РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-11964/20-82-81

г. Москва

25 июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Абызовой Е.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ГБУ Здравоохранения г. Москвы «Городская клиническая онкологическая больница №1 Департамента здравоохранения города Москвы» к ООО «Компания Альтаир» о взыскании штрафа в сумме 20 200 руб. при участии представителей: согласно протоколу судебного заседания.

Установил:

ГБУ Здравоохранения г. Москвы «Городская клиническая онкологическая больница №1 Департамента здравоохранения города Москвы» обратилось в суд с иском к ООО «Компания Альтаир» о взыскании штрафа в сумме 20 200 руб.

Определением от 05 февраля 2020 года исковое заявление принято в порядке упрощенного производства.

Определением от 23.03.2020 г. дело назначено к рассмотрению в порядке общего искового производства.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по д контракту № 157-Т от 09.08.2017 г.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, суд счел возможным рассмотрение дела в его отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик, заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав в открытом судебном заседании представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующим выводам:

В ходе судебного разбирательства установлено, что между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения города Москвы «Онкологический клинический диспансер № 1 Департамента здравоохранения города Москвы» (ГБУЗ «ОКД № 1 ДЗМ») (заказчик) и ООО «Компания Альтаир» (поставщик) заключен контракт № 157-Т от 09.08.2017 на поставку продуктов питания (Фрукты), в соответствии с п. 1.1. которого, поставщик обязуется передать Заказчику товары в количестве и ассортименте, указанных в Спецификации поставляемых товаров (Приложение № 3) и Техническом задании (Приложение № 1), являющихся неотъемлемой частью Контракта.

Как следует из Технического задания (приложение № 3 к Контракту) объект закупки: продукты питания (фрукты).

Согласно п. 6.1 Контракта поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с действующими ГОСТами, ТУ, ОСТами и т.д., утвержденными в отношении данного вида товара.

Качество и безопасность пищевых продуктов, поставляемых для организации питания, должны подтверждаться документами: сертификатами соответствия, декларациями о соответствии, ветеринарными сопроводительными документами на

продукты животного происхождения, свидетельствами о государственной регистрации на продукцию, подлежащую государственной регистрации, и иными документами, предусмотренными действующим законодательством.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение № 3 к Контракту) п. 4.4. Поставщик должен осуществлять производственный контроль в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, нормативных и технических документов, включая лабораторный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов. При необходимости проводить идентификацию состава продуктов.

Согласно п. 4.3. Технического задания (Приложение № 3 к Контракту) показатели безопасности и пищевой ценности поставляемой продукции должны соответствовать нормативным документам Российской Федерации, а показатели качества соответствовать условиям государственного контракта и быть не ниже показателей качества, предусмотренных национальными стандартами Российской Федерации для аналогичных видов продукции. Маркировка, размещаемая на каждой единице транспортной и потребительской тары, должна соответствовать требованиям нормативных документов, действующих в Российской Федерации. Качество и безопасность продукции, должна подтверждаться сертификатами соответствия или декларациями о соответствии, ветеринарными сопроводительными документами на продукцию животного происхождения, свидетельствами о государственной регистрации на продукцию, подлежащую государственной регистрации.

Согласно 4.5. Технического задания (Приложение № 3 к Контракту) контроль за качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предназначенных для организации питания осуществляет Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (МосГИК).

Согласно пункту 4.21 Контракта в день отгрузки товара Поставщик вместе с Товаром обязан передать Заказчику оригиналы товарных накладных по форме ТОРГ-12 и счетов-фактур, с приложением копий заверенных Поставщиком документов, подтверждающих качество и безопасность, если обязательность предоставления таких документов предусмотрена законодательством.

В соответствии с п. 7.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных настоящим Контрактом, Заказчик и Поставщик несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7.8 за ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает заказчику штраф в размере: 20 200 (двадцать тысяч двести) рублей 00 копеек, что составляет 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

Размер штрафа включается в контракт в виде фиксированной суммы, рассчитанной исходя из цены Контракта на момент заключения Контракта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063.

На основании приказа Департамента здравоохранения города Москвы от 29.11.2018 года № 807 «О переименовании и утверждении Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Городская клиническая онкологическая больница № 1 Департамента здравоохранения города Москвы», Листа записи Единого государственного реестра юридических лиц от 26.12.2018 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Онкологический клинический диспансер № 1 Департамента здравоохранения города Москвы» с 26 декабря 2018 года переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая онкологическая больница № 1 Департамента здравоохранения города Москвы».

В обоснование своих требований, истец указывает на то, что в ходе проверки Государственной инспекции города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (МосГик), проведённой 14.12.2017 года в ГБУЗ «ОКД № 1 ДЗМ», было установлено, что документы, подтверждающие осуществление производственного контроля, в том числе лабораторного контроля за качеством, безопасностью и фактическим составом поставляемых пищевых продуктов, что предусмотрено требованиями нормативных правовых актов, нормативных, технических документов и условиями контракта Ответчиком не предоставлялись, что подтверждается письмом Государственной инспекции города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (МосГИК) от 29.12.2017 года № 1-18127.

В связи с чем, истец считает правомерным начислить ответчику штраф за ненадлежащее исполнение обязательств на основании п. 7.8 контракта в сумме 20 200 руб. 00 коп. исходя из расчета: Цена контракт составляет 202 000 руб. меньше 3 млн. рублей, следовательно, размер штрафа составляет 10% от цены контракта.  Штраф: 202 000 / 10% = 20 200 (двадцать тысяч двести) руб. 00 коп.

Истцом по трём адресам Ответчика была направлена претензия от 23.10.2019 г. исх. № 01/2846 (номера почтового идентификатора: № РПО 10555437027702, № РПО 10555437027696, № РПО 10555437027689) с требованиями уплатить штраф в размере 20 200 руб. 00 коп.

По Сведениям с официального сайта ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № РПО 10555437027689 получено Ответчиком 06.11.2019 года.

Поскольку претензионные требования истца не были удовлетворены, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. 

В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частями 4, 6, 7 ,8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанный порядок предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063).

Пунктами 3 и 4 Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 установлено, что размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 определено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле, приведенной в Постановлении Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании штрафа в размере 20.200 руб. к за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту не подлежат удовлетворению.

Обосновывая правомерность выставления штрафа, истец указывает на нарушение ответчиком п.4.4 Приложения № 3, что в соответствии с которым Поставщик должен осуществлять производственный контроль в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, нормативных и технических документов, включая лабораторный контроль за качеством и безопасностью поставляемой продукции, при необходимости проводить идентификацию состава продуктов. Между тем, п. 4.4. Приложения № 3 к Контракта, на которых строит свои доводы истец и на которые последний ссылается, в приложении № 3 к Контракту - отсутствует.

Также истец ссылается на п. 4.3. Технического задания (приложение № 3 к Контракту), где показатели безопасности Показатели безопасности и пищевой ценности поставляемой продукции должны соответствовать нормативным документам Российской Федерации, а показатели качества соответствовать условиям Контракта и быть не ниже показателей качества, предусмотренных национальными стандартами Российской Федерации для аналогичных видов продукции. Маркировка, размещаемая на каждой единице транспортной и потребительской тары, должна соответствовать требованиям нормативных документов, действующих в Российской Федерации. Качество и безопасность продукции, должна подтверждаться сертификатами соответствия или декларациями о соответствии, ветеринарными сопроводительными документами на продукцию животного происхождения, свидетельствами о государственной регистрации на продукцию, подлежащую государственной регистрации.

Однако из буквального содержания п. 4.3. Технического задания (приложение № 3 к Контракту) усматривается, что при поставке продукции Поставщик обязан соблюдать требования, предусмотренные действующим санитарным законодательством к транспортировке пищевых продуктов, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».»

Пункт 4.5. Технического задания (приложение № 3 к Контракту) в Техническом задании, на который ссылается истец также отсутствует.

Согласно п. 4.21. контракта, стороны обязаны не допустить поставку и использование пищевых продуктов, содержащих ГМО, рыбы, выращенной в искусственных водоемах с применением специальных кормов и антибиотиков; продукции, выработанной с применением мяса птицы механической обвалки, коллагенсодержащего сырья из мяса птицы, искусственных подсластителей (аспартама и др.), консервантов, красителей, ароматизаторов, усилителей вкуса и прочих ненатуральных пищевых добавок.

В соответствии с п. 2.20. Контракта (Приложение № 3 к Контракту) Поставщик должен осуществлять производственный контроль в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, нормативных и технических документов, включая лабораторный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов. При необходимости проводить идентификацию состава продуктов.

В соответствии с п. 4.5 Контракта, право собственности на товар переходит от Поставщика к Заказчику в момент передачи товара после полного оформления Товарно-транспортных документов, сопровождающих товар, если он осуществил поставку товаров: в согласованное с Заказчиком время; в ассортименте и количестве, согласно заявке, на поставку партии товара; по ценам, утвержденным сторонами в Спецификации поставляемых товаров (Приложение 3 к настоящему Контракту); с полным пакетом сопроводительной документации; в полном соответствии с порядком, установленным законом и условиями данного Контракта.

В соответствии с п. 4.18 Контракта, Заказчик проверяет количество товаров в соответствии с поданной Заявкой; осуществляет контроль качества товаров в соответствии с условиями Контракта; ведет «Журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В соответствии с п. 5.2. Контракта, Заказчик обязан осуществлять контроль количества и качества поставляемого товара в соответствии со Спецификацией поставляемого товара (Приложение 3 к настоящему контракту), и за сроками поставки товаров, оговоренными в заявке на партию товара. При отсутствии претензий относительно качества, количества, ассортимента и других характеристик товара, подписать двухсторонний Акт приемки-передачи товара и передать один экземпляр Поставщику.

ООО «Компания Альтаир», в соответствии с условиями контракта поставляло продукцию с приложением необходимой документации, а именно товарных накладных к которым на каждую поставку прилагались: декларации о соответствии, в которых указана информация о поставляемых продуктах, а именно маркировка, изготовитель, серийный выпуск, соответствие требованиям и пр. , сертификат соответствий, в которых также указывается вся информация о поставляемом продукте, а именно: соответствие требованиям ГОСТ производитель, год урожая продукта, страна поставщика и пр.

Также, ООО «Компания Альтаир», в соответствии с условиями контракта осуществляло производственный контроль в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, нормативных и технических документов, включая лабораторный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов. Обязательств по предоставлению вышеуказанного документа на каждую поставку товара в контракте не предусмотрено. Более того, лабораторный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов предоставлен в адрес Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Городская клиническая онкологическая больница № 1 Департамента здравоохранения города Москвы» перед заключением и подписанием контракта в связи с требованиями Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Качественным признается товар, который полностью соответствует действующим стандартам, а также потребностям покупателя. Согласно статье 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ формой подтверждения соответствия является: 1. Сертификат соответствия; 2. Декларация о соответствии.

На каждую поставку товара Поставщик в соответствии с законодательством РФ предоставлял подтверждающие документы соответствия товара, сертификаты соответствия, декларации соответствия, в которых указаны регистрационный номер декларации о соответствии, номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат или регистрационный номер декларации о соответствии, срок её действия, полное наименование изготовителя.

Более того, в заключении проверки, проведенной МосГИК 14.12.2019 года в ГБУЗ «ОКД № 1 ДЗМ», указано, что необходимо провести претензионную работу в соответствии с условиями контракта, расторгнуть Контракты с недобросовестными исполнителями. Обязательств по взысканию штрафа по расторгнутым ранее контрактам на ГБУЗ «ОКД № 1 ДЗМ», не наложено.

31.12.2017 года Между ГБУЗ г. Москвы Онкологический клинический диспансер № 1 Департамента здравоохранения города Москвы и ООО «Компания Альтаир» заключено соглашение о расторжении контракта № 157-Т от 09.08.2017 года.

В соответствии с п. 1 Соглашения, стороны пришли к соглашению о расторжении контракта на поставку товара.

В соответствии с п. 4 Соглашения, стороны не имеют взаимных претензий.

Таким образом, условия по контракту выполнены стороной Поставщика в полном объеме, претензий по качеству и порядку исполнения контракта не возникло.

Истец ссылается на проверку МосГик, проведенную 14.12.2017 года в ГБУЗ «ОКД № 1 ДЗМ», которой было установлено, что документы, подтверждающие осуществление производственного контроля, в том числе лабораторного контроля за качеством, безопасностью и фактическим составом поставляемых пищевых продуктов, что предусмотрено требования нормативных правовых актов, нормативных, технических документов и условиями контакта Ответчиком не предоставлялись, что подтверждается письмом Государственной инспекции города Москвы по качеству сельхоз продукции, сырья и продовольствия (МосГИК ) от 29.12.2017 года № 1-18127.

Следовательно, нарушение поставщиком контракта в части непредставления документов по п. 4.4 заказчиком не доказано, ввиду чего правовых оснований для привлечения его к гражданско-правовой ответственности не имелось. В связи с изложенным оснований для удовлетворения иска не имеется.

Довод ответчика о том, что в рамках дела А40-287119/19 истец уже предъявлял требования о взыскании штрафа по данному контракту, в связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению применительно к п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ отклоняется судом, ввиду отсутствие полного тождества исков, основания и предмет споров разный.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, предусмотрено статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьями 106, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.8, 12, 309, 310, 330 ГК РФ, ст.ст.4, 65, 75, 110, 137, 167, 170, 171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.Р. Абызова