АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А28-8971/2024

г. Киров

17 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года 

В полном объеме решение изготовлено 17 февраля 2025 года   

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613040, Россия, 

<

...>) 

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>) 

о признании недействительным представления от 25.06.2024 №40-25-09/17,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя –  ФИО1 по доверенности от 24.06.2024,

Управления Федерального казначейства по Кировской области – ФИО2 по доверенности от 11.12.2024, ФИО3 по доверенности от 20.02.2024,

от иных лиц – не явились при надлежащем извещении,

установил:

администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным  представления от 25.06.2024 №40-25-09/17 (далее также – представление).

Заявление основано на нормах статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 162, 269.2, 270.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1235 (далее – федеральный стандарт №1235), Федерального стандарта, утвержденного постановлением правительства РФ от 23.07.2020 (далее – федеральный стандарт №1095) и мотивировано незаконностью представления ввиду фактического отсутствия бюджетных нарушений в проверяемой деятельности Администрации, выдачи предписания неуполномоченным должностным лицом, изменения квалификации выявленных в ходе проверки нарушений, отраженных в акте проверки, несоответствием представления критериям законности, конкретности и исполнимости, незаконным использованием в ходе проверки документов третьих лиц в отсутствие назначения и проведения встречной проверки, превышении полномочий при выдаче предписания в части указания на нарушения в расходовании средств областного и местного бюджетов. 

По мнению заявителя, целью соглашения, подписанного между Минстроем России и Правительством Кировской области, является реализация проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области», данное соглашение не содержит указание на подлежащие выполнению виды работ по проекту и источники их финансирования, нет обязанности Администрации соблюдать источники финансирования при оплате видов работ по проекту. Администрация указала, что проект реализован, целевое назначение по соглашению достигнуто.

Управление в отзыве на заявление опровергло доводы заявителя, просило в удовлетворении требования отказать. Управление полагает, что отраженные в обжалуемом представлении средства субсидии израсходованы заявителем не в соответствии с целевым назначением. Доводы Администрации о неисполнимости требований, содержащихся в представлении, Управление считает необоснованными. Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление с дополнениями. 

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – третье лицо, Министерство).

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Протоколом Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 №16 утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», включающий в себя, в том числе, федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», сроком реализации с 01.10.2018 по 31.12.2024.

Одной из задач федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» является реализация проектов победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях сроком реализации с 31.12.2020 далее ежегодно до 2024 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 №237 утверждены Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды утверждены (далее - Правила №237).

Правила №237 определяют порядок и условия предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования - победители Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - конкурс), в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при поощрении победителей конкурса, для реализации проектов создания комфортной городской среды, представленных участниками конкурса в составе заявок на участие в конкурсе (далее - конкурсная заявка), порядок организации и проведения конкурса, а также порядок деятельности федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению конкурса (далее - федеральная комиссия).

Пунктом 2 Правил №237 определено, что «мероприятия по реализации проекта» - мероприятия по благоустройству общественных территорий населенного пункта и иные мероприятия, связанные с реализацией проекта, предусмотренные проектом, направленные в том числе на улучшение архитектурного облика населенного пункта, создание пешеходных и туристических маршрутов, условий для рекреации и занятий спортом, повышение уровня санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия жителей в малых городах и исторических поселениях, в том числе мероприятия по созданию и восстановлению дорожных покрытий, устройству освещения, ливневой канализации, озеленению, созданию и размещению малых архитектурных форм, а также по созданию инфраструктуры, обслуживающей общественные пространства

Пунктом 30 Правил №237 установлено, что средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования, определенные решением федеральной комиссии о подведении итогов конкурса победителями конкурсов, проводимых до 1 июня 2023 г., в форме иных межбюджетных трансфертов (далее - ИМБТ) в соответствии с пунктами 31 - 38 настоящих Правил. Целевым назначением ИМБТ является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.

При этом под проектом в соответствии с пунктом 2 Правил №237 понимается проект создания комфортной городской среды, представленный участником конкурса в составе конкурсной заявки и содержащий описание в текстовой и графической формах функций одной или нескольких взаимосвязанных общественных территорий населенного пункта, комплекса мероприятий по их благоустройству, а также описание прогнозируемого развития общественной территории населенного пункта в случае реализации проекта.

От Кировской области письмом от 29.05.2020 №4280-01-02, подписанным Губернатором Кировской области, была направлена конкурсная заявка муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области с проектом «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды (далее также - Проект).

Пунктом 4.4.6 «Схемы и изображения, иллюстрирующие предложения по благоустройству территории, архитектурные решения» Альбома к Проекту Река времени определен перечень малых архитектурных форм (МАФ), который включает: киоски, амфитеатр, символ города, кафе, доска почета, спортплощадка, прокат спортинвентаря, спортивная детская площадка, площадка под навесом (йога, танцы), качели, киоск кофе с собой, торговый павильон, игровая детская площадка, летний кинотеатр, развивающая площадка, образовательный павильон, сцена.

Пунктом 4.4.7 «Ведомость объектов» Альбома к Проекту указано, что на территории предполагается создание стационарных коммерческих культурных объектов, а также уникальных МАФ, интерпретирующих идеи и стиль города. В данном пункте изображены графические схемы объектов: амфитеатра, доски почета, символа города, кафе, а также образовательного павильона и летнего кинотеатра.

Пунктом 4.4.15 «Основные технико-экономические показатели проекта» Альбома к Проекту определены общие затраты на реализацию Проекта, в том числе по установке МАФ на площади 224,2 м2 и в количестве 25 шт., общей стоимостью 4 552,57 тыс. рублей, источник финансирования - частные инвестиции (пункт 9 таблицы). 

Пунктом 5.8 раздела 5 Проекта «Технико-экономическое и финансовое обоснование проекта (укрупненный сметный расчет и схема финансирования проекта), содержащее в том числе информацию об экономических и социальных эффектах, предполагаемой стоимости реализации проекта и источниках его финансирования» определены источники финансирования реализации Проекта, в том числе на установку МАФ в размере 4 552,57 тыс. рублей - за счет частных инвестиций.

Одним из победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2020 году признано муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в категории малые города с численностью населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек с размером премии в 80 млн. рублей, что подтверждается протоколом заседания федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 31.08.2020 №4.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области подписано Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2021 и в 2022 году из федерального бюджета, в том числе ИМБТ, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 19.12.2020 № 069-17-2021-025 (далее – Соглашение от 19.12.2020 №069-17-2021-025).

Согласно условиям Соглашения от 19.12.2020 №069-17-2021-025 в редакции дополнительного соглашения от 24.08.2022 №069-17-2021-025/3 предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета, в том числе ИМБТ, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2021 году и в 2022 году бюджету Кировской области ИМБТ, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета по КБК 069 0505 052Р254240 540, а также лимиты бюджетных обязательств на предоставление ИМБТ, предоставленные из резервного фонда Правительства Российской Федерации по КБК 069 0505 051Р25424 Р 540 в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Создание условий  для   обеспечения   качественными  услугами   жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 1.2 Соглашения от 19.12.2020 №069-17-2021-025 предусмотрено, что ИМБТ предоставляется в соответствии с приложением №1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Кировской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется ИМБТ, составляет: в 2021 году 92 540 000 рублей; в 2022 году 10 973 000 рублей - за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации. 

Общий размер ИМБТ, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Кировской области, составляет в 2021 году 80 000 000 рублей, в 2022 году 10 973 000 рублей - за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации. 

Государственная программа Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах», утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №741-П,  определяет, что региональный проект «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» реализуется в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

В рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» планируется обеспечение реализации проектов - победителей Всероссийского конкурса, в том числе реализация проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области - победителя Всероссийского конкурса в 2020 году. Реализация проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» запланирована на 2021 - 2022 годы.

Методика распределения и правила предоставления ИМБТ местным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды утверждена постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 №538-П (далее - Методика №538-П).

Согласно Методике №538-П целевым назначением ИМБТ является финансовое обеспечение расходов по реализации муниципальным образованием Кировской области - победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного заявкой на участие в конкурсе (пункт 3); средства ИМБТ перечисляются муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в форме субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания на основании соглашения и с соблюдением порядка, установленного муниципальным правовым актом местной администрации (пункт 8-1 Методики №538-П).

Между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и Администрацией подписано Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003 (далее - Соглашение от 10.03.2021 №33707000-1-2021-003) в редакции дополнительного соглашения от 27.10.2022.

ИМБТ предоставляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования (пункт 1.2 Соглашения от 10.03.2021 №33707000-1-2021-003).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003 в редакции дополнительного соглашения от 27.10.2022 № 33707000-1-2021-003/6 предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета Кировской области в 2021 и 2022 годах бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее – Иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов (далее – коды БК): код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 758, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 30Я F2 54240, вид расходов 540; код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 758, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 30Я F2 5424F, вид расходов 540, в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» государственной программы Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №741-П.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003  в редакции дополнительного соглашения от 27.10.2022 общий размер ИМБТ, предоставляемого из областного бюджета Кировской области бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в соответствии с настоящим Соглашением, направленного на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется ИМБТ  составляет: в 2021 году не более 92 540 000 рублей 00 копеек; в 2022 году не более 10 973 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с дополнительным соглашением от 16.06.2022 № 33707000-1-2021-003/5 в случае перечисления в 2021 году средств ИМБТ муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям в соответствии с пунктом 8-1 Методики №538-П муниципалитет дополнительно представляет в Министерство соглашение о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному (автономному) учреждению на выполнение муниципального задания.

Постановлением Администрации от 30.10.2019 №1539 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды» (далее -Муниципальная программа).

Согласно паспорту Муниципальной программы (в редакции от 12.12.2022) одной из задач является  реализация проекта победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях; ожидаемый результат: реализован проект победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

Объемы и источники финансирования, а также ответственные исполнители и участники реализации проекта победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях: 

2021 год - 118 817,7 тыс. руб., в том числе федеральный бюджет - 80 000,00 тыс. руб.;областной бюджет - 12 540,00 тыс. руб.; бюджет муниципального образования - 1 800,10 тыс. руб.; внебюджетные источники - 24 477,60 тыс. руб., из них:в бюджете муниципального образования - 4 105,40 тыс. руб.; вне бюджета муниципального образования - 20 372,30 тыс. руб.

2022 год - 28 999,60 тыс. руб., в том числе федеральный бюджет - 10 973,00 тыс. руб.; областной бюджет - 7 027,00 тыс. руб.; внебюджетные источники - 10 999,60 тыс. руб., из них: в бюджете муниципального образования - 3 144,80 тыс. руб.; вне бюджета муниципального образования - 7 854,80 тыс. руб.

На основании приказа Управления от 05.04.2024  в период с 09.04.2024 по 22.04.2024 проведена выездная плановая проверка соблюдения Администрацией целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов (далее - ИМБТ) на создание комфортной городской среды.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 30 Правил №237, пункта 3.1 Методики №538-П, пункта 1.1 Соглашения от 19.12.2020 № 069-17-2021-025, пункта 1.1 Соглашения от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003 Администрацией в 2021 году при реализации Проекта в рамках исполнения Контракта от 11.05.2021 за счет средств ИМБТ приняты и оплачены работы, расходы на которые Проектом, направленным с конкурсной заявкой, предусматривались за счет частных инвестиций, на общую сумму 602 096 рублей 23 копейки (510 575,56 рублей - средства федерального бюджета, 80 032,72 рублей - средства областного бюджета, 11 487,95 рублей - средства местного бюджета), что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), между Администрацией (заказчик) и ООО «Дагстройсервис» (далее – подрядчик) заключен муниципальный контракт от 11.05.2021 №03402000033210042270001 на выполнение работ по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» (далее - Контракт от 11.05.2021).

Выборочной проверкой актов о приемке выполненных работ формы КС-2, предъявленных по контракту от 11.05.2021, установлено, что ООО «Дагстройсервис» были выполнены работы по установке амфитеатра, который относится к малым архитектурным формам (далее - МАФ).

Платежными поручениями от 25.08.2021 №428940 на сумму 4 541 210 рублей 86 копеек, от 04.10.2021 №574622 на сумму 5 476 859 рублей 37 копеек Администрация оплатила ООО «Дагстройсервис» работы по актам КС-2 от 19.08.2021 №13, от 08.09.2021 №21, от 17.09.2021 №29, в том числе работы  по  устройству амфитеартра (ростверк, стены, лестница) на общую сумму 602 096 рублей 23 копейки.

Письмом 29.10.2021 № 8097/1-01-13 Администрация направила подрядчику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением графика производства работ. В ЕИС размещено Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.10.2021 №8097/1-01-13.

Дальнейшая реализация Проекта осуществлялась МБУ «Городская среда» в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению «Городская среда» города Кирово-Чепецка Кировской области на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания от 17.11.2021 №445-01.

На выполнение работ по реализации Проекта МБУ «Городская среда» подписан контракт от 18.02.2022 №03402000033210156760001 с ООО «Авен-Север».

Между МБУ «Городская среда» (заказчик) и ООО «Авен-Строй» (подрядчик) подписан акт приемки законченных работ от 01.11.2022 на общую сумму 84 465 880 рублей.

Управление в результате проверки пришло к выводу о том, что средства государственной поддержки из федерального бюджета, выделенные бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде ИМБТ, согласно Проекту, направленному с заявкой, на установку МАФ не предоставлялись, так как работы, касающиеся установки МАФ на территории сквера, были предусмотрены за счет частных инвестиций. Фактически работы по установке амфитеатра оплачены за счет средств ИМБТ в полном объеме в сумме 602 096,23 рублей, доля федерального бюджета составила 510 575,56 рублей.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 16.05.2024 (страницы 63-65 акта).

По итогам проверки в деятельности Администрации Управлением, на основании статей 269.2, 270.2 БК РФ, пунктов 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095,  выдано представление от 25.06.2024 №40-25-09/17 с требованиями по устранению нарушений, а также принятию мер по устранению причин и условий их совершения.

Представление 25.06.2024 №40-25-09/17 содержит требование по выявленному нарушению, указанному в пункте 1 описательной части представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей Администрации, а также устранить выявленное нарушение путем возврата в срок до 01.12.2024 средств иных межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды национального проекта «Жилье и городская среда», использованных не по целевому назначению при реализации проекта – победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды на лицевой счет министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, с целью их последующего перечисления в доход федерального бюджета в сумме 510 575 рублей 56 копеек – средства ИМБТ, выделенные из федерального бюджета (пункт 1 представления).

В пункте 2 описательной части представления указано на нарушения подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта «в» пункта 34 Правил №237, пункта 6.1.4 соглашения от 19.12.2020 №069-17-2021-025, пункта 6.1.4 Соглашения от 10.03.2021 №33707000-1-2021-003, выразившиеся в том, что в результате согласования и утверждения Администрацией проектной документации, разработанной «Центр проектирования» не в соответствии с конкурсной заявкой, являющейся победителем IV Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды расходы на работы, не предусмотренные Конкурсной заявкой, составили 26 674 284,59 рублей, в том числе федеральный бюджет – 22 619 702,86 рублей, областной бюджет – 3 545 638,42 рубля, местный бюджет – 508 943,31 рубль.

В пункте 3 описательной части представления отмечено, что в нарушение подпунктов   6 и 6 пункта 1 статьи 162, пункта 2 статьи 264.1 БК РФ, частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 11 и 351 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н (далее - Инструкция №157н) Администрацией не отражена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» независимая (банковская) гарантия в 2021 году на сумму 9 912 745,32 рублей, что привело к недостоверному отражению отчетных данных, а именно, в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) на 01.01.2022 данные по строке 103 «Банковская гарантия», графе 5 «На конец отчетного периода» занижены на сумму 9 912 745,32 рублей.

В пункте 2 представления указано, что по нарушениям, указанных в пунктах 2-3 описательной части представления, требуется принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей Администрации.

Представление подписано заместителем руководителя Управления ФИО3

Полагая предписание необоснованным и незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований. 

В рассматриваемом случае совокупности условий для признания предписания недействительным не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства. 

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ по результатам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть выдано представление, содержащее информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Довод Администрации о подписании представления неуполномоченным должностным лицом со ссылкой на положения статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации не обоснован.

В соответствии с приказом Управления от 22.12.2023 №688 «О распределении обязанностей между руководителем Управления Федерального казначейства по Кировской области и его заместителями» заместитель руководителя ФИО3 координирует вопросы осуществления внутреннего государственного финансового контроля и уполномочена подписывать представления и предписания, что также соответствует пункту 7 Федерального стандарта №1095.

Управление, выдавая предписание, реализует предоставленные данному органу властные полномочия в рамках проведения государственного финансового контроля в отношении контролируемого лица. Вопреки доводу заявителя спорные правоотношения носят публично-правовой, а не частноправовой характер.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным должностным лицом.

Ссылки Администрации на изменение в оспариваемом предписании квалификации нарушений, указанных в акте проверки отклоняются, поскольку при изготовлении предписания были устранены ошибки в наименовании структурных единиц статей нормативно-правовых актов. Существо выявленных нарушений не изменялось.

1)                По пункту 1 описательной части представления и пункту 1 резолютивной части представления суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктом 30 Правил № 237 определено, что целевым назначением ИМБТ является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.

В соответствии с пунктом 3 Методики № 538-П целевым назначением ИМБТ является финансовое обеспечение расходов по реализации муниципальным образованием Кировской области — победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного заявкой на участие в конкурсе (далее – проект).

Пунктами 1.1 Соглашения №069-17-2021-025 и Соглашения от 10.03.2021 №33707000-1-2021-003 определено, что ИМБТ имеет целевое назначение на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Таким образом, цель предоставления ИМБТ определяется документами о его предоставлении.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 17 Правил №237 в состав конкурсной заявки включаются помимо прочего технико-экономическое и финансовое обоснование проекта согласно методике оценки (укрупненный сметный расчет и схема финансирования проекта), содержащее в том числе информацию о площади общественной территории, на которой будет реализовываться проект, об экономических и социальных эффектах, демографических характеристиках муниципального образования, предполагаемой стоимости реализации проекта и источниках его финансирования, то есть указанные в Проекте положения о стоимости и источниках финансирования проекта являются его обязательной частью.

Пунктом 5.8 раздела 5 Проекта определен источник финансирования реализации Проекта на установку малых архитектурных форм в размере 4 552,57 тыс. рублей - за счет частных инвестиций.

К конкурсной заявке Администрации приложено гарантийное письмо Губернатора Кировской области от 29.05.2020 №4282-01-02, согласно которому гарантировано привлечение средств внебюджетных источников в сумме 31 000 000  рублей, приложены гарантийные письма Филиала «КЧХК» Акционерного общества «Объединенная химическая компания «Уралхим» в городе Кирово-Чепецке и ООО «Иллюминарт» с гарантией финансирования Проекта в случае победы в конкурсе.

В соответствии с пунктом 19 Правил №237 оценка конкурсных заявок осуществляется, исходя в том числе из критерия «Ожидаемый экономический и социальный эффект от реализации проекта, доля привлеченных средств внебюджетных источников, использование муниципально-частного партнерства при подготовке и реализации проекта по отношению к предполагаемой стоимости проекта».

Условия о финансовом обосновании Проекта, источниках финансирования определяют оценку заявки участника.

Поскольку в соответствии с правилами предоставления средств ИМБТ, соглашениями о предоставлении ИМБТ бюджетные средства предоставлены на реализацию Проекта, предусмотренного заявкой, оплата за счет средств ИМБТ работ, которые в соответствии с таким Проектом должны финансироваться за счет иных источников, является использованием бюджетных средств на цели, не соответствующие целям их предоставления.

Материалами дела, в том числе актами форы КС-2, платежными поручениями (в назначении платежа указан код 54240, который предусмотрен пунктом 2.1.1 Паспорта федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» для отражения расходов по ИМБТ в целях реализации проектов победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды), подтверждается, что работы подрядчика по устройству МАФ оплачены на общую сумму 610 096 рублей 23 копейки не за счет средств частных инвестиций, как было предусмотрено проектом, а за счет бюджетных средств, из которых 510 575 рублей 56 копеек – ИМБТ, предоставленные из федерального бюджета, что в силу положений статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно пункту 33 Правил №237 субъект Российской Федерации, муниципальное образование - победитель конкурса вправе осуществлять финансирование (софинансирование) проекта, в размере и на условиях, которые определены соответственно субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием - победителем конкурса. Такие размеры и условия финансирования определяются субъектом (муниципальным образованием) в Проекте.

Довод Администрации о фактической реализации Проекта, о достижении значений результатов использования бюджетных средств не свидетельствуют об отсутствии нарушения, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств.

Аргумент заявителя о том, что нарушение в виде нецелевого использования бюджетных средств может быть вменено Администрации только при одновременном установлении такого нарушения у государственных органов, связанных с предоставлением ИМБТ, не обоснован, поскольку непосредственное расходование бюджетных средств в рассматриваемом случае осуществлялось Администрацией.

Администрация в ходе рассмотрения дела указывала, что причиной пересмотра позиций, поданных в конкурсной заявке, стало то, что планировалось получить ИМБТ из федерального бюджета в размере 96,6 млн. руб., но фактически соглашение было подписано на меньшую сумму.

Данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

В соответствии с пунктом 4.4.15 «Основные технико-экономические показатели проекта» Альбома к Проекту 96,66 млн. руб. планировалось к финансированию за счет ИМБТ, то есть с учетом софинансирования по соглашению из всех бюджетов, а не исключительно за счет средств федерального бюджета.

В свою очередь, в соответствии с Соглашением №33707000-1-2021-003 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется ИМБТ, первоначально составлял 94 340 000 рублей (из них 92 540 000 рублей за счет средств федерального и областного бюджетов), а с учетом дополнительного соглашения от 27.10.2022 №33707000-1-2021-003/6 составил 105 313 000 рублей.

Аргумент Администрации о получении Управлением в ходе проверки документов от третьих лиц без проведения встречной проверки как основание для признания представления недействительным отклоняется.

В соответствии с пунктами 3, 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, необходимые документы и (или) информация и материалы могут быть получены без проведения встречных проверок путем направления запроса как объекту контроля, так и иным органам, организациям, должностным лицам. При этом для изучения в рамках проверки Соглашения №069-17-2021-025 проведение встречной проверки не требовалось, поскольку оно сформировано в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», является общедоступным документом, равно как и контракт от 18.02.2022 №0340200003321015676001 и документы по его исполнению, которые размещены в ЕИС.

Довод Администрации о незаконности содержания описательной части представления в отношении соотношения средств областного и муниципального бюджетов, не принимается судом.

В соответствии с условиями Соглашения от 19.12.2020 №069-17-2021-025 и условиями Соглашения от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003 средства федерального бюджета предоставлялись на условиях софинасирования. Соглашениями определены общие объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется ИМБТ. Обеспечение софинансирования реализации проекта является обязанностью субъекта Российской Федерации и муниципального образования. Следовательно, соблюдение указанного условия и правомерность расходования всего объема бюджетных ассигнований, определяемого соглашениями, является предметом контроля органа Федерального казначейства.

При проведении проверки установлено, что средства в сумме 602 096,23 рублей, израсходованные по целевой статье для отражения расходов в целях реализации проектов победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, потрачены с нарушением принципа целевого использования бюджетных средств. Поскольку формально в платеже средства бюджетов разных уровней не обособляются, в описательной части представления Управлением правомерно указана сумма средств, использованная по указанной целевой статье с нарушением, и определен состав этих средств с учетом долей софинансирования публично-правовых образований.

Описательная часть представления не содержит обязательных к исполнению требований. Требование о возврате денежных средств в размере 510 575 рублей 56 копеек сформулированы в пункте 1 резолютивной части представления, то есть в отношении ИМБТ, подлежащего возврату в федеральный бюджет. Данное требование в полной мере соответствует выявленному нарушению и положениям статьи 270.2 БК РФ.

2)                В отношении доводов заявителя о необоснованности нарушений, указанных в пункте 2 описательной части представления суд пришел к следующим выводам.

Подпунктом «в» пункта 34 Правил №237 определено, что ИМБТ предоставляется на основании соглашения о предоставлении ИМБТ, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого с использованием ГИИС УОФ «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином России, и содержащего в том числе следующее положение: обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия проектной документации, подготовленной в рамках реализации проекта, планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки победителя конкурса.

В соответствии с подпунктами «а» пунктов 6.1.4 Соглашения от 19.12.2020  №069-17-2021-025 и Соглашения от 10.03.2021 №33707000-1-2021-003 определены условия внесения отдельных изменений в проект муниципального образования - победителя конкурса: изменения допускаются, если они не предусматривают изменений (уменьшения) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений.

Реализация проекта осуществлялась на основании проектной документации №22-20-ЦП и проектной документации №22-20-3-ЦП «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская. Нестационарные объекты» (далее - Проектная документация), разработанных ООО «Центр проектирования» в 2021 году и утвержденных постановлением Администрации от 13.04.2021 №333.

На разработку проектно-сметной документации с ООО «Центр проектирования» был подписан договор от 23.10.2020, в предмете которого отражено, что ООО «Центр проектирования» обязуется выполнить разработку указанной документации в соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением № 1 к данному договору.

Пунктом 9 Технического задания определен объем работ: разработать концепцию (предпроектные решения) в соответствии с конкурсной документацией «Проект создания комфортной городской среды «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области IV Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Проектно-сметную документацию выполнить в соответствии с разработанной концепцией (предпроектными решениями). Проектная документация необходима для согласования и направления в Правительство Кировской области и в Минстрой России.

В пункте 1.1 «Основание для проектирования» пояснительной записки Проектной документации указано, что она разработана в рамках реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 30.10.2019 № 1539, и в соответствии с концепцией, разработанной на основании конкурсной документации «Проект создания комфортной городской среды «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области победителя IV Всероссийского конкурса.

В ходе проверки Управлением проведен сравнительный анализ Проектной документации и Проекта, с которым участник стал победителем Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. 

В результате анализа установлено, что Проектная документация не соответствует основным планировочным, архитектурным и дизайнерским решениям, принятым в Проекте, на реализацию которого Кировской области выделены средства ИМБТ. 

В частности, по Проекту предусмотрена территория проектирования: 3,2 га или 31 670 м2. Создание непрерывного пешеходного маршрута до Вятской набережной. Территория благоустройства определена с целью дальнейшего развития территории, включающий площадку перед гостиницей «Двуречье» (пункты 4.3.7, 4.4.4, 4.5 Проекта), в Проектной документации указана площадь земельного участка: 2,67 га или 26 743,2 м2 (листы 1, 4 Альбома 1. Генеральный план. 22-20-ЦП-ГП Проектной документации; листы 4, 5 Раздела 1. Пояснительная записка. 22-20-ЦП-ПЗ Проектной документации). Более подробно сравнительный анализ приведен в отзыве Управления, Администрацией данные факты несоответствия содержания Проекта представленной Проектной документации в указанных частях не опровергнуты.

Так при разработке Проектной документации установлены следующие изменения Проекта: уменьшена территория проектирования (с 3,2 га до 2,67 га), уменьшено функциональное зонирование (исключена зона пикника и зона будущего благоустройства), изменены основные планировочные решения (вместо одной извилистой дорожки, символизирующей «реку» и проходящей вдоль всего сквера, с которой осуществляется доступ ко всем функциональным зонам, предусмотрен бульвар с цветником в левой части сквера и дорожка — в правой части сквера); исключено устройство дорожки (тротуара) по ул. Первомайская (вдоль площадки на которой расположена гостиница «Двуречье»), а также исключено озеленение и посадка деревьев вдоль неё; не предусмотрено устройство парковки. Кроме этого установлено, что в Проектной документации предусмотрено устройство освещения по периметру сквера (установка 25 опор), отсутствующего в Проекте.

Решения, принятые в Проектной документации, не соответствуют Проекту в части включения в Проектную документацию работ по установке LED-экранов, подиумов, рабаток (скамьи на рабатках) и приствольных решеток, не предусмотренных Проектом.

Разделом 4 «Архитектурные решения» Альбома к Проекту, направленному с конкурсной заявкой, выполнение работ по установке LED-экранов, подиумов, рабаток и приствольных решеток, не предусмотрено.

Разделом 5 «Технико-экономическое и финансовое обоснование Проекта (укрупненный сметный расчет и схема финансирования проекта), содержащей в том числе информацию об экономических и социальных эффектах, предполагаемой стоимости реализации проекта и источниках его финансирования» Проекта, направленного с конкурсной заявкой, предусмотрен перечень мероприятий, реализуемых в рамках реновации сквера. В данном разделе приведена таблица с детализацией видов и объемов работ по каждому мероприятию, которой работы по установке LED-экранов, подиумов, рабаток и приствольных решеток также не предусмотрены.

Архитектурное решение - авторский замысел архитектурного объекта - его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

В Градостроительном кодексе Российской Федерации определено, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, в том числе объектов местного значения (подпункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, в Проектной документации были изменены основные планировочные, архитектурные и дизайнерские решения Проекта.

Выполнение работ на основании утвержденной Проектной документации привело к оплате за счет средств ИМБТ работ, не предусмотренных Проектом.

Доводы Администрации о том, что изменения Проекта были одобрены на заседании межведомственной комиссии, согласование изменений в проектную документацию с Минстроем России не требуется, не имеют правового  значения для разрешения настоящего спора, поскольку в пунктах 6.1.4 вышеуказанных Соглашений возможность внесения изменений в проект муниципального образования - победителя конкурса поставлена в зависимость от их содержания: изменения проекта, которые предусматривают изменение (уменьшение) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений, не допускаются вне зависимости от одобрения их межведомственной комиссией и согласования с Минстроем России.

Аргумент заявителя об отсутствии в данном случае конкретного бюджетного нарушения противоречит статье 306.1 БК РФ, в соответствии с которой бюджетным нарушением признается в том числе совершенное местной администрацией, главным администратором (администратором) бюджетных средств нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В данном случае нарушены условия Соглашений, предусмотренные пунктами 6.1.4, что является видом бюджетного нарушения.

3)                В пункте 3 описательной части представления указано на нарушение подпунктов 5 и 6 пункта 1 статьи 162, пункта 2 статьи 264.1 БК РФ, частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 11 и 351 Инструкция №157н, поскольку Администрацией не отражена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» независимая (банковская) гарантия в 2021 году на сумму 9 912 745,32 рублей, что привело к недостоверному отражению отчетных данных.

В рамках исполнения пункта 9.1 контракта от 11.05.2021 ООО «Дагстройсервис» (принципал) для Администрации (бенефициар) обратился в ПАО «Сбербанк» (гарант), которым была выдана банковская гарантия от 26.04.2021 №21/0044/А8ТдО/ММБ/033065  на сумму, не превышающую 28 103 400 рублей, на срок с 27.04.2021 по 31.01.2022.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.10.2021 № 8097/1-01-13 размещено в ЕИС и получено представителем ООО «Дагстройсервис» 29.10.2021.

После вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Администрацией, как бенефициаром по Банковской гарантии, в адрес ПАО «Сбербанк России», как гаранту по Банковской гарантии, направлялись требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии:

-    требование от 10.11.2021 №8264-01-13 на сумму 18 170 654,68 рублей. Платежным поручением от 16.11.2021 №106652 ПАО «Сбербанк России» перечислена сумма в размере 18 170 654 рублей 68 копеек на лицевойсчет Администрации, 

- требование от 22.11.2021 №8545-01-15 на сумму 20 000 рублей об уплате неустоек (штрафов, пеней). Платежным поручением от 24.11.2021 № 845584 ПАО «Сбербанк России» перечислена сумма в размере 20 000 рублей на лицевойсчет Администрации,

- требование от 28.01.2022 №525-01-13 на сумму 9 912 745 рублей 32 копейки. Платежным поручением от 03.02.2022 №748353 ПАО «Сбербанк России» перечислена сумма в размере 9 912 745рублей 32 копейки, но из-за неверных реквизитов получателя платежа данная сумма являлась невыясненным поступлением, уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 07.02.2022 № 13 платеж был уточнен и поступил на лицевой счет Администрации, код дохода бюджета 936 1160 7090040000 140.

Таким образом, перечисление средств гарантом осуществлялось в 2021 и 2022 годах, действие банковской гарантии - до 31.01.2022.

Проверкой установлено, что остаток суммы банковской гарантии в размере 

9       912 745 рублей 32 копейки не был отражен в бухгалтерском учете на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств», что подтверждается Справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2022.

Согласно Оборотно-сальдовой ведомости по счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств» за 2021 год по контракту от 11.05.2021 по дебету и кредиту числится сумма 28 103 400 рублей. Согласно бухгалтерской справке к документу «Операция (бухгалтерская) от 29.10.2021 №000-005602 за 29.10.2021 сумма в размере 28 103 400 рублей отражена по кредиту, то есть сумма банковской гарантии списана со счета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» в полном объеме 29.10.2021.

Пунктом 1 статьи 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета), формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона о бухгалтерском учете данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.

Пунктом 351 Инструкции № 157н определено, что счет 10 «Обеспечение исполнения обязательств» предназначен для учета имущества, за исключением денежных средств, полученного учреждением в качестве обеспечения обязательств (залог), а также иных видов обеспечения исполнения обязательств (поручительство, банковская гарантия и т.д.).

Принятие к забалансовому учету имущества осуществляется на основании оправдательных первичных учетных документов в сумме обязательства, в обеспечении которого получено имущество.

При исполнении обеспечения исполнения обязательства, в отношении которого было получено обеспечение, осуществляется списание сумм обеспечений с забалансового счета.

Администрация не оспаривает наличие нарушения в части неотражения суммы банковской гарантии на счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» по состоянию на 01.01.2022, в тоже время полагает, что указание данного нарушения в представлении неправомерно, поскольку оно было устранено Администрацией после поступления в доход бюджета муниципального образования денежных средств в сумме 9 912 745 рублей 32 копеек, что подтверждается уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 07.02.2022 №13.

В данном случае Администрации вменено нарушение, выразившееся в отсутствии на забалансовом счете данных о банковской гарантии по состоянию на 01.01.2022. Последующее поступление денежных сумм по банковской гарантии не свидетельствует об отсутствии нарушения правил ведения отчетных бухгалтерских документов. Как обоснованно указано Управлением, с момента перечисления банком средств во исполнение обязательств по банковской гарантии нарушение фактически неустранимо, то есть исправить соответствующие записи по забалансовому счету невозможно, поскольку в соответствии со статьей 378 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство гаранта по гарантии прекращается уплатой бенефициару суммы, на которую выдана такая гарантия.

Поскольку устранение рассматриваемого нарушения не представляется возможным, Управлением выдано представление, в котором по данному нарушению содержится требование о принятии мер по устранению его причин и условий, что соответствует подпункту 2 пункта 2 статьи 270.2 БК РФ.

Вопреки доводам заявителя увольнение должностных лиц Администрации не может служить основанием для непринятия объектом контроля мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, поскольку представление направляется объекту контроля. Администрация, как уполномоченный на осуществление соответствующей деятельности орган местного самоуправления, вправе самостоятельно определить какие организационно-распорядительные мероприятия наиболее эффективно послужат цели устранения причин и условий совершения выявленных нарушений.

Иные доводы Администрации не опровергают законности вынесенного по результатам проверки представления, а поэтому не могут служить основанием для признания его недействительным.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что представление Управления от 25.06.2024 №40-25-09/14 соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также иным нормативно-правовым актам, содержание которых приведено выше.

Заявителем не опровергнуты обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого представления, а также доводы, изложенные Управлением в отзыве и дополнениях к отзыву. Заявитель не представил доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о том, что оспариваемое представление нарушает права и интересы Администрации в сфере экономической деятельности, незаконного возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления экономической деятельности, и соответствуют критериям относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления Администрации к Управлению о признании недействительным представления от 25.06.2024 №40-25-09/14 следует отказать.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 26.07.2024 по заявлению Администрации были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления от 25.06.2024 №40-25-09/14 до вынесения судебного акта по существу спора.

Исходя из положений части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

Принимая во внимание положения статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что после вступления решения суда в законную силу обеспечительные меры, принятые на основании упомянутого определения суда, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 25.06.2024 №40-25-09/17 отказать. 

Обеспечительные меры в виде приостановления действия представления, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 26.07.2024 по настоящему делу, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                                  С.В. Гулина