ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aac.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А72-12177/2018

г. Самара

14 декабря 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кувшинова В.Е., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 октября 2018 года по делу №А72-12177/2018 (судья Леонтьев Д.А.), рассмотренное в порядке упрощенного производства, 

по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, 

к Муниципальному унитарному предприятию «Жилсервис» Муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, 

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Жилсервис» Муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – ответчик, предприятие) о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц апрель 2017 года по решению от 13.04.2018 №083S19180001867, требованию от 08.05.2018 № 083S01180003944 в сумме 500 руб. 00 коп. (л.д.3-4).

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.10.2018 по делу №А72-12177/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.35-37).  

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.41-42).

Предприятие отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без вызова сторон.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6, статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МУП «Жилсервис» МО «Вешкаймский район» Ульяновской области зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барыше Ульяновской области (межрайонного).

27.02.2018 страхователем за отчетный период апрель 2017 года представлена в Пенсионный фонд дополняющая форма СЗВ-М на застрахованное лицо ФИО1.

В исходной форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2017 года представленной страхователем 13.11.2017, сведения на указанное застрахованное лицо отсутствовали, то есть по мнению Пенсионного фонда страхователем были представлены неполные сведения.

По результатам проверки 16.03.2018 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барыше Ульяновской области (межрайонного) составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S18180001112 и направлен в адрес страхователя - предприятия заказным письмом согласно реестру об отправке от 16.03.2018.

Страхователем представлены возражения.

Решением от 13.04.2018 № 083S19180001876 страхователь привлечен к ответственности за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный месяц апрель 2017 года в виде финансовых санкций в сумме 500 руб. (количество застрахованных лиц 1 х 500 рублей) (л.д.17-18).

16.04.2018 заказной корреспонденцией в адрес страхователя направлено решение от 13.04.2018 №083S19180001867 о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром об отправке № 131 от 16.04.2018.

08.05.2018 страхователю предъявлено требование №083S01180003944 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 28.05.2018 в сумме 500 руб. и 09.05.2018   направлено   в   адрес   страхователя   заказным письмом согласно реестру об отправке № 156 от 08.05.2018 (л.д.22-24).

Указанное требование в добровольном порядке не исполнено, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права. 

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данныхоб идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представлениекорректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции №987н в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в исходной форме СЗВ-М за апрель 2017 года, направленной предприятием в Пенсионный фонд 12.05.2017, то есть в установленный законом срок (до 15.01.2018), представлены необходимые сведения.

В дополняющей форме СЗВ-М за апрель 2017 года, направленной в орган пенсионного фонда 27.02.2018, то есть с нарушением установленного законом срока (после 15.01.2018), предприятием представлены сведения на 1 застрахованное лицо, сведения, в отношении которого в исходной форме в Пенсионный фонд не представлены.

На основании изложенного, Пенсионный фонд сделал вывод о представлении предприятием неполных сведений за апрель 2017 года.

Между тем указанной нормой Закона №27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом первой инстанции учтено, что  предприятие самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за апрель 2017 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М (27.02.2018) до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом (16.03.2018).

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Исследовав обстоятельство направления 27.02.2018 дополняющей формы СЗВ-М за апрель 2017 года на 1 застрахованное лицо - самостоятельное выявление предприятием ошибки в представленных ранее сведениях о застрахованных лицах, и даты составления Пенсионным фондом РФ акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - 16.03.2018, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины предприятия в совершении нарушения требований Закона № 27-ФЗ, так как оно самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за апрель 2017 года и предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд РФ, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений, и выявил указанное выше нарушение Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное пенсионным фондом правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах).

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 №302-КГ18-14269 по делу №А69-2937/2017, от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700   по   делу   №А04-5751/2017,  от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, а так же в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 по делу №А72-2461/2017, от 12.09.2017 по делу №А72-2447/2017, от 04.06.2018 по делу №А72-1822/2018.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период в установленный действующим законодательством срок, что позволяет не применять к такому страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отсутствуют основания для удовлетворения Пенсионному фонду заявленных требований. 

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

По правилам, установленным в абзаце 2 части 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 110, 112, 229, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 октября 2018 года по делу №А72-12177/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, установленным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                            В.Е. Кувшинов