АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21486/2017

25 сентября 2017 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   25 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен            25 сентября 2017 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Амзоян И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ростовводоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании недействительными предписаний от 18.05.2017 № 1461, от 10.07.2017 № 2012,

 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 07.12.2016;

от заинтересованного лица: представители ФИО2, доверенность от 22.08.2017, ФИО3, доверенность от 20.07.2017, 

 

установил:

акционерное общество «Ростовводоканал» (далее – АО «Ростовводоканал») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция области) о признании недействительными предписаний от 18.05.2017 № 1461, от 10.07.2017 № 2012.

Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представители заинтересованного лица ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены. Пояснили, что предписание заявителем исполнено. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На рассмотрение в Госжилинспскцию области поступила жалоба гр. ФИО4 (рег. № 37-ОГ/4901 от 20.03.2017), в том числе, по вопросу соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению в квартире № 13 в многоквартирном доме № 14 по ул. Российской в г. Ростове-на-Дону.

В результате проведенных Госжилинспекцией области на основании распоряжения заместителя начальника Госжилинспекции области о проведении внеплановой выездной проверки лицензиата от 04.04.2017 № 2759 в отношении организации, осуществляющей управление указанным многоквартирным домом, - ООО «УК Филипп Первомайского района» (ИНН 

<

***>) мероприятий по лицензионному контролю было установлено, что изменения конструкций общего имущества указанного многоквартирного дома, а также факты переоборудования - отсутствуют, что исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению является АО «Ростовводоканал».

Согласно акту проверки от 18.05.2017 № 3262 должностным лицом Госжилинспекции области выходом на место в присутствии уполномоченного представителя АО «Ростовводоканал» было установлено следующее: квартира № 3 многоквартирного дома № 14 по ул. Российской в г. Ростове-на-Дону расположена на 1-м этаже многоквартирного дома. При открытии водоразборных кранов на внутриквартирной разводке квартиры № 3 коммунальная услуга по холодному водоснабжению отсутствует. АО «Ростовводоканал», являясь исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению и выставляя абоненту, проживающему в квартире № 3 счета за потребленную коммунальную услугу по нормативу потребления, при этом не обеспечило в соответствии с Правилами № 354 бесперебойное предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Таким образом, в ходе проведения проверки государственным жилищным инспектором Ростовской области были выявлены нарушения АО «Ростовводоканал» как исполнителя коммунальной услуги по холодному водоснабжению обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации, что и явилось причиной вынесения предписания от 18.05.2017 № 1461, которым на АО «Ростовводоканал» возложена обязанность в срок до 30.06.2017 принять меры, направленные на обеспечение квартиры № 3 многоквартирного дома № 14 по ул. Российской в г. Ростове-на-Дону коммунальной услугой по холодному водоснабжению.

Проверка исполнения АО «Ростовводоканал» предписания от 18.05.2017 № 1461 проведена государственным жилищным инспектором Ростовской области на основании распоряжения заместителя начальника Госжилинспекции области от 27.06.2017 №5175. По причине не выполнения АО «Ростоввводоканал» предписания от 18.05.2017 № 1461 должностным лицом Госжилинспекции области было выдано предписание от 10.07.2017 № 2012 (повторное), которым на АО «Ростовводоканал» возложена обязанность в срок до 28.02.2017 принять меры, направленные на обеспечение квартиры № 3 многоквартирного дома № 14 по ул. Российской в г. Ростове-на-Дону коммунальной услугой по холодному водоснабжению.

Не согласившись с вынесенными предписаниями, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми предписаниями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых предписаний закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона №294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Частью 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений граждан, права которых нарушены.

В силу части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований в сфере жилищного законодательства. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Соответствующее требование содержится также в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. №493, согласно пункту 9 которого к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона №294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок осуществления лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами регламентирован Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, а также Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В силу пункта 2.1.9.1. Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области к полномочиям Госжилинспекции области относится осуществление деятельности по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по лицензионному контролю.

Государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий, в т.ч. имеют право:

- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

- выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении административных дел, а также уголовных дел по признакам преступлений.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований государственный жилищный инспектор. проводивший проверку. в пределах полномочий. предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц. государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, обжалуемые ненормативные правовые акты приняты должностным лицом Госжилинспекции области в рамках предоставленных законом полномочий.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, (далее - Правила № 354) "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги: "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 на исполнителя, в частности, возложены следующие обязанности:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническоеобслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которыхпредоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил;

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в лом числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;

к) вести учел жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа;

м) информировать потребителей в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

н) информировать потребителя о дате начат проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Предусмотренные нормами действующего законодательства Российской Федерации случаи предоставления ресурсоснабжающими организациями коммунальных услуг (осуществления ресурсоснабжающими организациями функций исполнителя коммунальных услуг) напрямую собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, подробно рассмотрены в письме заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - Главного государственною жилищного инспектора Андрея Чибиса от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04 «О применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о предоставлении коммунальных услуг».

Как следует из материалов дела, квартира № 3 по ул. Российская, д 14 г. Ростова-на-Дону расположена на 1-м этаже многоквартирного дома. При открытии водоразборных кранов на внутриквартирной разводке квартиры № 3 коммунальная услуга по холодному водоснабжению отсутствует. АО «Ростовводоканал», являясь исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению и выставляя абоненту, проживающему в квартире № 3 счета за потребленную коммунальную услугу по нормативу потребления, при этом не обеспечило в соответствии с Правилами № 354 бесперебойное предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Таким образом, в ходе проведения проверки государственным жилищным инспектором Ростовской области были выявлены нарушения АО «Ростовводоканал» как исполнителя коммунальной услуги по холодному водоснабжению обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации, что и явилось причиной вынесения предписания от 18.05.2017 № 1461, а в последующем и повторного предписания от 10.07.2017 № 2012, которыми на АО «Ростовводоканал» возложена обязанность в срок до 30.06.2017 принять меры, направленные на обеспечение квартиры № 3 многоквартирного дома № 14 по ул. Российской в г. Ростове-на-Дону коммунальной услугой по холодному водоснабжению.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые предписания направлены на устранение выявленных нарушений, в них содержатся указания на нарушения, а также срок устранения, изложение содержания предписаний не содержит различных толкований, являются четкими и понятными, в связи с чем данные предписания выданы обществу правомерно, нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не установлено. Доказательств обратного заявителем суду представлено не было.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела документам, предписание от 10.07.2017 №2012 исполнено обществом,  в связи  с чем довод общества о неисполнимости оспариваемых предписаний судом отклоняется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемых предписаний и не доказано, что этими ненормативными правовыми актами нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемые предписания Госжилинспекции соответствуют действующему законодательству и при их вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3000 рублей.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области 

 

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Ростовводоканал», отказать полностью.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                             Ф.Ф. Ерёмин