Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                                    Дело № А68-2142/2022

Резолютивная часть решения объявлена: 22 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено: 29 апреля 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Тульский дом»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Тульской области об отмене постановления № 165 от 10.02.2022 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Тульский дом» – не явились, извещены, 

от Государственной жилищной инспекции Тульской области – ФИО2 по доверенности от 14.03.2022№44-19/4185, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Тульский дом»  (далее – ООО «ЖЭК «Тульский дом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - ГЖИ по Тульской области, Инспекция) об отмене постановления № 165 от 10.02.2022 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы.

ГЖИ Тульской области заявленное требование не признала.

19.04.2022 от ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Тульский дом» поступили дополнительные пояснения, документы по делу и ходатайство о снижении размера административного штрафа.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 12.11.2021 № 1164 в отношении ООО «ЖЭК «Тульский дом», было установлено, что со стороны ООО «ЖЭК «Тульский дом» имело место нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Указанное нарушение выразилось в следующем.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу№ А68-569/2021 от 13.05.2021 установлена задолженность ООО «ЖЭК «Тульский дом» перед АО «ТНС энерго Тула» за потребленную электроэнергию за период февраль 2020 - сентябрь 2020 года в размере 1 408 938,19 руб.  Решением Арбитражного суда Тульской области по делу№ А68-7024/2020 от 18.02.2021 установлена задолженность ООО «ЖЭК «Тульский дом» перед АО «ТНС энерго Тула» за потребленную электроэнергию за период август 2019 года - январь 2020 года в размере 1 619 955 руб.   Решением   Арбитражного суда Тульской области по делу №А68-10658/2019 от 14.10.2020 установлена задолженность ООО «ЖЭК «Тульский дом» перед АО «ТНС энерго Тула» за потребленную электроэнергию за период июль 2018 года - апрель 2019 года в размере 3 596 503,61 руб.  Указанные решения вступили в законную силу.

Из расчета, представленного АО «ТНС энерго Тула», следует, что две среднемесячные величины обязательств по договору с ООО «ЖЭК «Тульский дом» составляют 672 359,26 руб.

Таким образом, вышеуказанным решением подтверждено наличие задолженности ООО «ЖЭК «Тульский дом» перед АО «ТНС энерго Тула» в размере, превышающим 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, в связи с чем ООО «ЖЭК «Тульский дом».

ООО «ЖЭК «Тульский дом» нарушены требования, установленные подпунктом  «ж» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании. 

Указанное нарушение является грубым в силу подпункта «д» пункта 4.1 Положения о лицензировании.

Результаты проверки  отражены в акте №1218 от 13.12.2021. 

Должностным лицом  Инспекции по выявленному факту нарушения составлен протокол № 38 об административном правонарушении от 13.01.2022, в котором действия (бездействие) ООО «ЖЭК «Тульский дом» квалифицированы по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Тульской области по делу об административном правонарушении от 10.02.2022 № 165  ООО «ЖЭК «Тульский дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

ООО «ЖЭК «Тульский дом» считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

По мнению Общества, Государственной жилищной инспекцией Тульской области не принят во внимание тот факт, что собственники помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ЖЭК «Тульский Дом», несвоевременно и не в полном объеме производят оплату за жилищно-коммунальные услуги, вследствие чего образуется задолженность ООО «ЖЭК «Тульский Дом» перед контрагентами.

ООО «ЖЭК «Тульский Дом» является организацией, управляющей многоквартирными домами, иной деятельности не осуществляет. Таким образом, единственный доход ООО «ЖЭК «Тульский Дом» - денежные средства, полученные от собственников помещений в многоквартирных домах в счет уплаты услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах. При таких обстоятельствах Общество усматривает отсутствие его вины в непогашении задолженности перед АО «ТНС энерго Тула» единовременно.

Более того, в отношении ООО «ЖЭК «Тульский Дом» возбуждены исполнительные производства в пользу АО «ТНС энерго Тула», которые исполняются ООО «ЖЭК «Тульский Дом» через судебных приставов-исполнителей. На банковский счет ООО «ЖЭК «Тульский Дом» судебным приставом-исполнителем обращено взыскание. Все денежные средства, поступающие на банковский счет ООО «ЖЭК «Тульский Дом» направляются банковской организацией в соответствии с постановлениями судебного пристава-исполнителя на счет Межрайонного ОСП по ИОИП г. Тулы для дальнейшего перечисления денежных средств кредитора, в т.ч. АО «ТНС энерго Тула». Таким образом, ООО «ЖЭК «Тульский Дом» не имеет возможности использовать денежных средства, поступающие от собственников помещений в многоквартирных домах и осуществить оплату задолженности перед АО «ТНС энерго Тула» в приоритетном порядке единовременно.

По мнению Общества, отсутствие возможности распоряжаться денежными средствами, поступающими от собственников помещений в многоквартирных домах, также подтверждает отсутствие вины ООО «ЖЭК «Тульский Дом» в непогашение задолженности перед АО «ТНС энерго Тула» единовременно.

Кроме того, Государственной жилищной инспекцией Тульской области не проверен расчет среднемесячной величины начислений по договору энергоснабжения, представленный АО «ТНС энерго Тула». Данные о дате расчета данной суммы отсутствуют. Часть многоквартирных домов вышла из управления ООО «ЖЭК «Тульский Дом», вследствие чего размер ежемесячных начислений АО «ТНС энерго Тула» уменьшился. Однако задолженность ООО «ЖЭК «Тульский Дом» перед АО «ТНС энерго Тула» образовывалась в период наличия большего количества многоквартирных домов в управлении ООО «ЖЭК «Тульский Дом». Таким образом, расчет среднемесячного начисления, представленный АО «ТНС энерго Тула», является некорректным, поскольку может не учитывать начисления по домам, вышедшим из управления на дату выявления административного правонарушения Государственной жилищной инспекцией Тульской области. 

Указывает, что Государственной жилищной инспекцией Тульской области не запрошена информация у ООО «ЖЭК «Тульский Дом» о размере среднемесячных начислений АО «ТНС энерго Тула», в т.ч. с расшифровкой начислений по каждому многоквартирному дому отдельно. Государственной жилищной инспекцией Тульской области расчет среднемесячных начислений платы за электроэнергию также не произведен. Вследствие указанного обстоятельства невозможно однозначно сделать вывод о наличии у ООО «ЖЭК «Тульский Дом» перед АО «ТНС энерго Тула» задолженности по указанным в постановлении периодам в размере более чем два среднемесячных начисления.

На основании  вышеизложенное ООО «ЖЭК «Тульский Дом» полагает, что в его действиях отсутствует вина, а также отсутствует событие административного правонарушения.

В ходатайстве, поступившем в суд 20.07.2022, ООО «ЖЭК «Тульский Дом» просит  уменьшить размер штрафа  до 1 000 руб. ввиду отсутствия вины Общества.

Государственная жилищная инспекция Тульской области   считает  постановление от 10.02.2022 № 165    по делу об административном правонарушении законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что  частичное погашение данной задолженности не является основанием для освобождения от административной ответственности. Из расчета, представленного АО «ТНС энерго Тула», следует, что две среднемесячные величины обязательств по договору с ООО «ЖЭК «Тульский дом» составляют 672 359,26 руб. Подробный расчет двух среднемесячные величины обязательств по договору приложен к отзыву. Привлечение общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ является обоснованным. 

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании при отсутствии возражений от сторон против такого перехода.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, арбитражный суд  приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В отношении ходатайства ООО «ЖЭК «Тульский дом» суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 1 статья 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Как установлено частью 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из постановления № 165 от 10.02.2022 по делу об административном правонарушении усматривается, что данное дело рассмотрено без участия представителя, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела (справка Федеральной почтовой службы об отправке /доставке почтового отправления № 23891-10   - о  вручении ООО «ЖЭК «Тульский дом» 01.02.2022 уведомления). 

Из представленных ГЖИ по Тульской области в суд материалов усматривается, что постановление № 165 от 10.02.2022 по делу об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «ЖЭК «Тульский дом» сопроводительным письмом от 02.03.2022  № 44-18/3516.  Как указало Общество, постановление было направление Управлением посредством электронной почты 02.03.2022.  

В Арбитражный суд Тульской области ООО «ЖЭК «Тульский дом» обратилось с настоящим заявлением в электронном виде 04.03.2022 (зарегистрировано в суде 05.03.2022), то есть в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ. Таким образом, оснований   для подачи ходатайства о восстановлении пропущенного срока не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а именно: правоотношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным предметом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО «ЖЭК «Тульский дом» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №071-000065 от 14.04.2015.

На основании указанной лицензии ООО «ЖЭК «Тульский дом» осуществляет управление рядом многоквартирных домов, расположенными на территории г. Тулы.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

  Подпунктом «д» пункта 4.1 Положения о лицензировании предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как установлено частью 12 статьи 161 ЖК, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами,

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1.2 статьи 157 ЖК РФ  Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124.

Согласно указанным Правилам:

коммунальные услуги - осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (при наличии печного отопления), используемые для предоставления потребителям коммунальных услуг, а также холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 31 (б) Правил, утвержденных постановлением Правительств: Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее -Правила) исполнитель (управляющая организация) обязан:

б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретение коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» (далее - Требования).

Пунктом 6 Требований установлено, что платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены  Постановлением   Правительства  Российской Федерации    от   15.05.2013   №  416   «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) и устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом  «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации;

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ООО «ЖЭК «Тульский дом», было установлено, что у лицензиата имелась подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, что подтверждено:

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу№ А68-569/2021 от 13.05.2021 установлена задолженность ООО «ЖЭК «Тульский дом» перед АО «ТНС энерго Тула» за потребленную электроэнергию за период февраль 2020 — сентябрь 2020 года в размере 1 408 938,19 руб.  Решением Арбитражного суда Тульской области по делу№ А68-7024/2020 от 18.02.2021 установлена задолженность ООО «ЖЭК «Тульский дом» перед АО «ТНС энерго Тула» за потребленную электроэнергию за период август 2019 года - январь 2020 года в размере 1 619 955 руб.   Решением   Арбитражного суда Тульской области по делу №А68-10658/2019 от 14.10.2020 установлена задолженность ООО «ЖЭК «Тульский дом» перед АО «ТНС энерго Тула» за потребленную электроэнергию за период июль 2018 года - апрель 2019 года в размере 3 596 503,61 руб. Указанные решения вступили в законную силу.

Из расчета, произведенного АО «ТНС энерго Тула» и в суд Инспекцией, следует, что две среднемесячные величины обязательств по договору с ООО «ЖЭК «Тульский дом» составляют 672 359,26 руб.

Таким образом, вышеуказанным решением подтверждено наличие задолженности ООО «ЖЭК «Тульский дом» перед АО «ТНС энерго Тула» в размере, превышающим 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения. 

Данный факт подтверждается актом проверки №1218 от 13.12.2021,  указанными судебными решениями, представленным Инспекцией в судебное заседание расчетом АО «ТНС энерго Тула»,  протоколом № 38 об административном правонарушении от 13.01.2022, и иными материалами дела.

Допущенное нарушение является нарушением подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании, на основании  подпункта «д» пункта 4.1 Положения о лицензировании рассматривается как грубое нарушение лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1.3  КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, в действиях ООО «ЖЭК «Тульский Дом»  усматривается наличие вины в совершении противоправных действий (бездействий).

Тот факт, что собственники помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ЖЭК «Тульский Дом», несвоевременно и не в полном объеме производят оплату за жилищно-коммунальные услуги, вследствие чего образуется задолженность ООО «ЖЭК «Тульский Дом» перед контрагентами, не может являться безусловным основанием  для исключения вины управляющей компании.

Общество ссылается на тот факт, что обращение взыскания на денежные средства управляющей организации, находящиеся на банковском счете и у платежных агентов, не дает возможности Обществу осуществлять исковую работу ввиду невозможности оплачивать государственную пошлину за рассмотрение заявлений о вынесении судебных приказов и исковых заявлений о взыскании задолженности жильцов в пользу АО «ТНС энерго Тулы».

Между тем,  обращение взыскания на денежные средства управляющей организации дает основание Обществу обратиться в суд с ходатайством об отсрочке уплаты государственной пошлины при подаче  заявления о выдаче приказа, искового заявления. 

Частичное погашение данной задолженности, не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что в силу подпункта «д» пункта 4.1 Положения о лицензировании  нарушение признается грубым, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Суд пришел к выводу об отсутствии доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине общества во вмененном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах ООО «ЖЭК «Тульский Дом» постановлением Инспекции от 10.02.2022 № 165 обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначенном ООО «ЖЭК «Тульский Дом» административном наказании, суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как установлено частью 3 этой статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание.

Суд приходит к выводу о том, что  назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за указанное нарушение представляет собой избыточную меру административного наказания, не соответствует принципу справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности.

Назначенный в соответствии с оспариваемым постановлением административный штраф может являться чрезмерным для Общества. 

ООО «ЖЭК «Тульский Дом» указало, что проводит работу по взысканию задолженности с собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. В настоящее время в Привокзальном районном суде г. Тулы рассматриваются гражданские дела в отношении собственника нежилого помещения ФИО3: дело №2-611/2022 на сумму 388 412,38 руб.; дело №2-704/2022 на сумму 254 245,29 руб.   Привокзальным районным судом г. Тулы 28.02.2022 по гражданскому делу №2-275/2022 вынесено решение о взыскании с ФИО4 задолженности за ЖКУ в размере 122 749,25 руб.

Суд полагает, что достижение целей административного наказания в отношении ООО «ЖЭК «Тульский Дом» возможно при назначении штрафа  размере 150 000 руб. (половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ), в связи с чем суд усматривает основания для изменения оспариваемого постановления в указанной части.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Тульской области от 10.02.2022 № 165 по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Тульский дом»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в  виде штрафа  в размере  300 000 рублей, назначив административное наказание в виде штрафа в размере  150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

         Судья                                                                                                         Н.И. Чубарова