АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2799/25 

Екатеринбург

13 октября 2025 г.

Дело № А47-19143/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С.О.,

судей Ященок Т.П., Лукьянова В.А.,      

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карапузы» (далее – учреждение, ответчик)  на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.11.2024 по делу № А47-19143/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2025 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление образования администрации города Оренбурга (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к учреждению о взыскании субсидии в размере 9 885 803 руб. 96 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Счетная палата города Оренбурга; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.11.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований управления, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы обращает внимание суда округа на то, что судом первой инстанции не была предоставлена возможность ознакомления учреждения с материалами дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, утвержденный постановлением Администрации города Оренбурга от 28.06.2019 № 1697 был нарушен управлением образования; в отношении учреждения за период с 2020 по 2021 годы контрольные мероприятия не проводились, акты о выявленных нарушениях использования субсидий не составлялись.

Кроме того, учреждение в кассационной жалобе ссылается на то, что по результатам контрольных мероприятий проведенных счетной палатой в отношении управления образования выявлены нарушения, допущенные при предоставлении субсидий; считает, что управление безосновательно перечислило бюджетные средства в качестве субсидий в адрес соискателей. 

Также заявитель кассационной жалобы полагает, что ссылки судов на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Оренбурга от 24.11.2023, не основаны на нормах процессуального права, поскольку исходя из положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) указанные судебные акты по делу об административном правонарушении не имеют преюдициального значения по настоящему делу.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Оренбурга от 28.06.2019 № 1697 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам. 

В рамках указанного постановления управлением заключены соглашения от 09.01.2023, 11.01.2021, 10.01.2022, 09.01.2023 № 3 между главным распорядителем как получателем бюджетных средств города Оренбурга и получателем субсидии о предоставлении субсидии из бюджета города Оренбурга некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями – учреждением.

В рамках осуществления контроля порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления Счетной палатой города Оренбурга в период с 10.05.2023 по 12.07.2023 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях и на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми в возрасте до 3 лет в частных дошкольных образовательных организациях (возмещение затрат) в рамках реализации муниципальной программы «Доступное образование в городе Оренбурге», по результатам которого составлен акт от 12.07.2023, фиксирующий выявленные расхождения за период с января 2022 по апрель 2023 года между суммой субсидии, перечисленной получателю субсидии по результатам предоставленной отчетности и реально затраченными денежными средствами. 

По результатам проверки установлено предоставление недостоверной информации ответчиком, которая выразилась в предоставлении недостоверных сведений относительно количества работников организации, а также по суммам выплаченной им заработной платы.

Полагая, что на стороне ответчика имеется нецелевое использование бюджетных средств, а также имеются основания для взыскания незаконно полученной суммы субсидии в размере 9 885 803 руб. 96 коп., управление направило учреждению требование о возврате субсидии от 26.07.2023 за период с января 2022 по апрель 2023 года.

Также, директору учреждения направлены уведомление от 26.07.2023 об отказе в предоставлении субсидии за июль 2023 года, а также 2 экземпляра дополнительного соглашения о расторжении соглашения о предоставлении субсидии от 09.01.2023№ 3, подписанного со стороны управления образования. 

Неисполнение ответчиком требований управления послужило основанием для обращения истца в суд с соответствующим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что управлением доказано представление получателем субсидии недостоверных сведений.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Законом Оренбургской области от 20.12.2012 № 1300/365-V-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Оренбургской области по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам» указанные полномочия переданы органам местного самоуправления. 

Постановлением Администрации города Оренбурга от 28.06.2019 № 1697 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации

(далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка установлено, что он определяет условия и механизм предоставления субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях (далее - субсидия), категорию лиц, имеющих право на получение субсидии, объем предоставления субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Как следует из пункта 3.9 Порядка предоставления субсидии для перечисления субсидии получатель субсидии представляет в управление образования следующие документы:

1) ежемесячно в срок до 20 числа текущего месяца: табель учета посещаемости воспитанников и (или) списки обучающихся; заверенные надлежащим образом копии платежных документов, подтверждающих произведенные расходы (для подтверждения расходов на оплату труда к заверенным копиям платежных документов прилагаются заверенные копии ведомостей о начисленной заработной плате);

2) ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным: отчет о достижении значений результатов и показателей, указанных в пункте 3.8 настоящего порядка и в соглашении о предоставлении субсидии, по форме, утвержденной финансовым управлением администрации города Оренбурга для соответствующего вида субсидии (в ред. Постановления Администрации города Оренбурга от 22.02.2022 № 303-п) ежемесячный отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, утвержденной финансовым управлением администрации города Оренбурга.

Требование, указанное в подпункте 5 пункта 3 статьи 78 БК РФ закреплено пунктом 5.1 порядка и пунктами 3.2 соглашений. Управление образования и органы государственного (муниципального) контроля правомочны осуществлять обязательные проверки условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно условиям Порядка именно получатель субсидии несет ответственность за недостоверность представленных им документов и нецелевое использование субсидии в соответствии с действующим законодательством.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими.

Факт перечисления учреждению в соответствии с соглашениями от 09.01.2023, 11.01.2021, 10.01.2022, 09.01.2023 в период с 2020 по 2023 год субсидий в общем размере 11 606 344 руб. 41 коп. подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями. 

Вместе с тем, судами установлено, что согласно сведениям, представленным налоговыми органами, за период с января 2022 года по апрель 2023 года сумма незаконно полученных ответчиком денежных средств в связи с предоставлением недостоверных документов составила – 5 241 400 руб. Исходя из сумм перечисленного налога, сумма выплаченной заработной платы за 2020-2021 годы также не нашла своего подтверждения. При этом денежные средства, направленные на возмещение заработной платы работникам ответчика, на заработную плату не расходовались. Цель их использования учреждением управлением не установлена.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, установив факт представления учреждением недостоверной информации в обоснование осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а именно относительно количества работников организации, а также сумм выплаченной им заработной платы, чем нарушен порядок, цели и условия предоставления субсидий, суды обоснованно удовлетворили заявленные управлением требования о возврате субсидии в размере 9 885 803 руб. 96 коп. 

Кроме того, судами обоснованно учтено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Оренбурга от 24.11.2023 директор учреждения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Ленинского районного суда г. Оренбург от 04.03.2024 постановление оставлено без изменения.

Вопреки доводу учреждения, обстоятельства, установленные в судебном акте суда общей юрисдикции, не признаны в качестве преюдициальных для рассмотрения настоящего дела, а были приняты во внимание в совокупности с иными доказательствами, представленными в дело. 

Доводы учреждения о том, что судом первой инстанции не была предоставлена возможность ознакомления учреждения с материалами дела, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонены, поскольку доказательства того, что у ответчика отсутствовала возможность ознакомиться с материалами настоящего дела, в том числе с материалами дела в электронном виде, размещенными на сайте суда в режиме ограниченного доступа, последним не представлено.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе,  не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. 

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. 

Оснований для переоценки выводов судов судом округа не установлено. 

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

В связи с тем, что заявителю кассационной жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, доказательства ее уплаты в суд кассационной инстанции не представлены, в соответствии со статьей 110 АПК РФ с учреждения в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за подачу кассационной жалобы в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.11.2024 по делу № А47-19143/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карапузы» – без удовлетворения.

Взыскать с Частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карапузы» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 руб. по кассационной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                                       С.О. Иванова 

Судьи                                                                                    Т.П. Ященок 

                                                                                              В.А. Лукьянов