АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2019 года

Дело № А33-19552/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 27 августа 2019 года.

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибирьМеталлоПрокат» (ИНН 2461228177, ОГРН 1142468065574)

к Управлению федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 30.05.2019 № 358-2019,  

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирьметаллопрокат» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2019 заместителя руководителя КРАСНОЯРСКСТАТ советника государственной гражданской службы РФ 1 класс ФИО1 № 358-2019 о назначении административного наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью «СибирьМеталлоПрокат» по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Определением от 02.07.2019 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

26.08.2019 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

29.08.2019 общество с ограниченной ответственностью «СибирьМеталлоПрокат» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «СибирьМеталлоПрокат» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

В соответствии с докладной запиской по факту нарушения законодательства в сфере официального статистического учета от 17.04.2019 на имя заместителя начальника отдела государственной статистики в г. Красноярске ООО «СибирьМеталлоПрокат» не представило в установленный срок сведения сведений по форме федерального статистического  наблюдения  №   12-Ф за 2018 год.

Письмом от 19.04.2019 №НС-26-17/4099-ДР ООО «СибирьМеталлоПрокат» уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в связи с непредставлением в том числе сведений по форме федерального статистического  наблюдения  №   12-Ф. Копия письма направлена по юридическому адресу общества и получена им 26.04.2019.

Постановлением №358-2019 от 30.05.2019 ООО «СибирьМеталлоПрокат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Исходя из постановления №358-2019 от 30.05.2019 административным органом установлены следующие обстоятельства: ООО «Сибирьметаллопрокат»  в соответствии с пунктом  1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» обязано безвозмездно предоставлять в Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстат) первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

ООО «Сибирьметаллопрокат» в нарушение Закона не представило в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического  наблюдения  №   12-Ф  (годовая)  «Сведения  об  использовании денежных средств», утвержденной приказом Росстата от 31.07.2018 № 468 за 2018 год (срок предоставления - не позднее 1 апреля после отчетного периода).

Таким образом, 02.04.2019 ООО «Сибирьметаллопрокат», не представив в Красноярскстат в установленный срок указанную выше статистическую информацию, совершило деяние, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением №358-2019 от 30.05.2019, ООО «Сибирьметаллопрокат» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В своем отзыве Управление федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва указывает, что по его мнению данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде,  так как спор не связан с осуществлением предпринимательской деятельностью заявителя или ответчика. 

Пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, разъясняя вопросы подведомственности дел арбитражным судам, в Постановлении от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указал на необходимость при принятии исковых и иных заявлений исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности

Таким образом, подведомственность дел арбитражным судам, по общему правилу, определяется на основании двух взаимосвязанных критериев: субъектный состав спора и характер спорных правоотношений.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 207 АПК РФ определено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1(2014) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014) разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию. Данная позиция прямо отражена в итоговом Определении Верховного суда Российской Федерации от 19.02.2018 № 306-АД17-16711  по делу А72-2654/2017, а также в последующем – в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 24.12.2018 № 305-АД18-19194, от 24.12.2018 № 305-АД18-14214. Законодательство в сфере статистического учета и отчетности в данный перечень не входит, к числу исключительной подведомственности судов общей юрисдикции не отнесено, следовательно, заявитель с учетом его статуса как юридического лица обоснованно обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд. Спор подлежит рассмотрению по существу, заявленные административным органом возражения необоснованы. 

В рассматриваемом случае, обществом оспаривается постановление, которым оно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ ответственность предусмотрена за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В рассматриваемом случае к административной ответственности привлечено юридическое лицо, т.е. субъект на который возложена обязанность по предоставлению соответствующих статистических форм отчетности в связи с наличие у лица статуса юридического лица и осуществления им предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах суд  отклоняет доводы ответчика о неподведомственности спора арбитражному суду и не находит оснований для прекращения производства по делу.

При этом судом также не может быть принята ссылка ответчика на вопрос 10  Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010), так как в указанном вопросе речь шла о подведомственности рассмотрение дел по жалобам юридических лиц на постановления о привлечении их к административной ответственности за административное правонарушение в области дорожного движения. 

В рассматриваемом еже случае общество привлечено к административной ответственности за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке, а не за правонарушение в области дорожного движения.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В рамках настоящего дела обществом оспаривается постановление №358-2019 от 30.05.2019, при этом исходя из текста оспариваемого постановления, оно вынесено в отсутствие представителя общества. 

Копия оспариваемого постановления направлена по юридическому адресу общества и получена им 18.06.2019 (в материалы дела представлена копия уведомления о вручении с соответствующей отметкой). Доказательств вручения копии постановления в иную дату, в том числе ранее 18.06.2019 – в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено.

Заявление об оспаривании постановления поступило в арбитражный суд нарочно 26.06.2019, то есть в пределах установленного десятидневного срока со дня получения копии постановления №358-2019 от 30.05.2019. 

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о соблюдении обществом срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.53 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Положением об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденным приказом Росстата от 20.04.2018 № 210,  Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росстата от 12.04.2016 № 181, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

При обращении с рассматриваемым заявлением обществом заявлены доводы о том, что оно не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (вынесении постановления).

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

В силу требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отсутствие лица только при наличии у него информации о получении адресатом данного уведомления.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 17) обращено внимание на то, что положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, регламентирующие порядок производства по делу об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе (постановлении) отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4). 

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения. 

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта совершения административным органом процессуального действия в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. 

Таким образом, отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.  Фактическое отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность реализации требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела административным органом (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений статей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях цель извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении состоит в том, что такое лицо должно иметь точное представление о времени и месте его составления (рассмотрения) и о факте допущенного нарушения. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по результатам рассмотрения дела входит в задачу административного органа. 

При этом важно различать такие самостоятельные факты объективной действительности, как направление и получение того документа, в котором говорится о совершении соответствующего процессуального действия в определенном месте и в определенное время. Возможное или предполагаемое наличие у административного органа доказательств направления такого уведомления не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований.

В пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Письмом от 19.04.2019 №НС-26-17/4099-ДР ООО «СибирьМеталлоПрокат» уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в связи с непредставлением в том числе сведений по форме федерального статистического  наблюдения  №   12-Ф. Копия письма направлена по юридическому адресу общества (

<

...>) и получена им 26.04.2019. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копией почтового уведомления, а также отчетом об отслеживании почтового отправления №66095634804519.

Доказательств того, что на момент извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, общество имело иной юридический адрес – в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено.

Протокол об административном правонарушении №358-2019 от 13.05.2019 составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного общества. Копия протокола направлена по юридическому адресу общества. 

Также, одновременно с протоколом в адрес общества направлено определение от 13.05.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66095635882745 почтовое отправление получено обществом 20.05.2019.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, материалами дела подтверждается надлежащее извещение ООО «СибирьМеталлоПрокат» как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (вынесении оспариваемого постановления).

Согласно статье 1.6. КоАП РФ привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением ООО «СибирьМеталлоПрокат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ ответственность предусмотрена за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объективной стороной вмененного обществу правонарушения является несвоевременное предоставление респондентом субъектам официального статистического учета первичных статистических данных.

Исходя из оспариваемого постановления ООО «Сибирьметаллопрокат» в нарушение Закона не представило в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического  наблюдения  №   12-Ф  (годовая)  «Сведения  об  использовании денежных средств», утвержденной приказом Росстата от 31.07.2018 № 468 за 2018 год (срок предоставления - не позднее 1 апреля после отчетного периода). Данное нарушение и послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №282-ФЗ) содержит положения, которые регулируют общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 Федерального закона  № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона  № 282-ФЗ респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяет Положение об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее по тексту - Положение № 620).

В соответствии с пунктом 3 Положения №620  первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (абзац 3 пункта 3 Положения №620).

В соответствии с пунктом 4 Положения №620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 31.07.2018 N 468 утвержден  статистический инструментарий для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами (далее по тексту – Приказ №468). Названным приказом также утверждена форма N 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств».

Названную форму предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных и муниципальных учреждений, банков и небанковских организаций, имеющих лицензии на осуществление банковских операций, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов): территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу в срок не позднее 1 апреля после отчетного периода ((приложение N 1 к Приказу №468).

Таким образом, форму N 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» за 2018 год срок не позднее 1 апреля после отчетного периода (т.е. не позднее 01.04.2019) должны представить юридические лица, за исключением:

- субъектов малого предпринимательства, 

- государственных и муниципальных учреждений, 

- банков,

- небанковских организаций, имеющих лицензии на осуществление банковских операций,

- страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов.

Оспаривая постановление от 30.05.2019 № 358-2019 общество указывает, что по его мнению статистическая форма N 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» за 2018 год им предоставляться не должна была, так как ООО «СибирьМеталлоПрокат» является субъектом малого предпринимательства (среднесписочная численность за 2018 год – 7 человек, годовой доход менее 120 000 000 руб.). 

В материалы дела заявителем представлена копия сведений о среднесписочной численности работников за 2018 год поданных в налоговый орган 15.01.2019 (т.е. по истечении отчетного периода, непредставление статистической формы за который указано в качестве объективной стороны вмененного правонарушения). Среднесписочная численность ООО «СибирьМеталлоПрокат» за 2018 год составила 7 человек. Также в материалы дела представлена копия бухгалтерской отчетности за 2018 год (представлена в налоговый орган также после истечения отчетного периода, а именно - 25.03.2019).

Рассмотрев заявленные доводы, суд полагает, что указанные обществом обстоятельства не свидетельствуют об отсутствие у ООО «СибирьМеталлоПрокат» обязанности предоставить в уполномоченный орган статистическую форму N 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» за 2018 год не позднее 1 апреля после отчетного периода (т.е. не позднее 01.04.2019) исходя из следующего. 

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»  (далее по тексту – Федеральный закон №209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона №209-ФЗ предусматривал, что под субъектом малого и среднего предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Однако, данное определение было изменено Федеральным законом от 03.08.2018 N 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» вступившим в силу с 03.08.2018. Указанным федеральным законом определение субъектов малого и среднего предпринимательства изложено в следующей редакции «хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.»

Таким образом, до внесения изменений названным федеральным законом, действительно, статус субъекта малого и среднего предпринимательства мог быть определен путем установления самим правоприменителем наличия критериев и условий, отнесения субъекта к данной категории. 

Однако, с 03.08.2018, в  связи с вступление в силу вышеназванных изменений, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся только хозяйствующие субъекты, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Включения субъекта в реестр названо федеральынм законодателем в качестве условия признания статуса субъекта малого/среднего предпринимательства, регламентируемого Федеральным законом № 209-ФЗ.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 4 Федерального закона №209-ФЗ).

Часть 1.1. статьи 4 Федерального закона №209-ФЗ предусматривает критерии отнесения хозяйственных обществ к субъектам малого и среднего предпринимательства (в том числе требования к среднесписочной численности работников организации и ее годового дохода).

Часть 1 статьи 4.1 Федерального закона №209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.4 настоящей статьи (часть 4 статьи 4.1 Федерального закона №209-ФЗ).

Порядок внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом предусмотрена положениями части 5 статьи 4.1 Федерального закона №209-ФЗ, содержание реестра субъектов малого и среднего предпринимательства определено положениями части 3 статьи 4.1 Федерального закона №209-ФЗ.

При этом часть 5 статьи 4 Федерального закона №209-ФЗ предусматривает, что при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной настоящим Федеральным законом, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4.1 настоящего Федерального закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Из указанных норм следует, что подтверждение статуса субъекта как субъекта малого и среднего предпринимательства осуществляется данными единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированного уполномоченными органами. Иной порядок действующим законодательством не предусмотрен.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 N 02АП-4076/2019 по делу N А17-481/2019, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 N 15АП-20017/2018 по делу N А53-22249/2018, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017 по делу N А13-8930/2016.

Таким образом, исходя из правового смысла приведённых норм следует, что субъектами малого и среднего предпринимательства являются общества, зарегистрированные в предусмотренном действующим законодательством порядке в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об  ООО «СибирьМеталлоПрокат» (ИНН 

<

***>) внесены в соответствующий реестр 10.08.2019.

Таким образом, учитывая внесенные изменения в Федеральный закон №209-ФЗ, в т.ч. в части изменения определения субъектов малого и среднего предпринимательства, до 10.08.2019 ООО «СибирьМеталлоПрокат» (ИНН 

<

***>) к субъектам малого и среднего предпринимательства не относился.

При этом доводы заявителя о среднесписочной численности работников общества за 2018 год и размер годового дохода за 2018 год не могут быть приняты судом как доказательства отнесения ООО «СибирьМеталлоПрокат» (ИНН 

<

***>) к субъектам малого и среднего предпринимательства в 2018 году, так как у Управления федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва отсутствуют полномочия по установлению факта отнесения юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства путем сопоставления данных. 

Единственный способ проверки достоверности отнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства с 03.08.2018 – это получение соответствующей информации из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Более того, как указывалось ранее, форма отчетности  12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» за 2018 год срок должна быть подана не позднее 1 апреля после отчетного периода (т.е. не позднее 01.04.2019).

Таким образом, отчетным периодом является 2018 года (период с 01.01.2018 по 31.12.2018), обязанность по их предоставлению сформировалась в полном объеме в последний день отчетного периода, т.е. 31.12.2018,   а  01.04.02019 только наступил срок ее исполнения. 

Таким образом, для решения вопроса о том, должно ли было общество предоставлять сведения за 2018 год надлежит установить наличие у общества статуса субъекта малого и среднего предпринимательства в период формирования обязанности, т.е в отчетный период (2018 год), а не на дату наступления срока соответствующей обязанности (01.04.2019).

Норм Федерального закона № 2019-ФЗ связывают присвоение статуса субъекта МСП и внесения его в соответствующий реестр с показателями численности и размером доходов, определяемыми по итогам финансового года.  Следовательно, на основании представленных заявителем в настоящее дело документов за 2018 год, статус субъекта МСП мог быть подтвержден не ранее 01.01.2019, т.е. уже после формирования на стороне общества обязанности по представлению статистической отчетности за истекший период 2018 года  и не может служить основанием для освобождения общества от обязанности, возникшей у него как у хозяйствующего субъекта до указанной даты. 

Доказательств того, что уже к началу 2018 году ООО «СибирьМеталлоПрокат» (ИНН 

<

***>)  обладало признаками субъекта малого предпринимательства – в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный орган законно и обоснованно сделал вывод о том, что ООО «СибирьМеталлоПрокат» (ИНН 

<

***>) должно было предоставить в уполномоченный орган статистическую форму N 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» за 2018 год не позднее 1 апреля после отчетного периода (т.е. не позднее 01.04.2019).

Кроме того, как указывалось ранее, субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (абзац 3 пункта 3 Положения №620, пункт 4 статьи 8 Федерального закона  № 282-ФЗ).

Положения статьи 5 Федерального закона №209-ФЗ предусматривают, что федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки. Перечни субъектов указанных статистических наблюдений формируются на основе сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1). Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет (часть 2).

Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 79 утверждены Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту – Правила №79), в соответствии с пунктом 1 которых выборочные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются Федеральной службой государственной статистики путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий, а также ежегодных обследований деятельности микропредприятий в соответствии с федеральным планом статистических работ. Выборочные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем сочетания обследований основных экономических показателей их деятельности по унифицированным формам федерального статистического наблюдения и обследований отраслевых особенностей деятельности по соответствующим специализированным формам федерального статистического наблюдения.

Пункт 2 Правил №79 предусматривает, что перечни субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих выборочному статистическому наблюдению, ежегодно определяются Федеральной службой государственной статистики на основе формирования представительной (репрезентативной) выборки по видам экономической деятельности, по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации. Субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в указанный перечень, представляют сведения по формам федерального статистического наблюдения, утвержденным в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил. Федеральная служба государственной статистики уведомляет субъекты малого и среднего предпринимательства о проведении в отношении их деятельности выборочного статистического наблюдения с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт соответствующего уведомления.

Таким образом, как субъекты малого и среднего предпринимательства, так и лица, к таковым не отнесенные предоставляют различного вида статические отчетности. Для субъектов и не субъектов малого и среднего предпринимательства отличается лишь порядок такого предоставления: федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений на основе представительной выборки. При этом такоя выборка формируется на основании сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, закон прямо предусматривает, что для проведения федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства  используются сведения внесенные в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. 

До 10.08.2019 сведения относительно ООО «СибирьМеталлоПрокат» (ИНН 

<

***>) в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не содержались, а значит у уполномоченного органа отсутствовали сведения о данном лице как субъекте малого и среднего предпринимательства, что не позволило включать данное лицо в выборку для проведения федерального статистического наблюдения.

Таким образом, принятие позиции заявителя (относительно возможности определения относится ли субъект к субъектам малого и среднего предпринимательства только исходя из анализа документов, до включения лица в Единый  реестр субъектов малого и среднего предпринимательства) привела бы освобождению общества от федерального статистического наблюдения в какой-либо форме (поскольку за 2018 год ни сплошное, ни выборочное наблюдение за обществом как субъектом МСП не осуществлялось по причине отсутствия соответствующих признаков и сведений в реестре субъектов, являющихся основанием для формирования планов обследований, а от предоставления общих форм статистической отчетности  за данный период заявитель полагает необходимым его освободить в связи с получением статуса субъекта МСП в 2019 году). Такое основание для освобождения от федерального статистического наблюдения ни Федеральным законом № 2019-ФЗ, ни Федеральным законом 282-ФЗ не предусмотрено. 

Факт непредставления соответствующей статистической формы обществом при обращении с рассматриваемым заявлением обществом не оспариваются, доводы относительно незаконности вынесенного постановления сводятся к тому, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства,  а значит и обязанность подавать  форму N 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» за 2018 год  у общества не имелось. Однако данный довод отклонен судом ранее по тексту настоящего решения. 

С учетом изложенных обстоятельств, поскольку ни при вынесении оспариваемого постановления от 30.05.2019 № 358-2019, ни при рассмотрении настоящего дела обществом не представлены доказательства выполнения возложенной на него обязанности и предоставления в уполномоченный орган статистическую форму N 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» за 2018 год не позднее 1 апреля после отчетного периода (т.е. не позднее 01.04.2019), суд приходит к выводу, что административным органом правомерно констатировано, что рассматриваемое бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

К моменту вынесения оспариваемого представления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В материалы дела не представлено доказательств подтверждающих объективную невозможность соблюдения акционерным обществом установленных законодательством требований. Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о наличие вины в действия юридического лица.

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Непредставление рассматриваемых сведений является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения порядка предоставления статистической информации вне зависимости от наступивших в результате такого правонарушения последствий. 

Таким образом, судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим   ответственность  за  данное  административное  правонарушение,  в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

Санкция части 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., т.е. в пределах установленной санкции (в её минимальном размере).

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены в связи со следующим.

Во-первых, как уже указывалось ранее, с учетом внесенных в Федеральный закон № 209-ФЗ и вступивших в силу с 03.08.2018 изменений, статус субъекта малого и среднего предпринимательства был признан за обществом только 10.08.2019. На момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности общество не отвечало всем обязательным признакам субъекта МСП, в связи с чем положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не могли быть применены при назначении административного наказания. 

Во-вторых, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок статистической информации по соответствующей форме федерального статистического наблюдения, содержит угрозу интересам государства, препятствует осуществлению государственного планирования, осуществляемого по результатам статистического наблюдения, влечет риск дестабилизации внутренней политики государства, суд не усматривает правовых оснований для замены наказания на предупреждение. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, минимальная санкция части 1 статьи 13.19 КоАП РФ представляет собой административный штрафа в размере 20 000 руб., что ниже 100 000 руб. В рассматриваемом случае, снижение размера штрафа не представляется возможным.

Доказательств наличия как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств при вынесении оспариваемого постановления, а равно и при рассмотрении настоящего спора – не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что избранная мера административного наказания установлена административным органом в соответствии с требованием действующего законодательства, размер штрафа определен им верно. 

Часть 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления ООО «СибирьМеталлоПрокат».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СибирьМеталлоПрокат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2019 № 358-2019, вынесенного Управлением федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать. 

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя. 

Судья

О.Г. Федорина