АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

решение

Дело № А83-10651/2019

13 марта 2020 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2020, решение изготовлено в полном объеме 13.03.2020.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коопсельхозобъединение"

заинтересованное лицо – Администрация города Евпатории Республики Крым 

о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились; 

от заинтересованного лица – не явились;

                                                          установил:

от общества с ограниченной ответственностью "Коопсельхозобъединение" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просил признать действия Администрации города Евпатории Республики Крым в лице муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства администрации города Евпатории Республики Крым" по сносу объекта недвижимости – нежилого здания, кафе с летней площадкой, площадью 127,4кв.м., кадастровый номер 90:18:010115:60, по адресу: Республика Крым, город Евпатория, Набережная имени Терешковой, дом 28А – незаконными.

01.11.2019  ООО "Коопсельхозобъединение" было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий Администрации города Евпатории Республики Крым в лице муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" Администрации города Евпатории Республики по сносу объекта недвижимости – нежилого здания, кафе с летней площадкой, площадью 127,4 кв.м., кадастровый номер 90:18:010115:60, по адресу город Евпатория, Набережная имени Терешковой, дом 28А.

Данное ходатайство суд оставил без рассмотрения, в связи с тем, что 31.01.2020 ООО "Коопсельхозобъединение" в Арбитражный суд Республики Крым было подано заявление об уточнении требований, согласно которому заявитель просит признать постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 24.11.2017 №3166-п "О принудительном сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым" в части принудительного сноса  объекта недвижимости – нежилого здания, кафе с летней площадкой, площадью 127,4 кв.м., кадастровый номер 90:18:010115:60, по адресу город Евпатория, Набережная имени Терешковой, дом 28А, также в части установления срока для сноса постройки до 03.12.2017 – незаконным,  и данное заявление было принято судом к рассмотрению.

31.01.2020  Обществом было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с требованием о признании незаконным указанного постановления,  мотивированное тем, что в связи со смертью директора Общества ФИО2 , а также в связи с тем, что по юридическому адресу Общества оспариваемое Постановление не направлялось,  Обществу не было известно о принятом Постановлении и соответственно был пропущен срок на обращение в суд с заявлением.

Определением суда от 03.02.2020 ходатайство заявителя о замене ответчика было удовлетворено, заинтересованное лицо - Администрация города Евпатории Республики в лице муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики было заменено на Администрацию города Евпатория.

Администрацией города Евпатория Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, в связи с пропуском обществом с ограниченной ответственностью "Коопсельхозобъединение" срока для подачи заявления в суд. 

Заявленные требования общество мотивирует законностью регистрации ООО "Коопсельхозобъединение" права собственности на объект недвижимости - нежилое здание, кафе с летней площадкой, площадью 127,4 кв.м., кадастровый номер 90:18:010115:60, по адресу город Евпатория, Набережная имени Терешковой, дом 28А, и  незаконностью вынесенного постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 24.11.2017 №3166-п " О принудительном сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым", в связи с нарушением порядка вынесения данного постановления, указание в нем противоречащего законодательству срока на снос спорного объекта и незаконного включения спорного объекта в список самовольных построек.

Как следует из материалов дела, 24.11.2017 Администрацией города Евпатории Республики Крым было принято Постановление №3166-п ""О принудительном сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым" согласно которому было постановлено снести самовольную постройку объект недвижимости - нежилое здание, кафе с летней площадкой, площадью 127,4 кв.м., кадастровый номер 90:18:010115:60, по адресу город Евпатория, Набережная имени Терешковой, дом 28А, был установлен срок для сноса самовольной постройки до 03.12.2017.

Во исполнение указанного Постановления муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики заключило контракт на снос самовольной постройки.

Работы по сносу были выполнены 19.12.2017, был подписан между сторонами контракта Акта приемки-передачи выполненных работа от 26.12.2017.

Не согласившись с принятым Постановлением, полагая, что им нарушаются права и законные ООО "Коопсельхозобъединение", воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с заявлением.  

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в пункте 32 Постановления Пленума N 99 "О процессуальных сроках", при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока арбитражному суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Как усматривается из материалов дела, 27.06.2019,  ООО "Коопсельхозобъединение"  в рамках данного дела обратилось с заявлением в суд, указывая первоначальным требованием – "признать действия Администрации города Евпатории Республики Крым в лице муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" Администрации города Евпатории Республики по сносу объекта недвижимости – нежилого здания, кафе с летней площадкой, площадью 127,4 кв.м., кадастровый номер 90:18:010115:60, по адресу город Евпатория, Набережная имени Терешковой, дом 28А.  При этом из текста Заявления о признании незаконным действий от 27.06.2019 усматривается, что ООО "Коопсельхозобъединение" знает о принятом Постановлении Администрации города Евпатории Республики Крым от 24.11.2017 №3166-п "О принудительном сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым", в связи с тем, что Общество само непосредственно указывает на это и предоставляет оспариваемое Постановление в виде приложения к заявлению.

Из материалов дела также усматривается, что Общество подало заявление об уточнении требований 31.01.2020, в которых уточнен предмет заявленных требований, а именно  -  "признать незаконным Постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 24.11.2017 №3166-п "О принудительном сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым" в части принудительного сноса  объекта недвижимости – нежилого здания, кафе с летней площадкой, площадью 127,4 кв.м., кадастровый номер 90:18:010115:60, по адресу город Евпатория, Набережная имени Терешковой, дом 28А, также в части установления срока для сноса постройки до 03.12.2017". 

Таким образом,  предусмотренный трехмесячный срок на оспаривание указанного Постановления заявителем пропущен.

Более того, судом исследовано дело №А83-6255/2018 и установлено, что Арбитражным  судом Республики Крым в рамках дела №А83-6255/2018 рассматривалось заявление ФИО3 к Администрации города Евпатории Республики Крым , ООО "Коопсельхозобъединение", в которых заявитель просил:

  - признать действия Администрации города Евпатории Республики Крым по принудительному сносу объекта недвижимости – одноэтажного кафе с летней площадкой, площадью 127,4 кв.м., кадастровый номер 90:18:010115:60, по адресу: город Евпатория, Набережная имени Терешковой, дом 28А;

- признать недействительным Постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 24.11.2017 №3166-п "О принудительном сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым" в части постановления о сносе самовольной постройки – объекта капитального строительства, расположенного по адресу: город Евпатория, Набережная имени Терешковой, дом 28А. 

Из текста заявления ФИО3 следует, что он является учредителем ООО "Коопсельхозобъединение"  с долей 30 %.  Данный факт также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, п/п 43 "Сведения об учредителях (участниках юридического лица" запись за государственным регистрационным номером 1159102090476 от 29.04.2015. Также в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2189112522377 от 04.10.2018 внесена запись о том, что директором ООО "Коопсельхозобъединение" является ФИО3.

Будучи учредителем, а в дальнейшем директором Общества,  ФИО3 знал и должен был знать всестороннюю и полную информацию обо всех направлениях деятельности Общества, в том числе о вынесении оспариваемого Постановления.

Также судом исследовано дело №А83-18811/2018 и установлено, что в рамках дела №А83-18811/2018 Арбитражным судом Республики Крым рассматривалось требования Администрации города Евпатории Республики Крым к ООО "Коопсельхозобъединение" о признании отсутствующим права собственности ООО "Коопсельхозобъединение" на объект недвижимого имущества – кафе с летней площадкой 90:18:010115:60 по адресу: Республики Крым, г. Евпатория, наб.им. Терешковой, д.28А. 

Судом установлено, что в указанном деле имеется оспариваемое Постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 24.11.2017 №3166-п "О принудительном сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым".

29.04.2019 от ООО "Коопсельхозобъединение" в рамках дела №А83-18811/2018 было заявлено ходатайство об ознакомлении с делом, подписанное директором Общества ФИО3 На указанном ходатайстве имеется отметка от 16.05.2019 об ознакомлении с материалами дела представителя ООО "Коопсельхозобъединение" ФИО4 уполномоченного представлять интересы ООО "Коопсельхозобъединение" в том числе с правом на ознакомление с материалами дела и правом подписи исковых и иных заявлений от имени Общества на основании доверенности б/н от 14.02.2019, сроком действия – три года. 

Следует также отметить, что заинтересованным лицом в рамках настоящего дела предоставлен отзыв от 03.03.2020, в котором Администрация просит отказать в удовлетворении требований заявителя, в связи с пропуском срока на обращение в суд, мотивируя свою позицию тем, что в рамках дела А83-13694/2017 рассматривалось заявление Администрации города Евпатории  Республики Крым к  Обществу с ограниченной ответственностью «Коопсельхозобъединение» о признании самовольным объектом капитального строительства – нежилое строение, кафе с летней площадкой «Гостинный двор», кадастровый номер 90:418:010115:60, расположенный по адресу: 

<

...>, общей площадью застройки 127,4 кв.м., а также обязании Общества с ограниченной ответственностью «Коопсельхозобъединение» снести за счет собственных средств объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

...>, общей площадью застройки 127,4 кв.м. в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В процессе рассмотрения дела №А83-13694/2017  ООО «Коопсельхозобъединение» подавало возражения на заявление, из которых следует, что Общество знало о Постановлении Администрации города Евпатории Республики Крым от 24.11.2017 №3166-п "О принудительном сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым", при этом в указанных возражениях Общество само приводит довод в обоснование своей позиции, основанный на анализе содержания указанного постановления.

Вышеназванные обстоятельства полностью опровергают доводы ООО «Коопсельхозобъединение» об уважительности пропуска им срока.

Доводы заявителя относительно того, что в связи с болезнью и последующей смертью директора ФИО2  работа Общества была парализована также отклоняются судом, так как в предоставленной Обществом справке о смерти ФИО2 указано, что она скончалась 22.10.2018, тогда как из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Коопсельхозобъединение» следует, что сведения о смене директора ФИО2 на ФИО3 внесены 04.10.2018, однако с рассматриваемым заявлением, учитывая заявление об уточнении заявленных требований Общество обратилось  в суд только 31.01.2020.

Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с указанным требованием заявитель не предоставил.

Заявитель не предоставил доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у него возможности подать заявление до истечения процессуального срока.

Таким образом, заявитель не подтвердил, что им были приняты все необходимые и достаточные меры для обжалования решения администрации в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Пропуск установленного Кодексом срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.0016 N 306-КГ16-10045).

Протокольным определением от 11.03.2020 суд отказал в удовлетворении ходатайства Общества об исключении из числа доказательств письменных возражений ООО "Коопсельхозобъединение" от 12.04.2018 по делу №А83-13694/2017.

Также суд протокольным определением от 11.03.2020 отказал в удовлетворении ходатайства  ООО "Коопсельхозобъединение" об истребовании у Администрации города Евпатории Республики Крым квитанции, выданной Администрации города Евпатория Республики Крым  при направлении почтового отправления содержащего копию оспариваемого постановления, а также кассового чека, подтверждающего оплату услуг почтовой связи по пересылке.

Учитывая вышеизложенное, Арбитражный суд Республики Крым считает, что требования ООО «Коопсельхозобъединение» о признании  незаконным постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 24.11.2017 №3166-п "О принудительном сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым" в части принудительного сноса  объекта недвижимости – нежилого здания, кафе с летней площадкой, площадью 127,4 кв.м., кадастровый номер 90:18:010115:60, по адресу город Евпатория, Набережная имени Терешковой, дом 28А, также в части установления срока для сноса постройки до 03.12.2017 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Коопсельхозобъединение" о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд отказать.

 В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Коопсельхозобъединение"  требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.                                                                                                                                                                                                              

Судья                                                                                                                       В.И. Толпыго