АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-13244/2018

г. Ставрополь

18 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года

                                          Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2019 года 

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Блеск», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, об отмене постановления об административном правонарушении,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.05.2018 № 347, представителей заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 16, ФИО4 по доверенности от 27.06.2018 № 54,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Блеск», г. Ставрополь (далее – заявитель, общество, ООО «Блеск») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Департамент) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 18-0/Ф/265/3 от 13.07.2018, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами без лицензии, в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.  

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оспариваемое постановление является не законным, вынесенным без учета конкретных обстоятельств его совершения. Указано, что в действиях ООО «Блеск» отсутствуют признаки состава вменяемого административного правонарушения, поскольку общество является собственником спорного земельного участка, которым принято решение об устройстве пруда на территории участка птицеводческого предприятия, при этом валунно-песчанно-гравийной связи в пределах земельного участка устраивалась дорога.

Также полагает, что Департаментом не принято во внимание, что в случае установлении состава административного правонарушения юридическому лицу следовало применить санкцию в виде предупреждения, поскольку заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства. Кроме того, ссылается на то, что Департамент Росприроднадзора не является уполномоченным лицом на проведение подобных проверок и составление протокола об административном правонарушении, должностными лицами заинтересованного лица нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административного органа поддержали доводы отзыва на заявление, указали, что оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Полагают доводы заявителя не обоснованными, не подтвержденными документально. Также ссылаются на соблюдение процедуры проведения проверки, сроков составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, пояснили, что Департамент Росприроднадзора по СКФО в соответствии с постановлением Правительства и Положением о государственном надзоре является уполномоченным органом на проведение подобных проверок.  

Исследовав материалы дела, суд считает требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 26.04.2018 года из  администрации Кочубеевского   муниципального района поступила информация о добыче общераспространенных полезных ископаемых в водоохраной зоне р. Барсучки на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041303:14, относящимся к землям сельскохозяйственного назначения.

Департаментом направлен в адрес Администрации запрос о представлении дополнительной имеющейся информации, копии материалов проверки, информации о лицах, осуществляющих добычу. 

После получения ответа 15.05.2018 департаментом подготовлен приказ от 25.05.2018 № 776 «О проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков в кадастровых кварталах 26:15:041208, 26:15:041801, 26:15:042101,  26:15:041204, 26:15:041303, 26:15:041001, 26:15:041301 в границах Кочубеевского района Ставропольского края», с целью проверки фактов изложенных в обращении, поступившем из администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 26.04.2018 № 1944, с дополнением от 15.05.2018 № 220 и сообщениях в средствах массовой информации («Хозяева жизни уничтожают Ставропольские земли» на канале Россия 1 Ставрополье, эфир от 30.04.2018) было проведено обследование земельных участков в кадастровых кварталах 26:15:041208, 26:15:041801, 26:15:042101,  26:15:041204, 26:15:041303, 26:15:041001, 26:15:041301 в границах Кочубеевского района Ставропольского края.

В ходе проведения рейдового осмотра земельных участков в Кочубеевском районе Ставропольского края в соответствии с Приказом от 25.05.2018 № 776 «О проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков в кадастровых кварталах 26:15:041208, 26:15:041801, 26:15:042101, 26:15:041204, 26:15:041303, 26:15:041001, 26:15:160301 осуществлены выезды 29.05.2018, 01.06.2018, 07.06.2018 и осмотрены земельные участки, в результате которых выявлены факты снятия плодородного слоя почвы и разработки ВПГС (валунно-песчано-гравийная смесь).

Из пояснений лиц, работающих на карьере, установлено, что разработка осуществляется юридическим лицом ООО «Блеск».

07 июня 2018 года на земельном участке 26:15:041208:2 в кадастровом квартале 26:15:041208 с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием - для иных видов сельскохозяйственного производства, выявлено снятие плодородного слоя почвы и проведение работ по разработке карьера ВПГС (добыча валунно-песчано-гравийной смеси).

29 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении № 18-0/Ф/265/1 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ по факту пользования недрами без соответствующей лицензии.

Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны собственности, 13.07.2018 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 в отношении ООО «Блеск» вынесено постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами без лицензии и назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имели ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 8 части 2 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статье 2.3, пункту 6.1 и 6.2 статьи 3 Закона № 2395-1 к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В силу статьи 10.1 Закона № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции, - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).

Как следует из материалов дела, ООО «Блеск» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:2, приобретенным на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.02.2018 с категорией - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства. 

Для установления наличия на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:2 в кадастровом квартале 26:15:0412018 залежей полезных ископаемых и представления сведений о геологическом строении должностными лицами Департамента сделан запрос в ГБУ СК «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга». В соответствии с представленным ответом участок землепользования с кадастровым номером 26:15:041208:2 расположен в пределах второй (Рождественской) надпойменной террасы долины реки Кубань. В литологическом строении террасы участвуют современные аллювиальные покровные суглинки, мощностью до 1 метра и гравийно-галечниковые отложения с включениям валунов и суглинисто-песчаным заполнителем (ПГС) мощностью от 1,5 до 4,5 метров. Вся площадь Рождественской террасы в этом районе представляет собой серию месторождений ПГС, находящихся на стадии поисков и подсчета запасов.

В рамках оперативных мероприятий, по фактам безлицензионной разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Кочубеевского района, для определения объемов извлеченного полезного ископаемого и установления площади нарушенных земель, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой привлечены специалисты маркшейдерской службы ООО «РН-Ставропольнефтегаз», имеющей лицензию на выполнение маркшейдерских работ № ПМ-3 5-000499(0) от 21.01.2011. Маркшейдерский отчет по несанкционированной горной выработке на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:2, расположенном приблизительно в 5375 м. от ст. Барсуковская, по направлению на юго-восток 12.07.2018 направлен Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Департамента Росприроднадзора по СКФО (вход. 10120/01-03 от 12.07.2018) для приобщения к административному делу в целях всестороннего рассмотрения и расчета размера вреда, причиненного природным ресурсам.

В соответствии с представленным отчетом, общая площадь нарушенных горными работами земель составила 29 995 м. кв., объем добычи на основном участке составил: выработка №1 -14 652 куб. м; выработка № 2 - 35 782 куб. м; выработка №3-69 964 куб. м.

Общий объем добытых горных выработок, с учетом отвалов вскрышных пород составил 120 398 м куб. Отвалов валунно-песчано-гравийной смеси на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:2 не обнаружено. В районе разработки находятся отвалы вскрышных пород, складированных бессистемно на участке. Общий объем вскрышных пород составил 83 740 куб. м., объем добытого и вывезенного с участка полезного ископаемого (валунно-песчано-гравийной смеси) составил 36 658 куб. м.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что ООО Блеск» не уведомляло уполномоченные органы о своем намерении пользоваться недрами в границах предоставленного ему земельного участка в порядка, установленном законом и осуществило добычу общераспространенных полезных ископаемых, в данном случае валунно-песчано-гравийной смеси, для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, без лицензии на пользование недрами.

Данный факт подтвержден документально (запросы в министерство природных ресурсов, ответы).

Обстоятельствами, подтверждающими совершение правонарушения являются: акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 18- 776/РП/1 от 08.06.2018, фотоматериалы к акту, письмо ГБУ СК «Ставропольский S? центр государственного экологического мониторинга» от 27.06.2018 № 226, Маркшейдерский отчет по несанкционированной горной выработке на участке с кадастровым номером 26:15:041208:2, расположенном приблизительно в 5 375 м. от ст. Барсуковская, по направлению на юго-восток, протокол об административном правонарушении от 29.06.2018 № 18-0/Ф/265/1.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 26:15:041208:2 в кадастровом квартале 26:15:041208, принадлежащий обществу на основании договора купли-продажи, имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для иных видов сельскохозяйственного производства. 

Вместе с тем, материалами дела об административном правонарушении подтверждена добыча обществом ВГПС без получения в установленном законом порядке лицензии.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств того, что у общества не имелось возможности для соблюдения законодательства о недропользовании, за нарушение которого оно привлечено к административной ответственности, а также того, что им были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, в деле не имеется.

Заявитель в ходе судебного разбирательства указал, что общество не пользовалось недрами, не добывало общераспространенные полезные ископаемые (ВПГС), а использовало территорию участка для собственных нужд, а именно, для устройства пруда и обустройства временной дороги на территории участка птицеводческого предприятия. В обоснование довода представлена эскизная документация проекта птицеводческого предприятия.

Вместе с тем, суд относится критически к данному доводу по следующим основаниям.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых в целях статьи 19 Закона о недрах понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (ч. 2 ст. 19 Закона о недрах). 

При этом собственники земельных участков имеют право осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, все работы проводятся в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией, нормами СМНИП, санитарными, гигиеническими и иными специальными (ст. 40 ЗК РФ).

Как следует из материалов проверки и подтверждено документально, в ходе проверки выявлено снятие плодородного слоя почвы и проведение работ ООО «Блеск» по разработке карьера ВПГС (добыча валунно-песчано-гравийной смеси), при этом, выемка карьерного типа имела глубину до 6 метров, размером от т.1 на запад-юго-запад, приблизительно 300 м, шириной до 100 м. Процесс добычи и отгрузки ВПГС экскаваторами с логотипом ООО «Блеск» в автомашины КАМАЗ представлены в фототаблицы и зафиксирован в пояснениях охранника карьера, экскаваторщика и рабочего на карьере. Кроме того, как указано выше, общая площадь нарушенных горными работами земель составила 29 995 м. кв., общий объем добытых горных выработок составил 120 398 м. куб, объем добытого и вывезенного с участка полезного ископаемого составил 36 658 м. куб. Данный факт подтверждается маркшейдерским отчетом. 

Каких либо документов, подтверждающих получение обществом в соответствие с требованиями законодательства разрешение на строительство пруда, в материалы дела не представлено. Эскизная проектная документация в ходе проведения проверки не представлялась, и составлена после вынесения административным органом оспариваемого постановления.

Более того, данный довод (о добыче ВПГС для строительства пруда) не освобождает общество от получения им лицензии и не влияет на существо правонарушения.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, судом отклоняется в силу следующего.

Порядок проведения государственного геологического надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее государственный геологический надзор), органы, осуществляющие государственный геологический надзор, их полномочия, права, обязанности и порядок работы установлены Положением «О государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», разработанным в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» и утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 (далее Положение). 

В соответствии с п.3 данного Положения государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического надзора, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами; органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п «л» п. 4 указанного положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор по вопросам предотвращения самовольного пользования недрами. 

Рассмотрение данного вопроса в компетенцию Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и органов государственной власти субъектов Российской Федерации не входит. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с п. 7 данного Положения осуществляют государственный геологический надзор по следующим вопросам:

а) соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования  на своих территориях;

б) геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

в) достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

г) выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения  общераспространенных полезных ископаемых,  а также участками недр местного значения.

В соответствии с п.11. положения главные государственные инспектора Российской Федерации по геологическому контролю и его заместители, старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному геологическому надзору, главные государственные инспекторы по государственному геологическому надзору на соответствующих территориях, их заместители и  старшие государственные инспекторы по  геологическому контролю на соответствующих территориях от имени  органа государственного геологического надзора имеют право: прекращать в установленном порядке самовольное пользование недрами и застройку площадей полезных ископаемых; рассматривать  дела об  административных правонарушениях в области недропользования, применять штрафные санкции в случае и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; передавать в случае необходимости материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка  ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в компетентные органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной  ответственности.

Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении государственного геологического надзора устанавливаются административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196.

Пунктом 4 административного регламента установлено, что в соответствии с задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение нарушений всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование недрами (далее - пользователи недр), требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах (за исключением участков недр местного значения) и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а также обеспечивают предотвращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки месторождений полезных ископаемых (включая участки недр местного значения).

В соответствии с п. 89 административного регламента, при выявлении в ходе проверки нарушений требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за которые предусмотрена административная ответственность, и при отсутствии необходимости проведения административного расследования должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор, составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 названной статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе старшими государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в пределах компетенции соответствующего органа.

В данном случае, должностное лицо, составившее протокол и вынесшее постановление по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Блеск» по факту пользования недрами, добычи валунно-песчано-гравийной смеси на земельном участке 26:15:041208:2 в кадастровом квартале 26:15:041208 в объеме 36 658 куб. м без соответствующей лицензии на пользование недрами, ФИО3 является старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу и в соответствии с должностным регламентом осуществляет государственный геологический надзор на данной территории.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Ссылки ООО «Блеск» на нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку протокол следует составлять немедленно после выявления совершения административного правонарушения, либо в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения, судом отклоняются, как не соответствующие нормам законодательства, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Вменяемое в вину обществу правонарушение является длящимся, поскольку заключается в длительном, непрекращающемся использовании недр в отсутствие лицензии. В этой связи срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.04.2018 из администрации Кочубеевского муниципального района поступила информация о факте добычи общераспространенных полезных ископаемых.

25 мая 2018 года департаментом подготовлен приказ о проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков.

29.05.2018, 01.06.2018, 07.06.2018 осуществлены выезды и осмотрены земельные участки (в том числе земельный участок 26:15:041208:2 осмотрен 07.06.2018), в результате чего выявлены факты снятия плодородного слоя почвы и разработки ВПГС, из пояснений лиц, работающих на карьере, установлено, что разработка осуществляется юридическим лицом ООО «Блеск».

По результатам рейдового осмотра 08.06.2018 составлен акт осмотра, сделаны и направлены запросы в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (№ 16-16/2556 от 01.06.2018; № 16-15/2857 от 15.06.2018) о представлении реестра действующих лицензий, о выдаче лицензии на добычу ОПИ на земельном участке 26:15:041208:2 юридическому лицу ООО «Блеск».

22 июня 2018 года для установления наличия на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:2 залежей полезных ископаемых сделан запрос в Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга».  

27 июня 2018 года получен ответ, подтверждающий, что вся площадь Рождественской террасы представляет собой серию месторождений ПГС, находящихся на стадии поисков и подсчета запасов. 

После получения всей необходимой информации юридическому лицу направлено извещение о времени и месте составления протокола от 15.06.2018 № 1, протокол составлен 29.06.2018 в присутствии директора ООО «Блеск». 

Данный факт подтвержден документально и не оспаривается представителем заявителя.

Таким образом, датой обнаружения правонарушения следует считать 07.06.2018, когда осуществлен выезд на земельный участок 26:15:041208:2, выявлен факт снятия плодородного слоя почвы и разработки карьера по добыче ВПГС на земельном участке, принадлежащем ООО «Блеск», протокол составлен 29.06.2018, постановление о привлечении к ответственности вынесено 13.07.2018.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдение административным органом порядка и сроков привлечения общества к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 20.12.2017 года № 414 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в ст.4.5 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (вступили в силу с 22.12.2017).

Ссылки заявителя на то, что в случае установлении состава административного правонарушения юридическому лицу следовало применить санкцию в виде предупреждения, поскольку заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд признает не обоснованными.  

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

По части 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Одним из условий назначения наказания в виде предупреждения применительно к части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса является отсутствие причинения вреда безопасности государства (либо угрозы его причинения) в результате совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что действиями ООО «Блеск» причинен значительный имущественный вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный самовольным пользованием недрами путем добычи полезных ископаемых (валунно-гравийно-песчаная порода (смесь)) который, согласно представленному в материалы дела расчету составил 5 342 536,92 рублей.

Таким образом, в данном случае оснований для вывода об отсутствии причинения вреда или имущественного ущерба правонарушением, совершенным обществом, и соответственно, для применения положений пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования ООО «Блеск» удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 -171, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Блеск», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***> о признании незаконным и отмене постановления департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***> о назначении административного наказания от 13.07.2018 № 18-0/Ф/265/3, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).   

 

Судья                                                                                                             И. В. Навакова