АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6671/2019

г. Тюмень

14 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 14.08.2019г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трилем С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску от 15.04.2019 №б/н 

индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – истец)

к ГБУ Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» (далее – ответчик) 

о взыскании задолженности 50168,08 рублей,

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2019 №1

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 15.04.2019 поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о взыскании  с ГБУ Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» 50168,08 рублей задолженности по договору от 31.10.2018 №67, 2007,00 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 17.04.2019 иск принят к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 АПК РФ.

13.06.2019 судом вынесено определение о рассмотрении спора по общим правилам искового производства.

Ответчик с иском не согласен, о чем представлен отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Истец в назначенное судебное заседание не явился, извещен.

Согласно материалам дел следует, что 31.10.2018 между истцом (автопредприятие) и ответчиком (объединение) был заключен договор № 67 на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры  на 2019 год.

ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» (далее – АВ и АС) является государственным бюджетным учреждением Тюменской области. К основным видам деятельности Учреждения относятся оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры и координация работы перевозчиков - автотранспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки в рамках сложившейся маршрутной сети

Ответчик предоставляет услуги автовокзалов, автостанции перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в международном, межрегиональном, междугородном и пригородном сообщении на основании договоров, заключенных с перевозчиками.

Истец является перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам: №850 АВ г. Омск - АВ г. Сургут; №501 «АВ г. Омск - ОП г.Ханты-Мансийск» через остановочные пункты ответчика (Автовокзал г.Ишим, автостанция с. Абатское). Подтверждением является реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (https://www.mintrans.ru/documents/8/9897), опубликованный на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ). 

В силу п.1.2 договора истец поручает, а ответчик принимает на себя обязательство от имени и за счет истца заключать и расторгать договоры перевозки пассажиров и багажа в виде оформления и реализации пассажирам перевозочных документов (билетов на проезд пассажиров, в том числе проездных билетов длительного пользования и провоз багажа) на регулярные рейсы истца, осуществляемые согласно расписанию и тарифам, утвержденным истцом. Пунктом 1.4 договора установлено, что истец обязуется своевременно оплачивать оказанные ответчиком услуги, и предоставлять для перевозки пассажиров и багажа автобусы в количестве, необходимом для выполнения заявленных рейсов по маршрутам регулярных перевозок.

Ответчик обязан осуществлять оформление и реализацию билетов на проезд пассажиров и провоз багажа, обеспечить обслуживание автобусов и экипажей водителей истца, производить отметки в путевом листе (при его предъявлении водителем истца диспетчеру автовокзала, автостанции), предоставлять истцу надлежаще оформленные ведомости продажи билетов, и ведомости учета граждан льготной категорий, информировать водителей перед выездом в рейс о погодных условиях и дорожной обстановке, предоставить водителям истца помещения санитарно-бытового назначения, предоставить перроны для посадки/высадки пассажиров, обеспечить прибытие перронного контролера на перрон посадки, производить посадку пассажиров, перед отправлением автобуса истца в рейс производить итоговый подсчет отъезжающих из автовокзала, автостанции пассажиров (в т.ч. транзитных), вносить данную информацию в ведомость продажи билетов.

Согласно п.2.1, 2.3 договора ответчик обязался оборудовать объект транспортной инфраструктуры согласно минимальным требованиям к оборудованию автовокзалов и автостанций (утв. Приказом Минтранса России от 29.12.2015 №387 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций», обеспечить обслуживание пассажиров на автовокзалах, автостанциях в соответствии с законодательством РФ, международными соглашениями и Конвенциями (в случае международной перевозки).

Пункт 4.2 договора предусматривает, что размер вознаграждения за обязательные услуги ответчика установлен Приложением №4 к договору. Согласно п.4.4 договора оплата услуг ответчика, оказанных истцу, производится путем удержания вознаграждения ответчика из суммы выручки, полученной от реализации билетов на проезд пассажиров и провоз багажа по маршрутной сети истца за текущий отчетный период. При недостаточности средств выручки истца, ответчик в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляет истцу счет на недостающую сумму. Оплата счета производится истцом по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств на расчетный счет ответчика до конца месяца, следующего за отчетным.

Пунктом 2.1 приложения №11 к договору установлен штраф истцу в размере 600 рублей за не заезд автобуса в автовокзал, автостанцию, включенные в маршрут, срыв рейса, опоздание с отправлением автобуса в рейс из автовокзала, автостанции по вине автопредприятия (истца) свыше 1 часа. Санкции, предусмотренные п.1.1-2.15 и приложением №11 к договору, взыскиваются на основании следующего документа, подтверждающего факт неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной настоящего договора своих обязательств: акта о выявленных нарушениях (акт оформляются на основании информации электронных диспетчерских журналов ответчика, отметок в путевой документации водителей истца) (п.4.5 договора).

В процессе урегулирования разногласий по договору истец направил в адрес ответчика протокол разногласий от 17.12.2018 (вх.№4444 от 20.12.2018) и предлагал изменить некоторые условия договора, в частности приложение №4 к договору, а также п.2.1. приложения № 11 к договору - обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в транзитном пункте маршрута – 5,00 рублей.

Ответчик с предложенным истцом в протоколе разногласий условиями договора не согласился, на что в ответ на протокол разногласий в адрес истца был направлен протокол урегулирования разногласий (исх№70 от 18.01.2019), где ответчик предложил пункт приложения № 4 к договору изложить:

- обслуживание пассажира (одного) на автовокзале и автостанции в пункте отравления – 25,11 рублей;

- обслуживание пассажира (одного) на автовокзале (автостанции) в транзитном пункте маршрута – 14,31 рублей;

- оформление транспортного средства (одного) на автовокзале (автостанции) – 57,22 рублей;

- оформление билета (одного) на проезд пассажира и провоз багажа – 16,82 рублей;

Пункт 2.1 приложения № 11 оставить в редакции ответчика:

- не заезд автобуса в автовокзал, автостанцию, включенные в маршрут, срыв рейса, опоздание с отправлением автобуса в рейс из автовокзала, автостанции по вине Автопредприятия (Истца) свыше 1 часа – 600 рублей;

Согласно п.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Пунктом 4 ст.421 ГК РФ определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ). На основании п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Согласно ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Порядок организации регулярных межрегиональных маршрутов регулируется федеральным законом №220-ФЗ. В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 08,11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта  (далее - устав автомобильного транспорта) маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определяются в установленном порядке.

На основании п.2, 3 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (далее - Правила перевозки):

-автовокзалом признается объект транспортной инфраструктуры, включающей в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления более 1000 человек в сутки;

-автостанцией объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 человек в сутки.

Пунктом 1 ст.30 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций.

Согласно п.3 ст.30 Федерального закона №220-ФЗ посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона №220-ФЗ владелец объекта транспортной инфраструктуры не вправе отказать в пользовании услугами, оказываемыми на данном объекте, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества, получившим в установленном Федеральным законом №220-ФЗ порядке право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

Пунктом 3 ст.34 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что пользование платными услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, осуществляется на основании договора, заключенного владельцем данного объекта с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым предоставлено право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

Таким образом, в силу ст.34 Федерального закона №220-ФЗ ответчик не вправе отказать в пользовании услугами, оказываемыми на данном объекте истцу, а истец обязан заключить договор на пользование услугами, оказываемыми объектами транспортной инфраструктуры, в силу того, что объекты ответчика (автовокзал г. Ишим, автостанция с. Абатское) включены в маршруты регулярных перевозок истца (№850 АВ г. Омск - АВ г. Сургут; №501 «АВ г. Омск - ОП г. Ханты-Мансийск») как промежуточные остановочные пункты.

Как следует из ч.2 ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направивший оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

В свою очередь, истец не только не проинформировал ответчика о принятии договора с протоколом урегулирования разногласий в редакции ответчика, но и приступил к исполнению этого договора, что подтверждается ведомостями учета продажи билетов ответчиком на автобусы истца. Таким образом, данной документацией подтверждается факт исполнения договором истца на условиях ответчика. 

Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору истцом, подтверждается актом о выявленных нарушениях.

Согласно акту о выявленных нарушениях истцом допущено;

- 7 (семь) нарушений условий исполнения обязательств по договору на сумму 4 200 руб. (за январь 2019);

- 33 (тридцать три) нарушения условий исполнения обязательств по договору на сумму 17 000 руб. (за февраль 2019).

В силу п.4.9 договора истец выразил согласие на проведение расчетов за услуги ответчика и оплату штрафов, пеней, начисленных ответчику, путем удержания из денежных средств, принадлежащих истцу.

Согласно п.3 ст.432 ГК РФ сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (п.3 ст.1 ГК РФ).

Пунктом 3 ст.438 ГК РФ установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

При данных обстоятельствах истец не вправе утверждать о том, что договор заключен частично.

В соответствии с п.2 ст.34 Федерального закона №220-ФЗ условия пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, устанавливаются едиными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, в состав которого включен данный объект.

Ответчиком, согласно требованию ч.2 ст.34 Федерального закона №220-ФЗ, приказом от 18.10.2018 №264 «Об установлении платы за услуги» установлены единые условия пользования услугами для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры.

Согласно п.1 приложения 3 к приказу от 18.10.2018 №264 стоимость платных услуг, для автотранспортных предприятий по договору оказания услуг на объектах транспортной инфраструктуры составляет:

- 25,11 руб. - обслуживание пассажира (одного) на автовокзале (автостанции) в пункте отправления;

- 14,31 руб. - обслуживание пассажира (одного) на автовокзале (автостанции) в транзитном пункте маршрута;

- 57,22 руб. - обслуживание транспортного средства (одного) на автовокзале (автостанции);

- 16,82 руб. - оформление билета (одного) на проезд пассажира или провоз багажа.

Пунктом 21 правил перевозки, установлено, что пассажир имеет право на бесплатное пользование залами ожидания и туалетами, размещенными в зданиях автовокзала, автостанции, при наличии билета, подтверждающего право проезда по маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала или автостанции:

- в течение времени, установленного владельцем автовокзала, автостанции, но не менее 2 часов с фактического времени прибытия транспортного средства, - для остановочного пункта, являющегося пунктом назначения;

- в течение срока действия билета (с учетом фактического времени задержки отправления и (или) опоздания прибытия транспортного средства) - для других остановочных пунктов.

Согласно п.24, 26 правил перевозки в основном здании автовокзала размещаются: общее расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории автовокзала; сведения о прибытии и отправлении транспортных средств по каждому маршруту регулярных перевозок; схема маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории автовокзала.

Приказом Минтранса России от 29.12.2015 №387 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций» утверждены требования к оборудованию автовокзалов и автостанций, которые обязательны для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами и (или) автостанциями на праве собственности или ином законном основании.

Указанные требования предусматривают, что в целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автовокзала размещаются билетная(ые) касса(ы) или билетная(ые) касса(ы) и автомат(ы) для продажи билетов, зал ожидания, комната матери и ребенка, туалет, камера хранения вещей или места для хранения вещей, пункт общественного питания, пункт медицинской помощи, комната отдыха водителей с местами для сидения; на территории автостанции размещаются: билетная(ые) касса(ы) или билетная(ые) касса(ы) и автомат(ы) для продажи билетов, зал ожидания; туалет; пункт медицинской помощи; комната отдыха водителей с местами для сидения. 

Услуги автовокзала как услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа  с  использованием  автотранспортных  средств,   включают  в  себя  услуги  по продаже проездных документов (продажа, прием сдаваемых проездных документов, резервирование мест, доставка билетов по указанному адресу и т.п.); информационные услуги (предоставление зрительной и световой информации о месте и времени отправления автотранспортных средств, расписание движения, тарифах, правилах перевозок и т.п.); оказание услуг в медпунктах, комнатах матери и ребенка, помещениях отдыха пассажиров и т.п.; предоставление санитарно-гигиенических услуг; услуги по хранению и обработке багажа (упаковка багажа, услуги камеры хранения, услуги носильщиков и т.п.) (п.3.3 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта»).

Владелец (ответчик) объекта транспортной инфраструктуры в силу нормативно-правовых документов обязан оказывать комплекс услуг, обеспечить комфортные и безопасные условия не только для перевозчиков, а в первую очередь для пассажиров, вне зависимости от начального, конечного пункта, но и в промежуточных (транзитных) пунктах по пути следования маршрута, где пассажир получает весь перечень услуг предоставляемых ответчиком, согласно действующему законодательству РФ.

Нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации не определяют порядок исчисления стоимости оказанных услуг, стоимость услуг, оказанных контрагентом по договору возмездного оказания услуг, должна определяться с учетом требований ст.424 ГК РФ. В силу п.3 ст.424 ГК РФ в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. 

Стоимость платной услуги «обслуживание пассажира (одного) на автовокзале (автостанции) в транзитном пункте маршрута - 14,31 руб.» установлена и в других договорах с иными перевозчиками, указанная ответчиком цена услуг является необходимой для обеспечения рентабельности деятельности организации и соблюдения требования законодательства о качестве и безопасности услуг, оказываемых пассажирам (договор №47от 31.10.2018, договор №56 от 31.10.2018).

Следует отметить, что истцом не представлено доказательств экономической обоснованности предлагаемого им вознаграждения за услугу «обслуживание пассажира (одного) на автовокзале (автостанции) в транзитном пункте маршрута» в размере фиксированного платежа – 5,00 рублей (протокол урегулирования разногласий от 17.12.2018).

Материалами дела и представленными доказательствами со стороны ответчика подтверждается, что в представленном расчете (т.1,л.д.57) истец не применил тарифы, указанные в протоколе согласования разногласий от 18.01.2019, причем факт обслуживания пассажиров в транзитном пункте истцом по цене, установленной ответчиком в размере 14,31 рублей за 1 пассажира, истцом не оспаривается, при подаче настоящего искового заявления истец не произвел учет ведомостей о продаже билетов по маршрутам следования  № 850, 501, через указанные выше транзитные пункты, согласно которым у истца образовалась задолженность.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

 Судья

Маркова Н.Л.