Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2078/2022

23 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Сундеевой  М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество "Мултон"

заинтересованное лицо: Северо-Западная оперативная таможня

О признании незаконными постановлений № 10212000-35/2021, 10212000-36/2021, 10212000-37/2021, 10212000-38/2021, 10212000-39/2021,10212000-40/2021, 10212000-41/2021, 10212000-42/2021, 10212000-43/2021, 10212000-44/2021  от 17.12.2021

при участии

от заявителя: представителя ФИО2 по доверенности от 15.07.2022, 

От заинтересованного лица: представителя ФИО3 по доверенности от 11.01.2022, представителя ФИО4  по доверенности от 09.02.2022, представителя ФИО5 по доверенности от 12.01.2022, 

установил:

заявитель - акционерное общество «Мултон» обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу  - Северо-Западная оперативная таможня о признании незаконными постановлений № 10212000-35/2021, 10212000-36/2021, 10212000-37/2021, 10212000-38/2021, 10212000-39/2021,10212000-40/2021, 10212000-41/2021, 10212000-42/2021, 10212000-43/2021, 10212000-44/2021  от 17.12.2021.

Определением от 11.02.2022 приостановлено производство по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу  А56-9108/2022.

Определением от 06.10.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представители Таможни возражали против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Обществом на основании внешнеэкономического контракта от 26.12.2006 № 191075061, заключенного с компанией SIG Combibloc Gmbh& Co KG/СИГ, посредством электронного декларирования поданы декларации на товары  (далее – ДТ) № 10108082/191219/0005405, 10108080/191219/0005407, 10108082/191219/0005408, 10108082/191219/0005409, 10108082/201219/0005421, 10108082/231219/0005443, 10108082/231219/0005446, 10108082/160120/00024, 10108082/160120/00025, 10108082/160120/00027 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления»  товара: коробки складывающиеся (пачки - высечки) из комбинированного негофрированного картона с продольным швом типа «комбиблок», ламинированы полимерной пленкой снаружи и фольгой и полиэтиленом внутри, с нанесенной печатью для упаковки соков под товарными знаками «Добрый», «RICH». 

Согласно сведениям, указанным в ДТ и документам к ним, отправитель товара - SIG Combibloc Gmbh (Германия), получатель/декларант - АО «Мултон», заявленный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 4819200000. Ставка таможенной пошлины - 5%, НДС - 20%. 

Товар по спорным ДТ выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

После выпуска товаров Северо-Западным таможенным управлением в соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС проведена проверка на предмет правильности заявленного кода ТН ВЭД в отношении спорного товара.

По результатам проверки составлен акт камеральной таможенной проверки № 10200000/210/030921/А000035/000, в котором указано, что спорные товары не могут быть классифицированы по коду 4819 20 000 0 ТН ВЭД, а подлежат классификации по коду 4819 50 000 0 ТН ВЭД.

Таможней по результатам таможенной проверки принято решение о классификации товара по коду ТН ВЭД - 4819 50 000 0, а также решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Посчитав, что в действиях таможенного представителя, заявившего недостоверные сведения о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженном с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию и послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов, имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, Таможня вынесла определения о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

Впоследствии, таможенный орган составил в отношении Общества протоколы об административных правонарушениях по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлениями от 17.12.2021 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10212000-35/2021, 10212000-36/2021, 10212000-37/2021, 10212000-38/2021, 10212000-39/2021,10212000-40/2021, 10212000-41/2021, 10212000-42/2021, 10212000-43/2021, 10212000-44/2021  Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

При помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе

- наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ, предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Таким образом, вывод о наличии в действиях декларанта (таможенного представителя) объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, может быть признан обоснованным, если определены качественные характеристики товара, имеющие значение для его правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, и установлено, что сведения о таких качественных характеристиках товара заявлены недостоверно либо неполно, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Как следует из материалов дела, Общество классифицировало спорный товар по коду 4819 20 000 0 «Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона».

По результатам анализа документов и сведений, представленных Обществом, и информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, Таможня установила, что перемещаемый товар не соответствует определению «складывающиеся ящики и коробки», приведенному в Пояснениях к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, к субпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, и согласно порядку и перечню применяемых операций по преобразованию проверяемого товара в упаковку, относится к категории упаковок, отличных от складывающихся.

Таможенный орган классифицировал спорный товар по коду 4819 50 000 0 ТН ВЭД «Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - прочие упаковки, включая конверты для грампластинок».

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу о заявлении Обществом недостоверных сведений о коде ТН ВЭД, сопряженного только с заявлением неполного описания товара в части способа его сборки в готовое изделие и последующее использование для упаковывания продукта питания, а именно не заявление в спорных ДТ о наличии запаянного продольного шва вдоль одной из граней, нанесенные на линии сгиба.

Правильность классификации товара таможенным органом установлена вступившим в законную силу судебным актом по делу № А56-9108/2022.

Вместе с тем, таможенный орган утверждает, что неправильная классификация товара явилась результатом ненадлежащего его описания в графе 31 спорных ДТ.

Как следует из содержания графы 31 рассматриваемых ДТ, Обществом заявлены следующие сведения в отношении товара: Коробки складывающиеся (пачки - высечки) из комбинированного негофрированного картона с продольным швом типа «комбиблок», ламинированы полимерной пленкой снаружи и фольгой и полиэтиленом внутри, с нанесенной печатью для упаковки соков под товарными знаками «Добрый» и «RICH». 

Из приведенного описания, заявленного Обществом в графе 31 спорных ДТ, следует, что оно содержит полные сведения о свойствах и характеристиках товаров, включая их качественный состав, назначение, позволяющие квалифицировать товары по ТН ВЭД.

Кроме того, в материалы дел об административном правонарушении Обществом были представлены экспортные декларации, оформленные отправителем компанией "SIG Combibloc Gmbh" при вывозе товаров в адрес Общества, согласно которым товар, представляющий собой складывающиеся картонные коробки (Faltschachteln), классифицирован по коду 48192000 ТН ВЭД.

Также указанное Обществом описание товара соответствует описанию заготовок бумажных упаковок для напитков и других жидких пищевых продуктов, приведенному в письме ГТК России от 22.01.2004 № 01-06/2180 «О разъяснениях по классификации отдельных товаров», содержащих разъяснения по классификации заготовок бумажных упаковок: «47. Заготовки бумажных упаковок. Заготовки бумажных упаковок для напитков и других жидких пищевых продуктов с напечатанных текстами и иллюстрациями, имеющими отношение к продуктам, которые будут в них содержаться, квадратной (прямоугольной) формы поперечного сечения, с продольным швом (скрепленные вдоль одной из граней), поставляемые в сломленном виде, классифицируются в субпозиции 4819 20 ТН ВЭД России.»

Из указанного разъяснения следует, что для классификации спорного товара в субпозиции 4819 20 приведенного Обществом описания товара достаточно.

Таким образом, довод таможенного органа о том, что Обществом не указано наличие продольного запаянного шва вдоль одной из граней является несостоятельным. Исходя из фактических обстоятельств, при таможенном декларировании спорных товаров Обществом в описании указано о наличии продольного шва заготовки. Иного продольного соединения (шва) заготовки для жидких продуктов кроме, как запаивание, быть не может с учетом специфики продукта, для которого предназначены заготовки.

Таможня считает, что при описании товаров в ДТ Общество было обязано заявить способ формирования готового изделия, включающего не только операции по складыванию заготовки по линиям сгиба, но и запаиванию дна и верхней части, то есть более чем по одной стороне.

В то же время для возникновения у Общества такой обязанности необходимо, чтобы требование о заявлении таких сведений было установлено таможенным законодательством.

Между тем, таможенное законодательство не предусматривает требование о заявлении в графе 31 ДТ в описании товаров способа формирования готового изделия и его использования по назначению (запаивание верха после розлива сока), которые производятся после выпуска товаров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения», определяющим правила заполнения ДТ, установлено, что в графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются:

наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара;

сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

Поскольку выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по ТН ВЭД. Классификация декларантом (таможенным представителем) товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации либо неверно указана, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Из приведенных выше требований Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 к описанию товаров в графе 31 ДТ следует, что требование об указании в описании товаров технологического процесса, производимого с товарами после их выпуска, в целях их приведения в готовое изделие и его последующего использования по назначению, отсутствует.

Тот факт, что для целей использования товаров, представляющих собой на момент ввоза заготовку упаковки в виде рукава с продольным швом, по назначению (то есть в качестве упаковки для сока), после выпуска товаров дно и верх заготовок подлежат запаиванию, является очевидным.

Таким образом, очевидно, что продольный шов должен быть запаян, так как лишь складыванием по линиям сгиба герметичность упаковки достичь невозможно. Соответственно, помимо складывания, с заготовкой должны быть совершены технологические операции, позволяющие обеспечить требуемую герметичность. Иным способом, кроме запаивания (сваривания) дна, а затем после заливки в упаковку сока и верха упаковки, такого результата достичь невозможно. С учетом изложенного, указание в описании заготовок упаковки, что они предназначены для упаковки соков, означает, что как продольный шов, так и дно, и верх заготовок должны быть запаяны (склеены), поскольку иначе использование их по назначению невозможно.

Учитывая изложенное, требование по заявлению в описании товаров в графе 31 ДТ способа формирования готового изделия после выпуска товаров, ни ТН ВЭД ЕАЭС, ни Порядком заполнения декларации на товары не установлено.

Суд также обращает внимание, что описание товара должно соотноситься с текстом соответствующей товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС, а приведенное Обществом описание товара в графе 31 ДТ не противоречит в избранной им товарной позиции 4819 ТН ВЭД.

Вместе с тем, утверждая, что ввезенный Обществом товар не соответствует по своему описанию товарной субпозиции 4819 50 ТН ВЭД ЕАЭС, таможенный орган не учитывает, что указанна товарная субпозиция является остаточной, не содержит описания товара, а лишь содержит в описание « - прочее», то есть товар, который не может быть отнесен ни к одной из вышеприведенных товарных субпозиций.

Ссылки Таможни на судебные акты по делу № А56-9108/2022, которыми Обществу отказано в признании недействительными принятых Таможней решений о классификации товаров по коду 4819 50 000 0 ТН ВЭД, судом отклоняются, поскольку само принятие решений о классификации товаров не является основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, если Обществом не допущено недостоверного и неполного описания товара.

Указание в решениях о классификации товара и решениях о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары, описания способа формирования спорных товаров в готовую упаковку после выпуска товаров, не подтверждает того, что в графе 31 спорных ДТ при таможенном декларировании было заявлено неполное описание товаров, поскольку таможенное законодательство не требует заявлять при таможенном декларировании товаров сведения о процессе их использования по назначению после выпуска и производимых с ними в дальнейшем операциях.

Таможенный орган считает, что Общество не воспользовалось своим правом и не обратилось в таможенные органы для получения предварительного решения о классификации.

Вместе с тем, как указывалось выше, таможенным законодательством не установлено требование о заявлении в графе 31 ДТ в описании товаров способа формирования готового изделия после выпуска товаров. Описание товаров, заявляемое Обществом, начиная с 2007 года, с момента ввоза таких товаров, содержит сведения, полностью соответствующие описанию спорного товара, приведенному в указанном выше письме ГТК России от 22.01.2004 N 01-06/2180 и в приказе ФТС России от 14.01.2019 № 28.

С учетом правовой позиции, выраженной в решениях Конституционного Суда РФ от 27.04.01 № 7-П и от 27.11.01 №202-0, организация может быть признана виновной, если она не проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства, что выразилось в непринятии разумных действий/мер для определения классификационного кода товаров по ТН ВЭД.

Таким образом, не использование Обществом своего права на получение предварительного решения может быть поставлено ему в вину, только если имелись достаточные обстоятельства, в силу которых у Общества должны были бы возникнуть сомнения в правильности классификации товара по коду 4819 20 000 0.

Вменение Обществу в вину того факта, что оно не обратилось в таможенные органы за получением предварительных решений, противоречит принципам разумности и достаточности принятия мер в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства.

В ходе производства по делам об административных правонарушениях, таможенным органом не доказано, что Общество, учитывая фактические обстоятельства, имело основания сомневаться в достоверности заявленного кода ТН ВЭД.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в рассматриваемом случае при декларировании товара по спорным ДТ Обществом были представлены полные и достоверные сведения об описании и характеристиках товара, достаточные для правильной классификации таможенным органом товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем в действиях Общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Недоказанность события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах оспариваемые постановления подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановления Северо-Западной оперативной таможни от 02.02.2022 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10212000-35/2021, 10212000-36/2021, 10212000-37/2021, 10212000-38/2021, 10212000-39/2021,10212000-40/2021, 10212000-41/2021, 10212000-42/2021, 10212000-43/2021, 10212000-44/2021  от 17.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.