АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27686/2016

г. Уфа

26 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2017

Полный текст решения изготовлен 26.07.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С. Л., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бикбулатовой К.И., рассмотрел   в судебном заседании дело по иску 

Общества с ограниченной ответственностью "Башкирская жилищная эксплуатационная контора"

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453265,

<

...>)

к Отделу муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453261,

<

...>)

о признании недействительным предписания № 343-632-2016 от 14.10.2016,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от   07.07.2017, паспорт,

от Администрации: ФИО3, доверенность от 27.02.2017, паспорт, ФИО4 , доверенность  от 27.02.2017

от Комитета: ФИО5, доверенность от 09.01.2017, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирская жилищная эксплуатационная контора" (далее – заявитель, ООО "БашЖЭК") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Отделу муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее – ОМК Администрации) о признании недействительным предписания №343-632-2016 от 14.10.2016.

Заявлением  вх. от 09.01.2017 заявитель уточнил основания заявленных требований.

Заявлением вх. от 31.05.2017 ООО "БашЖЭК" в порядке ст. 49 АПК РФ и просит суд признать недействительным предписание № 343-632-2016 от 14.10.2016, а также признать незаконным и отменить распоряжение отдела муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан № 632-р от 06.10.2016.

Уточнение судом рассмотрено в порядке ст. 49 АПК РФ, принято.

В судебном заседании 19.07.2017 представитель Общества с ограниченной ответственностью "Башкирская жилищная эксплуатационная контора" поддержала заявленные требования. 

ОМК Администрации заявленные требования не признает. Доводы ранее представленного отзыва от 23.01.2017, уточненного отзыва от 27.02.2017, отзыва от 20.06.2017,  поддержаны представителем в судебном заседании.

Определением суда от 28.06.2017 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен  Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, позиция которым изложена в письменном отзыве от 19.07.2017 и поддержана представителем в судебном заседании 19.07.2017.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, третьего лица,  суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирская жилищная эксплуатационная контора" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.11.2015 за ОГРН 

<

***>, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

ООО "БашЖЭК" является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 110 по ул. 21 Съезда КПСС в г. Салават    на основании   решения    общего собрания собственников, оформленного  протоколом   от 03.12.2006 № 1, имеет лицензию  на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000098 от 02.04.2015.

Гражданка ФИО6, проживающая по адресу: 

<

...>,    12.09.2016     обратилась в Прокуратуру г. Салават по вопросу привлечения к административной ответственности и «.. помочь  вернуть  деньги   за  оплату  негорячей воды  ООО "БашЖЭК", директором  которого является ФИО7 ….».

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года               № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"     Прокуратура   16.09.2016       направила данное обращение для рассмотрения в установленном порядке в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору    письмом  от  26.09.2016      направил   жалобу   в  Администрацию  ГО  г. Салават    для  рассмотрения  и  принятия  мер    по  жалобе  гражданки ФИО6, проживающей по адресу: 

<

...>, на предоставление  управляющей организацией ООО "БашЖЭК" коммунальной услуги "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества  (температура воды в точке водоразбора менее +60 °C) , о  чем   Комитет  также  уведомил  гр. ФИО6

Отделом муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан на основании распоряжения           № 632-р от 06 октября 2016 года  проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "БашЖЭК".

Согласно п. 9 Распоряжения № 632-р от 06.10.2016 в процессе проверки надлежало  провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:          13.10.2016 в 16 часов 30 минут провести выезд с целью осмотра системы горячего водоснабжения МКД и проведения замеров параметров качества коммунальной услуги – горячее водоснабжение в квартире № 45, элеваторном узле МКД № 110 по ул. 21 Съезда КПСС г. Салават. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней: с 12.10.2016 по 09.11.2016.

Пунктом 11 распоряжения № 632-р от 06.10.2016 указан перечень документов, представление которых ООО "БашЖЭК" необходимо для проведения проверки.

14 октября 2016 года по результатам проверки Отделом муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан составлен Акт, в котором зафиксированы выявленные нарушения: 

"-в квартире № 45  ул.  21 Съезда КПСС температура горячей воды в точке водоразбора в ванной  комнате  составила +30С°,  что  является  нарушением  п.   5.3.1   Постановления Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", пп. "а" п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"; п. 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по горячему водоснабжению;

- в платежных документах, выставленных на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу:   ул.   21 Съезда КПСС, д. 110, кв. 45   за июль, август, сентябрь 2016 года   не указаны сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальную услугу  "горячее  водоснабжение", в  связи  с  предоставлением  коммунальной  услуги "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества 16.06.2016, что является нарушением пп. "ж" п. 69 Постановления    Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов";

- привести размер платы в квартире № 45 МКД №  110 по ул. 21  Съезда КПСС за предоставленную коммунальную услугу "горячее   водоснабжение"    ненадлежащего качества, в порядке, установленном п. 101 раздела IX Постановления Правительства РФ от 06.05.2011    №    354   "О    предоставлении    коммунальных    услуг    собственникам    и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" с 13.10.2016 до периода предоставления коммунальной    услуги - горячее водоснабжение надлежащего качества.".

По данному факту Отделом муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан вынесено предписание от 14.10.2016  № 343-632-2016  об устранении нарушений жилищного законодательства.  

Как отражено в  п. 1 предписания, в квартире № 45 ул. 21 Съезда КПСС    г. Салават   температура горячей воды в точке водоразбора в ванной комнате составила +30  градусов С, что является нарушением п. 5.3.1 Постановления Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении правил и. норм технической эксплуатации жилищного фонда", пп. "а" п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"; п. 5 приложения. № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по горячему водоснабжению. ООО "БАШЖЭК" предписано в срок до 01.12.2016 устранить допущенные нарушения, путем проведения мероприятий по обеспечению температуры горячей воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям) не менее 60 град. С. Предоставить документы подтверждающие исполнение предписания - акт замера температуры горячей воды в точке водоразбора в квартире № 45 МКД № 1 10 по ул. 21 Съезда КПСС. подписанный собственником данной квартиры. Пунктом 2 данного предписания указано "в платежных документах, выставленных на оплату жилищно-коммунальных услуг поадресу: ул. 21 Съезда КПСС, д. 110, кв. 45 за июль, август, сентябрь 2016 не указаны: сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальнуюуслугу"горячее водоснабжение" в связи с предоставлением, коммунальнойуслуги"горячее водоснабжение" ненадлежащего качества с 16.06.2016, что является нарушением пп. "ж" п. 69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". В указанной части ООО "БашЖЭК" предписано в срок до 01.12.2016 устранитьдопущенное нарушение, предоставить документальное подтверждение - платежный документ выставленный на оплату    жку по адресу ул. 21 Съезда КПСС, д. 110, кв. 45 с указанием сведений о размере перерасчета платы за коммунальную услугу "горячее водоснабжение" в связи с предоставлением коммунальной услуги "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества с 16.06.2016 по 13.10.2016.

Пунктом 3 предписания указано: " Привести размер платы в квартире № 45 МКД № 110 по ул. 21 Съезда КПСС за предоставленную коммунальную услугу "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества, в порядке, установленном п. 101 раздела IX Постановления. Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям, помещений в многоквартирных домах и жилых домов" с 13.10.2016 до периода предоставления коммунальной услуги - горячее водоснабжение надлежащего качества. В указанной части ООО "БашЖЭК" предписано предоставитьплатежныйдокумент выставленный на оплату жку по адресу ул. 21 Съезда КПСС, д. 110, кв. 45 с указанием сведений о размере перерасчета платы за коммунальнуюуслугу "горячее водоснабжение" в связи с предоставлением коммунальнойуслуги "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества с 13.10.2016, срок установлен с 13.10.2016 до периода предоставления коммунальной услуги – горячее водоснабжение надлежащего качества.

Согласно выданному предписанию № 343-632-2016 от 14.10.2016  ООО "БАШЖЭК", не позднее, чем через 7 дней по истечении срока выполнения соответствующих пунктов предписания обязано было отправить информацию о выполнении пунктов предписания в адрес ОМК Администрации. 

Не согласившись с предписанием, посчитав, что на него  незаконно возложены обязанности препятствующие осуществления предпринимательской деятельности, ООО "БАШЖЭК" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ООО "БашЖЭК" ссылается на то, что у отдела муниципального контроля Администрации г. Салавата отсутствуют полномочия по проведению проверок деятельности управляющих компаний на жилищных объектах, не относящихся к муниципальному жилищному фонду и выдаче им предписаний, а проверяемая квартира №45 многоквартирного дома № 110  по ул. 21 Съезда КПСС  в г. Салават принадлежит на праве совместной  собственности гражданам ФИО6 и ФИО8, о чем имеется запись в ЕГРП №02-04-15/046/2012-028 от 21.11.2012, подтверждается выпиской из ЕГРП №90-27723262 от 02.11.2016г. Также ООО "БашЖЭК"  указывает,    что поскольку согласно п.5 распоряжения начальника отдела муниципального контроля Администрации городского округа город Салавата №632-р от 06.10.2016, целью проверки является соблюдение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальной услугой - горячее водоснабжение в МКД №110 по ул.21 Съезда КПСС; проверка проводится по обращению ФИО6 от 29.09.2016 №71 по вопросу нарушения качества предоставления коммунальной услуги - горячее водоснабжение в квартире №45 МКД №110 по ул.21 Съезда КПСС. Таким образом, квартира №45 многоквартирного дома № НО по ул.21 Съезда КПСС в г.Салават не была включена в число проверяемых объектов, что расценивается Заявителем как проведение проверки в отсутствие распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля. При этом,   документы, подтверждающие внесение в рассматриваемое распоряжение исправлений и заблаговременно уведомляющие Заявителя об этих исправлениях, Заинтересованным лицом не представлялись

Заявитель считает, что учитывая нелегитимность в данном случае доказательств, полученных Заинтересованным лицом в ходе проведенной проверки, организованной на основании распоряжения №632-р от 06.10.2016г, соответствующие доказательства не могут быть использованы Отделом муниципального контроля Администрации городского округа город Салават РБ для вынесения предписания № 343-632-2016 от 14.10.2016. 

Также заявитель указывает, что протокол измерения температуры горячей воды к Акту проверки от 14.10.2016г. не приложен, Заявителю не предоставлен. Указание на применяемый термометр, его характеристики и сроки поверки в Акте проверки отсутствует. Исходя из данных, указанных в абз. 4 страницы 2 Акта проверки от 14.10.2016г, Заинтересованным лицом при проведении замеров температуры горячей воды нарушены требования, установленные Методическими указаниями МУК 4.3.2900-11 "Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 июля 2011 года.

Также заявитель считает, что " оспариваемое предписание по п. 2 и п. 3 вынесено ОМК в нарушение требований п. 161 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что влечет признание результатов проверок незаконными и, как следствие, признание оспариваемых предписаний, выданных по результатам таких проверок, недействительными.

ОМК Администрации считает оспариваемое предписание законными и обоснованными, проверку проведенной  уполномоченным на то лицом, в соответствии с действующим законодательством, считает, что большинство обязательных требований, предъявляемых законодательством к жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирном доме, а также к деятельности управляющей организации, носит комплексный и взаимосвязанный характер и не зависит от формы собственности расположенных в доме жилых помещений (квартир), нарушения обязательных требований в отношении отдельных жилых помещений, как правило, свидетельствуют о наличии таких же нарушений в отношении других жилых помещений, в том числе помещений, относящихся к муниципальному жилому фонду, а поскольку в спорном многоквартирном доме имеются жилые помещения муниципального жилищного фонда, то ОМК Администрации уполномочен в данном случае на осуществление муниципального жилищного контроля, 

Исследовав и оценив представленные доказательства   в  соответствии  с правилами  ст. 71  АПК РФ, суд  не находит  оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из  следующего: 

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что  Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается  на соответствующий орган.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"      к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса).

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Частью 2.1 статьи 20 ЖК РФ определено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Отдельные вопросы в сфере жилищных отношений в Республике Башкортостан регулируются Законом Республики Башкортостан № 250-з от 02.12.2005 "О регулировании жилищных отношении в Республике Башкортостан".

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 23.2 Закона Республики Башкортостан № 250-з от 02.12.2005 муниципальный жилищный контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Республики Башкортостан и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.

Решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан 3-го созыва от 28.03.2013 № 3-16/215 "Об утверждении  Положения об отделе муниципального  контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан " определено, что ОМК Администрации  является структурным подразделением администрации городского округа город Салават, который в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в числе прочего, муниципальный контроль за соблюдением на территории округа город Салават Республики Башкортостан жилищного законодательства, выполняет организацию и осуществление плановых и внеплановых проверок в том числе,  по вопросам нарушения управляющей организации обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. 

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального жилищного контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе,  нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Как  следует  из  обращения  гр. ФИО6  от 12.09.2016   в Прокуратуру  города  Салават  ,  она  14.06.2016   обращалась  в  БашЖЭК  с  заявлением   о некачественном  предоставлении  услуги  по  горячей  воде  , а именно  несоответствие    температурному  режиму и  с заявлением  о  перерасчете  . 16-17 июня 2016   мастер   управляющей  компании  проводила  замер  температуры : после  слива  воды  в течении  10  минут  температура  составляла   48 градусов ,  температура  воды   летом  составляла  не  выше  34 градусов, перерасчет  не  произведен.

Данное  обстоятельство  послужило  основанием  для  обращения  в Прокуратуру  г. Салават  12.09.2016, которое  было  перенаправлено  в Государственный  комитет  Республики Башкортостан  по  жилищному  и строительному  надзору  16.09.2016   и  последним  перенаправлено  в Администрацию  ГО г. Салават  26.09.2016 для  рассмотрения и принятия мер в порядке ст. ст. 162, 165  Жилищного кодекса Российской  Федерации.   

Из материалов дела следует, что в многоквартирном доме № 110 наличествует муниципальный жилищный фонд общей площадью 184,2 кв.м. (а  именно:   квартиры №№ 18, 29, 33, 39),  о  чем  представителем Отдела  МК  представлены  соответствующие доказательства . 

Муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен  в отношении муниципального жилищного фонда, при этом если в многоквартирном доме есть хотя бы одно помещение муниципального жилищного фонда, орган муниципального жилищного контроля вправе проводить проверку как этого помещения, так и общего имущества в этом доме.

В  соответствии  с  положениями  статьи  14  Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ  "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"   проверка   проводится    на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;   2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;   3) наименование юридического лица, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) ,  4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;  5) правовые основания проведения проверки;      6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;  7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;  8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;   9) даты начала и окончания проведения проверки; 10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

 Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. 

Оспариваемое  распоряжение   № 632-р от 06 октября 2016 года   соответствует  вышеуказанным  требованиям ,  в  связи  с чем  оснований  для  признания   распоряжения  незаконным     не  имеется.

Как  следует  из  материалов  проверки   ОМК  проведены  контрольные  мероприятия в  рамках  внеплановой  проверки ,  в том  числе   в  отношении  общего  имущества   дома  (проведены  исследования  элеваторного узла    системы  горячего  водоснабжения).

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 

3) управление управляющей организацией. 

Согласно п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, утверждены  Правила  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов  (далее – Правила № 354).

Правилами № 354 регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В силу пункта 2 Правил № 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 4 Правил № 354 установлено, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внтуридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

На основании пункта 5.3.1. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлена необходимость обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град. C и не выше 75 град. C.

Из материалов дела следует, что в доме № 110 по ул. 21 Съезда КПСС в г. Салават выявлено нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами управляющей организацией.

В ходе проверки был проведен осмотр общего имущества собственников помещений, а именно - осмотр элеваторного узла, находящегося в подвальном помещении дома, и стояка "горячего водоснабжения", произведен замер температуры подачи горячей воды в элеваторном узле   и в точке водоразбора, находящейся в квартире № 45 (лица  обратившегося  с заявлением) .  Замер производился после 3-х минутного слива воды, при непрерывном токе воды в стеклянную тару объемом 3л. ртутным термометром. Температура составила +30 °С.  В акте проверке также отражено, что температуре  в элеваторном узле: 64 °С - на подаче, на обратке 46 °С.

В связи с этим нарушение, указанное в предписании ОМК Администрации от 14.10.2016 № 343-632-2016, является установленным, подтверждается материалами дела.

Таким  образом,  факт  нарушения   был  установлен  , что  отражено  в   Акте  осмотра от 13.10.2016   в  присутствии   представителя  управляющей  компании  ООО «БашЖЭК». Возражений   при  составлении  Акта  заявлено  не было.  Довод ,  изложенный  при  обращении в  суд  о  ненадлежащем  измерительном  приборе  судом  отклоняется   как не соответствующий  требованиям  законодательства. 

При  изложенных   конкретных     обстоятельствах   по  настоящему  делу,   нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ ,  ст.  20  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации     административным органом в ходе проведения внеплановой проверки в отношении заявителя судом  не установлено.

Оспариваемое предписание выдано лицом, проводившим проверку,  в пределах полномочий, предусмотренных подп. 1 п. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ, ч. 5 ст. 20 ЖК РФ,   ст. 23.2 Закона РБ от 02.12.2005 № 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан".

(Аналогичные  обстоятельства    были  предметом  рассмотрения   по  делу  А07 -  19224/2014,  постановлением   Арбитражного   суда  Уральского  округа    от 06.07.2015,   определением    Верховного  суда  Российской  Федерации    от 02.11.2015   № 309-КГ15-13693    решение  Арбитражного  суда  Республики  Башкортостан   от 17.11.2014  оставлено  без  изменения ,  правомерность  проведения  проверки  признана  обоснованной). 

Кроме  того, суд  учитывает  также  то обстоятельно, что  обращение  гражданина, проживающего  в доме  №  110  по  улице  21 Съезда КПСС г. Салават,  адресованное в Прокуратуру г. Салавата РБ было направлено в ГК РБ  по  жилищному  и  строительному  надзору и Комитетом   перенаправлены  для  рассмотрения  и принятия  мер  в  Администрацию  ГО г. Салават. 

Представитель Государственного  комитета     РБ  по  жилищному  и  строительному  надзору  представил  отзыв, в  судебном  заседании  также  пояснил, что  поскольку  в  указанном  доме     имеется  муниципальный  жилой  фонд , то  обращение   по указанной  причине  и было  направлено  для  рассмотрения  и принятия  мер Администрации ГО  г. Салават.

Таким образом, судом установлено, что предписание Отдела муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 14.10.2016 № 343-632-2016   соответствуют требованиям   законодательства, не нарушают прав и законных интересов  заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения  требований  заявителя  не имеется.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении  требований   Общества с ограниченной ответственностью "Башкирская жилищная эксплуатационная контора"  -  отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а  также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова