Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

«22» марта 2023г.

Дело №А12-32904/22

Резолютивная часть оглашена «15» марта 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., с использованием средств аудиозаписи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью "Эко-Транс" (400057, Волгоградская область, Волгоград город, Промысловая улица, 15 ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к государственному казенному учреждению Волгоградской области "Центр организации закупок" (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Новороссийская улица, дом 15, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконными действия комиссии, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, общества с ограниченной ответственностью "Вид-Авто" (400057, Волгоградская область, Волгоград город, Промысловая улица, 17, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного учреждения здравоохранения "Клиническая поликлиника № 28" (400117, Волгоградская область, Волгоград город, им. Константина Симонова улица, дом 21, пом 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного учреждения здравоохранения "Поликлиника № 4" (400001, Волгоградская область, Волгоград город, 5-я Северная (Золотая Осень тер. снт) улица, 14, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № 2" (400081, Волгоградская область, Волгоград город, Ангарская улица, дом 13, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного учреждения здравоохранения "Поликлиника № 5" (400067, Волгоградская область, Волгоград город, 64-й Армии улица, 20, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного учреждения здравоохранения "Поликлиника № 30" (400081, Волгоградская область, Волгоград город, Ангарская улица, 114А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного учреждения здравоохранения "Детская клиническая поликлиника № 15" (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина проспект, 30, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница" (центр психического здоровья детей и подростков), Волгоград (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. Глазкова улица, 15А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградская областная детская клиническая больница" (400117, Волгоградская область, Волгоград город, им. Землячки улица, 76, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн", Волгоград (400117, Волгоградская область, Волгоград город, им. Землячки улица, дом 82, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной центр крови", Волгоград (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Голубинская улица, дом 9А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного учреждения здравоохранения "Детская поликлиника № 6" (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, дом 47, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический кардиологический центр", Волгоград (400008, Волгоградская область, Волгоград город, Университетский проспект, дом 106, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), акционерного общества "Электронные торговые системы" (123112, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Тестовская ул., д. 10, этаж 18, помещ. I комната 13, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, 7-й Гвардейской улица, 12, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии в заседании представителей:   

от истца   -  ФИО1, доверенность от 12.11.2022г.,     

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2023.г,  

от третьих лиц: от УФАС – ФИО3, доверенность от 09.01.2023г., 

остальные - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Эко-Транс" (далее – истец) к государственному казенному учреждению Волгоградской области "Центр организации закупок" (далее – ответчик) о признании незаконными действий комиссии государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» по принятию решения отклонению заявки победителем ООО «ЭКО-ТРАНС» ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> в закупке, проводимой в форме электронного аукциона на право заключения контракта номер закупки: 0329200062222007298 и обязании комиссию ГКУ Волгоградской области «Центр организации закупок» отменить ПРОТОКОЛ № 7298 СЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2022г. электронного аукциона № 0329200062221006126  и рассмотреть повторно вторые части заявок на участие в электронном аукционе.

Впоследствии истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил:

- Признать незаконными действия комиссии государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» по принятию решения отклонению заявки победителем ООО «ЭКО-ТРАНС» ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> в закупке, проводимой в форме электронного аукциона на право заключения контракта номер закупки: 0329200062222007298.

- Обязать комиссию государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» отменить ПРОТОКОЛ № 7298 СЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2022г. электронного аукциона №  0329200062222007298  и рассмотреть повторно вторые части заявок на участие в электронном аукционе. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что 02.11.2022г. государственным казенным учреждением Волгоградской области "Центр организации закупок" на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами путем совместного электронного аукциона № 0329200062222007298. Истцом подана заявка на участие под № 3 с указанием на государственные контракты,  исполненные надлежащим образом, подтверждающие соблюдение требований п.2.1. ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно исполнении ООО «ЭКО-ТРАНС» в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"  со стоимостью исполненных обязательств по таким контракту, договору не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены.

В 2020 году ООО «ЭКО-ТРАНС» были исполнены муниципальные контракты, заключенные по результатам совместного электронного аукциона № 0129200005319005328. Стоимость исполненных обязательств по контрактам заключенным по результатам совместного аукциона составила 7 240 006, 56 рублей, что превышает 20% совместной закупки 0329200062222007298. Ссылка на указанные контракты была представлена при подаче заявки. 

Как пояснил представитель истца в ходе судебного заседания, при подаче заявки оператором специализированной электронной площадки акционерного общества "Электронные торговые системы" данная заявка была проверена и допущена к участию в совместном аукционе.

17 ноября 2022 года комиссией уполномоченного казенного учреждения Волгоградской области "Центр организации закупок" на основании п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, заявка была отклонена, как не соответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки согласно с частью 2.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и  п.п. «а» и «в» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», а именно:- отсутствует контракт, договор, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Заявитель указал, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – 44-ФЗ) если сумма начальных (максимальных) цен контрактов составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.  В соответствии с ч.3. ст. 31 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2.1 ст. 31, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571"О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление Правительства РФ  № 2571). В п. 4 ППРФ № 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки требованию ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками; б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну; в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. При этом  абз. 12  п б) ч. 3 Постановления Правительства РФ  № 2571 установлено, что опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам.

В связи с вышеизложенным, на основании п.3 ст.17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 11.06.2022) "О защите конкуренции", заявитель полагает что, из-за отсутствия прямого запрета в подзаконном акте, результатов исполнения обязательств совместного аукциона, в качестве подтверждения  опыта участника электронного аукциона согласно требований  п.2.1. ст.  31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ,  при наличии законодательного закрепления учета данного опыта в аналогичной ситуации  при выполнении требований  п.2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ действия заказчика  по отклонению заявки являются незаконным.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований и просил отказать в удовлетворении заявления, в качестве обоснования своей позиции ссылался на то что согласно  2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – 44-ФЗ) если сумма начальных (максимальных) цен контрактов составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Заявителем в качестве выполнения данного требования п. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ представлено 14 контрактов № 2344403009820000076 с ценой контракта 309 819,37 рублей со стоимостью исполненных обязательств  294 618,76 рублей, № 2344302742320000268 ценой контракта 923 944,19 рублей со стоимостью исполненных обязательств 885 879,82 рубля, 2344390264520000236 ценой контракта 1 387 175,83 стоимостью исполненных обязательств 1 033 637,59 рублей, 2344390141920000083 ценой контракта 259 534,41 руб. стоимостью исполненных обязательств 247 119,95 рублей,  234459022720000263 ценой контракта 2 742 760,00руб.  стоимостью исполненных обязательств 2 179 088,34 рубля, 2344500784920000109 ценой контракта 192 580,33руб. стоимостью исполненных обязательств 150 118,54 рубля,  23444700769020000123 ценой контракта 253 102,40руб. стоимостью исполненных обязательств 245 641,02 рубль,  2344390131320000414 ценой контракта 690 476,97руб.  стоимостью исполненных обязательств 668 525,51 рублей,  2344500701320000090 ценой контракта 428 739,07 руб. стоимостью исполнения обязательств 398 775,02 рублей, 2344302761720000147 ценой контракта 397 094,20руб. стоимостью исполненных обязательств 310 140,62 рубля, 2344390010120000075 стоимостью контракта 262 073,24руб. стоимостью исполненных обязательств 261 947,64 рублей, 2344405889720000042 ценой контракта 92 954,29руб. стоимостью исполненных обязательств 92 954,29 рубля, 2344402785020000097 ценой контракта 154 498,00руб.  стоимостью исполненных обязательств 154 498,00 рублей, 2344591044020000100 ценой контракта 563 170,94руб. стоимостью исполненных обязательств 317 061,44 рубля. Итого общая цена контрактов  8 657 923,24 рубля общая стоимость исполненных обязательств            7 240 006,54 рубля.

Представитель ГКУ Волгоградской области "Центр организации закупок" Полагает, что ст. 2.1. ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  предусмотрено предоставление документов исполнение только одного контракта или договора на сумму  не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Поскольку заявитель не предоставил информацию или документы о том, что им был исполнен один договор или контракт на сумму не менее 4 459 540,00 рублей, заявка заявителя была отклонена из-за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ. 

На основании п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, так как участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и пп «а» и «в» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», а именно: - отсутствует контракт, договор, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Считает, что п.п.12  п. б ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571  предусматривающий, что опытом исполнения участником  договора или контракта по результатам проведения совместного конкурса или аукциона относится только к применительно к требованиям п. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  и не распространяется на п.2.1. ст. 31 данного закона. При этом к требованиям п.2.1. ст .31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ применяются  положения  ч. 4 данного Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, поскольку они прямо перечислены в данной части постановления.

Представитель третьего лица УФАС Волгоградской области полностью поддержал доводы ответчика, пояснив, что данная позиция соответствует сложившейся практике УФАС РФ изложенный в решениях УФАС России от 05.10.2022г. по делу 28/06/105-3082/2022, решение УФАС Республики Дагестан от 08.07.2022г. по делу 005/06/106-1077/2022, решение  УФАС Ставропольского края от 18.07.2022г. по делу  №26/06/105-1245/2022, решения УФАС Республики Якутия-Соха от 12.04.2022г. №014/06/59-412\2022,  решение УФАС г. Санкт-Петербурга от 17.05.2022г. №44-1433/22.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого совершения оспариваемых действий и бездействия, наличия полномочий на принятие оспариваемого решения, а так же основания для принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо принявшего решение.

Согласно части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Аукцион в электронной форме (электронный аукцион) является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии со статьей 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регламентировано положениями параграфа 2 главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ, в частности, статьями 59 - 71.

Согласно п.п. 2-7. ст. 31 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023 Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

 Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. Указанные в ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

02.11.2022г. государственным казенным учреждением Волгоградской области "Центр организации закупок" на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами путем совместного электронного аукциона № 0329200062222007298. 

Истцом подана заявка на участие под № 3 на участие в электронном аукционе № 0329200062222007298. В качестве  подтверждающих соблюдения требований п.2.1. ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приложены государственные контракты заключенные и исполненные по результатам совместного электронного аукциона № 0129200005319005328. Стоимость исполненных обязательств по контрактам заключенным по результатам совместного данного аукциона составила  7 240 006, 56 рублей.

Суд считает доводы ответчика, в части ссылки на наличие одного контракта подтверждающего опыт участника закупки, неприменимы к настоящему спору. 

Как показывает анализ правоприменительной практики УФАС РФ, изложенной в решениях УФАС России от 05.10.2022г. по делу 28/06/105-3082/2022, решении УФАС Республики Дагестан от 08.07.2022г. по делу 005/06/106-1077/2022, решении  УФАС Ставропольского края от 18.07.2022г. по делу  №26/06/105-1245/2022, решении УФАС Республики Якутия-Соха от12.04.2022г. №014/06/59-412\2022, решении УФАС г. Санкт-Петербурга от 17.05.2022г. №44-1433/22, антимонопольный орган признавал необоснованными жалобы участников аукционов, предоставивших в качестве подтверждения соответствия требований ст.2.1. ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракты, исполненные в результате различных конкурентных процедур в различное время, с различными предметами закупок.

Вместе с тем, законодатель вводя  в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ ст.25   Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ст. 25, определяет совместные конкурсы и аукцион в обособленный вид конкурентной процедуры имеющий самостоятельное правовое регулирование. При этом основным правовым критерием определяющим предмет такого аукциона и требование к договорам заключаемым по его результатам является  осуществление закупки одних и тех же товаров, работ, услуг.

Данная особенность правового регулирования отражена в п. 4 "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, который указал, что для  целей проведения двумя и более заказчиками совместных торгов под одними и теми же товарами понимаются товары, которые имеют единые родовые признаки или составляющие комплект таких товаров. Данная норма обеспечивает баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок. Под "одними и теми же товарами" в контексте указанной нормы следует понимать товары, имеющие единые родовые признаки.

В связи обособленным правым регулированием совместного конкурса и аукциона, в абз. 12  п. б) ч. 3 Постановления Правительства РФ  № 2571, законодателем установлено  прямое указание на то, что для подтверждения соответствия требованиям ч.2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам.

Ошибочность указанного толкования также подтверждается разделом «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, согласно которого законодатель указывает в качестве документа подтверждающего соответствие участника закупки установленным требованиям - исполненный договор, что исходя утверждения ответчика также свидетельствует о  предоставлении одного договора, несмотря на разъяснения указанные в абз. 12 п. б) ч. 3 данного постановления.

Суд также не принимает позицию ответчика и третьего лица, о том что положение п.12 ч.3 Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 не применяется в отношении требований ч.2.1. ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ в силу отсутствия прямого указания в нормативном акте. При этом отсутствие такого указания ответчик трактует как прямой запрет.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статья 11 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  указывает, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Требования к участникам закупок содержатся  ч.1., 2, 2.1. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при этом согласно ч. 3 данной статьи перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что единственным нормативным актом Правительством Российской Федерации принятым во исполнение данной нормы закона является постановление  Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571. Данный нормативный акт устанавливает в п.п.12 п. б) ч.3, что применительно к требованиям   ч.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам.  

Ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусматривает, что совместные конкурсы и закупки являются обособленным видом конкурсных процедур, при  осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571  отсутствует прямой запрет на применение п.п.12 п. б) ч.3 к требованиям ч.2.1. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, учитывающий особенность правового регулирования данного вида конкурсных процедур.

 Исходя из комплексного толкования положений  ст.11, 25, 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, суд считает, что правовая позиция ответчика, истолковывающая отсутствие прямого указания учета опыта исполнения совместного аукциона для подтверждения соответствия требований ч. 2.1. ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по аналогии права, как прямой запрет на его использование не соответствует ст.11 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и ведет к необоснованному ограничению конкуренции.

Данная позиция нашла отражение в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 г. N 2 г. Москва "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указывает Конституция Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (часть 1 статьи 8); равенство прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 19); свободное использование каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34); не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (часть 2 статьи 34); определяет необходимость создания условий для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан (статья 751).

При рассмотрении споров, связанных с применением антимонопольного законодательства, судам необходимо исходить из того, что названные конституционные нормы и положения Гражданского кодекса обусловливают цели, принципы и сферу применения антимонопольного законодательства (статьи 1, 3 Закона) и в связи с этим должны учитываться при толковании, выявлении смысла и применении положений Закона о защите конкуренции, иных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, и отнесенных к сфере антимонопольного законодательства, а также при применении антимонопольных норм к конкретным участникам рынка.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений (далее для целей данного раздела - процедуры определения поставщика, процедуры) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика.

Пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены запреты на осуществление организатором обязательных процедур, конкурентных закупок или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, включая запреты на координацию деятельности участников, создание преимущественных условий участия для отдельных ее участников (в том числе посредством открытия доступа к информации), нарушение порядка определения победителя.

Пункт 2 статьи 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О защите конкуренции" указывает, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом толкование ГКУ Волгоградской области "Центр организации закупок" как прямой запрет применения абз.12 п.б ч.3 постановления  Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, для подтверждения соответствия  требований ч.2.1. ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ использование при рассмотрении заявки ООО «Эко-Транс» на совместном аукционе 0129200005319005328 является не предусмотренным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений и не соответствует ст.11 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О защите конкуренции".

Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в сумме 6 000руб.

В связи с удовлетворением требований заявителя, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ГКУ по Волгоградской области "Центр организации закупок".

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд                                                                   

                                                            РЕШИЛ: 

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Эко-Транс" удовлетворить.

Признать незаконными действия комиссии государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр организации закупок" по отклонению заявки общества с ограниченной ответственностью "Эко-Транс" в закупке, проводимой в форме электронного аукциона, номер закупки 0329200062222007298.

Обязать комиссию государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр организации закупок" отменить протокол № 7298 СЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2022г. электронного аукциона № 0329200062222007298 и рассмотреть повторно вторые части заявок на участие в электронном аукционе.

Взыскать с государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр организации закупок" (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Новороссийская улица, дом 15, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эко-Транс" (400057, Волгоградская область, Волгоград город, Промысловая улица, 15 ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы  через арбитражный  суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

 

Судья                                                                                               С.В. Лазаренко