АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-14043/2020

22 апреля 2021 года

г. Владимир

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2021.

В полном объеме решение изготовлено 22.04.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ТЯГАЧИАКТИВ" (398006, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, 

<

...>,                   ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 19.11.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении                        № 033/04/9.21-855/2020,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "ТЯГАЧИАКТИВ" – ФИО2 (по доверенности от 14.12.2020 № 03-12 сроком действия по 31.12.2021, диплом), 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 25.01.2021 сроком действия по 31.12.2024, диплом, удостоверение),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "ТЯГАЧИАКТИВ" (далее –                    ООО "ТЯГАЧИАКТИВ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 09.12.2020, в котором просит отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – УФАС России по Владимирской области) от 19.11.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 033/04/9.21-855/2020.

В судебном заседании представитель ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" поддержал заявленные требования в полном объеме, представил письменные пояснения по заявлению от 24.02.2021 № 78-И.

В заседании суда представитель УФАС по Владимирской области заявленные требования не признал. 

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в адрес УФАС России по Владимирской области поступило заявление ООО "Энергосбыт Волга"         (вх. № 5693 от 14.08.2020) на действия ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" по препятствованию перетоку электрической энергии ИП ФИО4 с 12 мая 2020 года. 

По факту установленного нарушения УФАС России по Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2020                           № 033/04/9.21-855/2020 и вынесено постановление от 19.11.2020 по делу                                    № 033/04/9.21-855/2020 о привлечении ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об отмене указанного постановления.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

Пунктами 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 23.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетики") (далее – Закон об электроэнергетике) обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав является одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетики.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (пункт 3 Правил № 861).

Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети, в том числе опосредованно (пункт 4 Правил № 861)

Согласно пункту 5 Правил № 861, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц. не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты хлектросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Пунктом 6 Правил № 861 предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Таким образом, права потребителей на получение электроэнергии гарантированы запретом собственнику электросетевого хозяйства препятствовать перетоку электроэнергии через его сети.

Как усматривается из материалов дела, между гарантирующим поставщиком ООО "Энергосбыт Волга" и потребителем ИП ФИО4 заключен договор энергоснабжения от 01.04.2018  № 33200001000518, предметом которого является поставка электрической энергии и урегулирование с третьими лицами отношений по передачи электрической энергии, в том числе отношений по оказанию иных неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией услуг.

Схема электроснабжения объекта ИП ФИО4 - ПС "Районная" (филиал НЛО "ФСК ЕЭС" - магистральные электрические сети Центра), фид. 691,     РУ-6 кВ, КТП-30.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, выданным ООО "Зона регулируемого развития ВТЗ", граница балансовой принадлежности между                         ИП ФИО4 и ООО "Зона регулирования развития ВТЗ" установлена в                   РУ-0,4 кВ ТП-30 и потребитель относится к 3-ей категории по надежности электроснабжения.

10 августа 2020 года ИП ФИО4 направил в адрес гарантирующего поставщика претензию о том, что начиная с 12 мая 2020 года на объекте абонента, расположенном по адресу: 

<

...>, прекратилась подача электрической энергии по причине аварии на трансформаторной подстанции.

19.05.2020 на территории общества по адресу: 

<

...>, третьим лицом было совершено противоправное деяние, заключающееся в разукомплектовании электрических щитов распределительных устройств. В результате совершения указанного правонарушения в шинах вводной ячейки РУ-11 по фид. 691 ПС «Районная» произошло короткое замыкание, приведшее к скачку тока в кабельных линиях 6 кВ по фид. 691 от ПС «Районная» до РУ-11, РУ-7, что в свою очередь, вызвало множественные повреждения кабельных линий.

Начиная с момента наступления аварии ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" ведет поэтапные восстановительные работы с обязательным последующим испытанием восстановленных участков.

По состоянию на 03.09.2020 установлено девять муфт и велись подготовительные земляные работы для ремонта кабеля на участке между РУ-11 и РУ-6.

Поскольку технологическое присоединение энергопринимающих устройств ИП ФИО4 осуществлено опосредованно к сетям сетевой организации             ПАО "ФСК ЕЭС" через объекты электросетевого хозяйства ООО "ТЯГАЧИАКТИВ", в соответствии с действующим законодательством последний отвечает за надежность обеспечения ИП ФИО4 электроэнергией в пределах границ своего электросетевого хозяйства в соответствии с установленной категорией надежности электроснабжения.

ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" не является сетевой организацией, услуги по передаче электрической энергии не оказывает, соответствующий тариф для Общества не устанавливался. Данное юридическое лицо является владельцем объектов электросетевого оборудования, не оказывающим услуги по передаче электрической энергии.

ИП ФИО4 относится к третьей категории надежности электроснабжения.

Так, в соответствии с пунктом 1.2.21 Правил устройства электроустановок для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Пунктом 31(6) Правил № 861 предусмотрено, что для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 3 разъяснения Президиума ФАС России от 13.09.2017 № 12 "О применении положений антимонопольного законодательства в отношении владельцев объектов электроэнергетики, в том числе не соответствующих критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям", утвержденного протоколом Президиума ФАС России                               от 13.09.2017 № 19. собственник объектов электросетевого хозяйства, не соответствующий критериям территориальной сетевой организации или потерявший таковой статус, с учетом положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, обеспечивающем переток электрической энергии на объекты иных лиц. При наступлении аварийных ситуаций, собственник имущества должен принять все необходимые действия для их устранения в нормативно установленные сроки. Нарушение таких требований также влечет привлечение к ответственности в соответствии со статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае отключение электроэнергии произошло 19 мая 2020 года и по состоянию на 03.09.2020 не было восстановлено.

Таким образом, продолжительность отключения составила более 72 двух часов. Доказательств согласования с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору более длительного срока для производства ремонта объектов электросетевого хозяйств со стороны ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" не представлено.

Факт совершения ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" вменяемого ему административного правонарушения, подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах вывод Владимирского УФАС России о наличии в действиях ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела. 

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, УФАС по Владимирской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято УФАС по Владимирской области в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны УФАС по Владимирской области судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что он не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку не является сетевой организацией и не имеет на праве собственности (или ином вещном праве) электрические сети, рассмотрен судом и отклонен.

Согласно частям 1 и 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Довод о ненадлежащем присоединении ФИО4 был подробно рассмотрен УФАС по Владимирской области, ему дана оценка, с которой суд соглашается.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Владимирского УФАС России о привлечении ООО "ТЯГАЧИАКТИВ" к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "ТЯГАЧИАКТИВ" в удовлетворении заявления об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 19.11.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении                        № 033/04/9.21-855/2020.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова