АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28     http://yaroslavl.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А82-10821/2020

г. Ярославль

08 октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2020г. 

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л. 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Петровой Т.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании заявление  Муниципального унитарного предприятия "Городское спецавтохозяйство" города Ярославля (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о   признании незаконными и отмене постановления №110-418/20 от 09.04.2020, решения № 61-ДЛ от 25.06.2020,  

при участии

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 16.04.2020,

от ответчика –  ФИО2 – по доверенности от 09.01.2020,   

 

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Городское спецавтохозяйство» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным постановления  №110-418/20 от 09.04.2020, решения № 61-ДЛ от 25.06.2020.  

     В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, полагает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения.

       Представитель инспекции заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления. Подробная позиция инспекции отражена в представленном отзыве.

        Оспариваемом постановлением Предприятие привлечено к административной ответственности на основании  ч.2 статьи 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях», за нарушение Правил благоустройства г. Ярославля и Регламента  содержания городских территорий, утвержденного Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.04.2005г. № 1541   в виде штрафа в размере 100000 рублей.

        В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

       При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

        Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

       Частью 1 статьи 25(5) закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з. установлена ответственность за   нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов)

Частью 2 данной нормы установлена ответственность за повторное совершение правонарушения,  ответственность за которое установлена ч.1 ст. 25 (5).    

Решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее - Правила). Решение опубликовано в издании "Городские новости", N 7, 18.02.2004 года.

       Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Ярославля, определяют порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ярославля.

         Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.  

        Согласно п. 2.2.1 Правил благоустройства содержание по всей ширине проезжей части улиц, переулков, мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей, разворотных площадок на маршрутах городского пассажирского транспорта, подземных и надземных пешеходных переходов, пешеходных лестниц, очистку ливневой канализации, смотровых и дождеприемных колодцев, водоотводных каналов, поливку (мойку) в летнее время площадей, проспектов, улиц, переулков, мостов, набережных, путепроводов осуществляют специализированные организации.

       Согласно п. 2.2.8 Правил благоустройства, организации, ответственные в соответствии с Правилами за уборку территории, обязаны: соблюдать Регламент содержания городских территорий, устанавливаемый мэрией города.

        В целях реализации Правил благоустройства, постановлением мэра г. Ярославля от 11.04.2015 № 1541 «О содержании территории», был утвержден регламент содержания городских территорий (далее - Регламент),

       Согласно п. 2.2 Регламента, уборка пешеходных дорожек организуется департаментом городского хозяйства и территориальными администрациями.

       Согласно п. 3.3 Регламента, уборка снега с тротуаров следует начинать не позднее чем через 0, 5 - 1 час после начала снегопада в утреннее, дневное и вечернее время и не позже чем через 2-3 часа в ночное и продолжать до его окончания независимо от его интенсивности и продолжительности. В периоды между снегопадами усовершенствованные покрытия тротуаров должны быть полностью очищены от снега.

        В Инспекцию административно-технического надзора поступила информация ( акты осмотра территорий) Управления организации контроля и мониторинга в сфере благоустройства мэрии г. Ярославля от 12  и 13 февраля 2020года ( л.д. 12-22 т. 2) .

       В соответствии с данными актами  тротуар, прилегающий к границам земельного участка с кадастровым номером 76:23:030801:6 с видом разрешенного использования «многоквартирные дома, в том числе с встроено-пристроенными объектами», не расчищен на всю ширину от снега и наледи до твердого покрытия.

      При этом, в акте указано, что лицом, ответственным за содержание тротуара  является АО «Управдом Кировского района» 

       Однако Инспекцией установлено, что Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля в рамках исполнения пункта 2.2.1 Правил благоустройства, пункта 7.1 Регламента выдано муниципальное задание МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» мэрии города Ярославля на заключение муниципальных контрактов на содержание улично-дорожной сети на территории города Ярославля.

      Муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» мэрии г. Ярославля (далее - МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» мэрии г. Ярославля) выполняет функцию муниципального заказчика на объектах транспортной инфраструктуры, внутриквартальных дворовых территорий и местных проездов, благоустройства и озеленения территорий города и мест массового отдыха, памятников культурно-исторического назначения, и на иных объектах городского хозяйства, находящихся в муниципальной собственности.

     МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» в целях исполнения муниципального задания заключило муниципальный контракт от 02.04.2018 № МК № 15-Е-18 (далее - Муниципальный контракт) с муниципальным унитарным предприятием «Городское спецавтохозяйство» г. Ярославля (далее - МУП «Городское спецавтохозяйство» г. Ярославля), которое согласно Муниципальному контракту выполняет работы по содержанию объектов улично-дорожной сети Дзержинского, Кировского и Ленинского районов города Ярославля в 2018-2020 годах.

       Посчитав, что в рассматриваемом судом случае, Предприятием ненадлежащим образом исполняется возложенная обязанность , по уборке  тротуаров,        административным органом составлен протокол, и вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности. 

       Судом установлено, что в соответствии с титульным списком, к заключенному муниципальному контракту ( л.д.101 т.2), в обязанности Предприятия , действительно входит уборка тротуара ул. Свободы (нечетная сторона) от ул. Комсомольской до д.101а по ул. Свободы. Однако титульным списком определено, что ширина тротуара, подлежащая уборке, составляет 3 м.

        Таким образом, обязанности Предприятия по исполнению Правил благоустройства, ограничиваются условиями, заключенного муниципального контракта.

       Ширина спорного тротуара административным органом не измерялась, утверждение административного органа о наличии  обязанности у заявителя производить очистку тротуара по всей ширине , опровергается условиями контракта.

       Вместе с тем, в соответствии  с  п. 7.1 Контракта  приемка выполненных работ производится ежедневно совместно с представителями подрядчика и заказчика (л.д. 27 т.2).

        При этом, материалы дела не содержат информации о том, что контрактодержателем предъявлялись какие-либо претензии к предприятию, относительно качества исполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом.

        Вместе с тем, из представленных фотографий следует, что территория тротуара частично очищена.

       Кроме этого, в акте  мэрии г. Ярославля, указано на то обстоятельство, что спорный участок тротуара, подлежит обслуживанию АО «Управдом Кировского района».

        Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что в действиях Предприятия имеется событие  и состав административного правонарушения.

        Отсутствие доказательств событие и состава правонарушения, свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления.

        Требование заявителя о признании незаконным решения заместителя начальника Инспекции № 61-ДЛ от 25.06.2020г. удовлетворению не подлежит поскольку данным решением не нарушаются права и законные интересы заявителя, каких-либо обязанностей на заявителя вышеназванное решение не возлагает. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить  постановление Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  №110-418/20 от 09.04.2020, о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия "Городское спецавтохозяйство" города Ярославля (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) на основании  ч.2 ст. 25.5 Закона ЯО « Об административных правонарушениях».

         В удовлетворении требования о признании незаконным решения № 61-ДЛ от 25.06.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

 

Судья

Ловыгина Н.Л.