) (данный факт не оспаривается прокуратурой, на что указал его представитель в судебном заседании).  

Прокуратура, в такой ситуации факт сбора и транспортирование жидких отходов (стоков) с шамбо ООО «Портовик» до очистных сооружений оценивает как факт сбора и транспортирования отходов в порядке, определенном Законом          № 89-ФЗ.

Суд, изучив материалы дела, считает данный довод ошибочным в силу следующего. 

Постановлением администрации  Октябрьского муниципального района ЕАО от 25.08.2017 № 113 ООО «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Амурзетского и Полевского сельских поселений; зоной деятельности гарантирующей организации определены территории указанных сельских поселений. 

Пунктом 3 названного постановления гарантирующей организации указано обеспечить эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Амурзетского и Полевского сельских поселений в соответствии с правовыми актами РФ; заключить с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства РФ. 

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.10.2017 № 3, администрация Октябрьского муниципального района ЕАО передала ООО «Водоканал» в безвозмездное пользование имущество для оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» ЕАО. 

Перечень передаваемого имущества установлен в Приложении № 1 к договору (очистные сооружения, песколовки, отстойники, насосы, водопроводные сети, водонапорные башни, фильтры – всего 48 пунктов). 

По акту приема-передачи от 31.10.2017 имущество, необходимое для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, передано ООО «Водоканал». 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Закона о водоотведении по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Законом о водоотведении, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Согласно пункту 5 статьи 7 Закона о водоотведении абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Из указанных положений Закона о водоотведении следует, что при отсутствии подключения объекта абонента к централизованной системе водоотведения абонент вправе заключить договор водоотведения с гарантирующей организацией либо с организацией, оказывающей такие услуги как вывоз жидких бытовых отходов, которая, в свою очередь, обязана заключить договор водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (предполагающий очистку таких отходов).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 07.09.2009 № 3409/10, лицо, получающее в соответствии с договором питьевую воду из горводопровода и сбрасывающее сточные воды в горканализацию, несмотря на отсутствие непосредственного присоединения к сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства должно быть признано его фактическим абонентом, пока не доказано, что услуги по водоснабжению и водоотведению оказывались абоненту иными, отличными от водоканала организациями водопроводно-канализационного хозяйства.

Поскольку ООО «Водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение в Амурзетском сельском поселении, то оно обязано организовать прием (сбор), транспортировку и очистку сточных вод на основании постановления администрации от 25.08.2017 № 113 и вверенного ему имущественного комплекса для осуществления такого вида деятельности.

При этом, то что ООО «Водоканал» имеет лицензию на транспортирование отходов IV класса опасности, не является основанием для вывода о том, что общество осуществляет сбор жидких отходов. 

Согласно подпункту «а» пункта 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4;

Между тем, прокуратура не представила доказательств того, что откаченные бытовые сточные воды из шамбо ООО «Портовик» относится к веществам, отходам, сточным водам, запрещенным к сбросу в централизованные системы водоотведения. 

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, блок 7 которого под кодом 7 00 000 00 00 0 определяет отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты).

Таким образом, указанным актом также из понятия отходов исключены воды, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, т.е. сточные воды.

В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии ВК РФ и Закона о водоотведении и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Данная позиция согласуется со складывающеюся судебной практикой по данному вопросу (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017 № 11АП-4385/2017 по делу № А72-19538/2016) и позицией профильного органа – Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (письма от 13.07.2015 N 12-59/16266, от 04.04.2017 N 12-47/9678). 

При этом тот факт, что решение о предоставлении водного объекта в пользование было получено ООО «Водоканал» только 08.05.2018, не может служить основанием для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку с 25.08.2017 общество являлось гарантирующей организацией в сфере водоотведения на территории Амурзетского сельского поселения и располагало с 31.10.2017 необходимым имущественным комплексом для оказания соответствующих услуг. Использование водного объекта в отсутствии разрешающих документов является самостоятельным административным правонарушением.   

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии основания для привлечения общества к административной ответственности и, соответственно, об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья 

ФИО1