Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7958/2023

г. Липецк

9 апреля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2024

Решение в полном объеме изготовлено 09.04.2024

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                           Толмачевой Л.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 398020, 

<

...>)

к заинтересованному лицу - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 398050, 

<

...>) 

о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области от 15.06.2023 №058S19230005329, 

 о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» уплаченную сумму штрафа в сумме 9000 рублей,

о  взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от ЛГПУ имени П.П. Семенова-Тян-Шанского – Быковой И.В. (доверенность от 15.01.2024, диплом) – после окончания перерыва;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 №ЕП-21, диплом) – после окончания перерыва,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» (далее – университет, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о  признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – ОСФР по Липецкой области, Социальный фонд России, Фонд) от 15.06.2023 №058S19230005329;  возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» уплаченную сумму штрафа в сумме 9000 рублей; о  взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В обоснование заявленных требований университет  указывает, что своевременно направленный отчет по форме ЕФС-1 не принят Фондом по независящим от университета причинам, вина страхователя во вмененном ему правонарушении отсутствует; сведения о дате заключения (прекращения) договора (подраздел 1.1 ЕФС-1) были направлены в ОСФР по Липецкой области в срок 27.03.2023, однако данный отчет находится в состоянии «принято в обработку» по настоящее время в связи с техническим сбоем в программе 1С, сведения направлены университетом повторно 31.03.2023 и приняты Социальным фондом России.

Возражая против доводов заявителя о том, что соответствующий электронный пакет документов был направлен университетом в ОСФР по Липецкой области по телекоммуникационным каналам связи 27.03.2023, Фонд указывает, что при обработке Центром обработки данных электронного пакета были обнаружены ошибки (не произведена замена сертификата), по причине которых невозможно обработать данный пакет, в связи с чем, факт доставки данной отчетности не был подтвержден, и сведения, отправленные данным пакетом, не считаются представленными. 

По мнению Фонда, не получив в установленные сроки квитанцию о доставке направленной в электронной форме отчетности в орган Социального фонда, университет должен был предпринять меры по выяснению причин, по которым электронные документы не были приняты оператором и доставлены адресату, а также предпринять все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по представлению в орган Социального фонда соответствующей отчетности. 

В судебном заседании 14.03.2024 судом был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 26 марта 2024 года.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель университета поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ОСФР по Липецкой области выступил с возражениями на доводы заявления университета. 

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, университет 27.03.2023 подготовил и направил Фонду сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1, которые приняты транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» в тот же день и переданы Фонду по сроку поступления. Между тем файл с указанными сведениями не открылся по технической ошибке: «не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения». Данное обстоятельство подтверждено письмом АО «Калуга Астрал» от 22.05.2023.

Фондом проведена проверка и составлен акт от 11.05.2023 № 058S18230004422 о несвоевременном предоставлении университетом сведений о застрахованных лицах по форме подраздел 1.1 ЕФС-1 в отношении 16 застрахованных лиц по 18 кадровым мероприятиям от 25.03.2023, от 27.03.2023. 

Решением ОСФР по Липецкой области от 15.06.2023 №058S19230005329 университет привлечен к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 9 000 руб. 

Поручением о перечислении на счет от 13.07.2023 №35902 университет перечислил сумму финансовых санкций.

Не согласившись с указанным решением, университет оспорил его в арбитражном суде. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса. 

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 25 января 2001 года № 1-П, от 17 июля 2002 года № 13-П, от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 18 мая 2012 года № 12-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19 января 2016 года № 2-П и от 29 ноября 2016 года № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе. 

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины в его совершении. 

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ). 

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения. 

Таким образом, Фонд, привлекая университет к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, обязан констатировать наличие события правонарушения (факта несвоевременного представления сведений по форме ЕФС-1) и наличие вины страхователя как обязательного элемента состава правонарушения. 

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрен перечень сведений, представляемый страхователем о каждом работающем у него лице. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 настоящего закона представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора. 

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» применяется Порядок заполнения, утвержденный Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок № 245п). 

В силу пункта 1.5 Порядка № 245п подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы. 

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

На основании абз. 3 п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно абзацам четвертым и пятым пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ при представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом.

 В соответствии с пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (утвержден Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п, далее - Порядок электронного документооборота) и части 2 пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, обязанность страхователя, предусмотренная пунктом 2, пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, считается исполненной с указанного момента, если переданные сведения являются полными и достоверными. 

Судом установлено, что первоначально сведения индивидуального (персонифицированного) учета направлены в Фонд по телекоммуникационным каналам связи 27.03.2023, но не расшифрованы последним по технической ошибке («не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения»), что подтверждается письмом АО «Калуга Астрал» от 22.05.2023, скриншотом программы 1С Предприятие. Указанный файл 31.03.2023 после получения страхователем сообщения об ошибке был повторно отправлен в Фонд, что подтверждается протоколом контроля сведений ОСФР.

Таким образом, общество предприняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение ОСФР по Липецкой области отчета по форме ЕФС-1 было вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя.

В письмах от 22.05.2023, от 06.12.2023, от 20.12.2023, от 09.02.2024 оператор электронного документооборота АО «Калуга Астрал» сообщил, что технические специалисты провели анализ журнала работы программного обеспечения на рабочем месте пользователя, а также журнала работы сервера оператора электронного документооборота, вследствие которого было выявлено, что Страхователем 27.03.2023 подготовлен и направлен в адрес Фонда пакет сведений, содержащий единую форму сведений (ЕФС-1) о застрахованных лицах (27.03.2023 9:57:56 (циклы обмена). Указанный пакет сведений принят транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 27.03.2023 и передан в адрес ОСФР по Липецкой области по сроку поступления. По направленному пакету сведений 27.03.2023 получено уведомление о доставке, уведомление об отказе в приеме пакета Фондом (ошибка расшифровки файла, форма сведений была зашифрована на предыдущий сертификат СФР). В ходе проведения детального анализа был выявлен единичный сбой при обновлении сертификатов на стороне оператора АО «Калуга Астрал». Техническими специалистами АО «Калуга Астрал» были приняты меры по устранению и профилактики подобных сбоев в будущем.

В связи с отсутствием вины страхователя и во избежание дискредитации системы передачи отчетности по телекоммуникационным каналам связи просим Социальный фонд России рассмотреть возможность не применять к страхователю штрафные санкции.

В письмах от 22.05.2023, от 06.12.2023, от 20.12.2023, от 09.02.2024 оператор электронного документооборота АО «Калуга Астрал» подтвердил факт отправки страхователем пакета сведений, содержащего единую форму сведений (ЕФС-1) по сроку 27 марта 2023 года в ОСФР по Липецкой области. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд признает недоказанность сознательного допущения университетом нарушения сроков представления отчетности, страхователь своевременно сдал отчетность (27.03.2023) и не может нести ответственности за дальнейшее ее прохождение по телекоммуникационным каналам связи, поскольку это не зависит от его воли. 

Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.08.2019 по делу № 309-ЭС19- 12439. 

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, и п.38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), согласно которому формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд с учетом указанных норм материального права, учитывая, что университет предпринял все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение Социальным фондом отчета по форме ЕФС-1 было вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя, приходит к выводу об удовлетворении заявленных университетом требований.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. за рассмотрение заявления подлежат взысканию с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области от 15.06.2023 №058S19230005329 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 398050, 

<

...>) вернуть Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 398020, 

<

...>) уплаченную сумму штрафа в размере 9000 рублей (девять тысяч рублей). 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 398050, 

<

...>)  в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 398020, 

<

...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (три тысячи рублей).

Исполнительный лист на возврат суммы штрафа и на взыскание судебных расходов по оплате государственной пошлины выдать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. 

 

Судья                                                                                                            Т.Н. Смольянинова