АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-27190/2023

г. Краснодар

13 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2023 года.

    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи        Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Кубанского бассейнового  водного управления Федерального агентства водных ресурсов,  г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Динамика Краснодар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик, (1),

Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, г. Краснодар,  (2),

Прокуратура Краснодарского края (3) 

о принудительном прекращении права пользования водными объектами и расторжении договоров водопользования, 

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 12.09.2022 № 01-05/10Д (диплом);

от ответчика: Милош А.А. – доверенность от 06.04.2023 № 2023/04-16;

от третьих лиц: 1 – ФИО2 – доверенность от 05.09.2022, диплом;

2 – ФИО3  - доверенность от 25.01.2023 № 44-01-08-57/123 (диплом);

3 – ФИО4 – удостоверение № 052342;

УСТАНОВИЛ:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Краснодар (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Динамика Краснодар» (далее – ответчик, общество) о прекращении права пользования:

- частью акватории Черного моря (г. Геленджик), общей площадью 0,0061 кв. км. в границах географических координат:

т. 1: 44°33'23,28" с.ш.; 38°04'23,44" в.д.;

т. 2: 44°33'22,61" с.ш.; 38°04'22,05" в.д.;

т. 3: 44°33'22,41" с.ш.; 38°04'20,16" в.д.;

т. 4: 44°33'24,90" с.ш.; 38°04'19,11" в.д.;

т. 5: 44°33'25,66" с.ш.; 38о04'21,98" в.д.; 

- частью акватории Черного моря (г. Геленджик), общей площадью 0,0026 кв. км, в пределах географических координат:

т. 1: 44°33'45,44" с.ш.; 38°04'40,02" в.д.;

т. 2: 44°33'43,91" с.ш.; 38°04'39,60" в.д.;

т. 3: 44°33'44,82" с.ш.; 38°04'36,06" в.д.;

т. 4: 44°33'45,29" с.ш.; 38°04'36,27" в.д.; 

-  частью акватории Черного моря (г. Геленджик), общей площадью 0,0026 кв. км, в пределах географических координат:

т. 1: 44°33'53,40" с.ш.; 38°04'39,28" в.д.;

т. 2: 44°33'52,76" с.ш.; 38°04'39,90" в.д.;

т. 3: 44°33'52,1Г с.ш.; 38°04'40,05" в.д.;

т. 4: 44°33'51,38" с.ш.; 38°04'37,53" в.д.;

т. 5: 44°33'52,35" с.ш.; 38°04'36,87" в.д.;

- частью акватории Черного моря (г. Геленджик), общей площадью 0,0099 кв. км, в пределах географических координат:

т. 1: 44°33'20,38" с.ш.; 38°04'12,21" в.д.;

т. 2: 44°33'19,60" с.ш.; 38°04'07,13" в.д.;

т. 3: 44°33'23,05" с.ш.; 38°04'07,09" в.д.;

т. 4: 44°33'23,18" с.ш.; 38°04'11,20" в.д.;

- о расторжении договоров водопользования: № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08295/00 от 23.03.2020; № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08296/00 от 23.03.2020; № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08297/00 от 23.03.2020; № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08300/00 от 23.03.2020

- об обязании общества с ограниченной ответственностью «Динамика Краснодар» осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. 

Так указал, что общество использует водные объекты не по целевому назначению, что является грубым нарушением договоров и основанием для принудительного прекращения договоров водопользования водными объектами.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. 

Указал, что прокуратура, проводившая проверку, вышла за пределы своих полномочий, составленные акты проверки не соответствуют требованиям Федерального закона «О прокуратуре РФ», общество не было уведомлено о проведении проверки. Кроме того, указал, что отсутствуют доказательства того, что катамараны принадлежат и используются ООО «Динамика Краснодар». Также считает, что при наличии нарушений, на которые указано в актах прокуратуры должно было быть возбуждено административное производство, что сделано не было.

На основании изложенного, общество просит в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Представитель администрации города Геленджика в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве. 

Представитель Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края  в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.  В отзыве указал, что обществом допущено нецелевое использование водных объектов, ответчик будучи освобожденным от внесения в федеральный бюджет платы за пользование водными объектами фактически использовал акваторию в коммерческих целях, не предусмотренных выданными разрешительными документами на водопользование, создавая угрозу жизни и здоровья граждан.

Представитель прокуратуры в судебном заседании присутствовал, поддержал требования истца.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 23.03.2020 между Кубанским БВУ и ООО «Динамика Краснодар» заключен договор водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08295/00, на основании заявления ООО «Динамика Краснодар» (вх. № 84 ГУ от 20.01.2020) о предоставлении в пользование части водного объекта по адресу: Черное море (г. Геленджик), в пределах географических координат:

т. 1: 44°33'23,28" с.ш.; 38°04'23,44" в.д.;

т. 2: 44°33'22,61" с.ш.; 38°04'22,05" в.д.;

т. 3: 44°33'22,41" с.ш.; 38°04'20,16" в.д.;

т. 4: 44°33'24,90" с.ш.; 38°04'19,11" в.д.;

т. 5: 44°33'25,66" с.ш.; 38°04'21,98" в.д.; общей площадью акватории 0,0061 кв. км., для использования в рекреационных целях физкультурно-спортивными организациями.

Договором водопользования, заключенным с ООО «Динамика Краснодар» № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08295/00 от 23.03.2020, предусмотрено следующее: Цель водопользования: использование акватории водных объектов (статья 50 Водного кодекса Российской Федерации). Вид водопользования: совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Также 23.03.2020 между Кубанским БВУ и ООО «Динамика Краснодар» заключен договор водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08296/00, на основании заявления ООО «Динамика Краснодар» (вх. № 81 ГУ от 20.01.2020) о предоставлении в пользование части водного объекта по адресу: Черное море (г. Геленджик), в пределах географических координат:

т. 1: 44°33'45,44" с.ш.; 38°04'40,02" в.д.;

т. 2: 44°33'43,91" с.ш.; 38°04'39,60" в.д.;

т. 3: 44°33'44,82" с.ш.; 38°04'36,06" в.д.;

т. 4: 44°33'45,29" с.ш.; 38°04'36,27" в.д.;

общей площадью акватории 0,0026 кв. км., для использования в рекреационных целях физкультурно-спортивными организациями.

Договором водопользования, заключенным с ООО «Динамика Краснодар» № 00-06.03.00.001 -М-ДНБВ-Т-2020-08296/00 от 23.03.2020, предусмотрено следующее: Цель водопользования: использование акватории водных объектов (статья 50 Водного кодекса Российской Федерации). Вид водопользования: совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Аналогично 23.03.2020 между Кубанским БВУ и ООО «Динамика Краснодар» заключен договор водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08297/00, в порядке, предусмотренном "Правилами подготовки и заключения договора водопользования", утвержденными постановлением Правительства Российской Фе дерации от 12.03.2008 № 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", на основании заявления ООО «Динамика Краснодар» (вх. № 79 ГУ от 20.01.2020) о предоставлении в пользование части водного объекта по адресу: Черное море (г. Геленджик), в пределах географических координат:

т. 1: 44°33'53,40" с.ш.; 38°04'39,28" в.д.;

т. 2: 44°33'52,76" с.ш.; 38°04'39,90" в.д.;

т. 3: 44°33'52,11" с.ш.; 38°04'40,05" в.д.;

т. 4: 44°33'51,38" с.ш.; 38°04'37,53" в.д.;

т. 5: 44°33'52,35" с.ш.; 38°04'36,87" в.д.; общей площадью акватории 0,0026 кв. км., для использования в рекреационных целях физкультурно-спортивными организациями.

Договором водопользования, заключенным с ООО «Динамика Краснодар» № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08297/00 от 23.03.2020 года, предусмотрено следующее: Цель водопользования: использование акватории водных объектов (статья 50 Водного кодекса Российской Федерации). Вид водопользования: совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Также 23.03.2020 между Кубанским БВУ и ООО «Динамика Краснодар» заключен договор водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08300/00, в порядке, предусмотренном "Правилами подготовки и заключения договора водопользования", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", на основании заявления ООО «Динамика Краснодар» (вх. № 83 ГУ от 20.01.2020) о предоставлении в пользование части водного объекта по адресу: Черное море (г. Геленджик), в пределах географических координат:

т. 1:44°33'20,38"с.ш.; 38°04'12,21" в.д.;

т. 2: 44°33'19,60" с.ш.; 38°04'07,13" в.д.;

т. 3: 44°33'23,05" с.ш.; 38°04'07,09" в.д.;

т. 4: 44°33'23,18" с.ш.; 38°04'11,20" в.д.; общей площадью акватории 0,0099 кв. км., для использования в рекреационных целях физкультурно-спортивными организациями.

Договором водопользования, заключенным с ООО «Динамика Краснодар» № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08300/00 от 23.03.2020 года, предусмотрено следующее: Цель водопользования: использование акватории водных объектов (статья 50 Водного кодекса Российской Федерации). Вид водопользования: совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Срок пользования по всем договорам установлен до 20.01.2040.

В пояснительных записках к графическим материалам обществом было указано, что на основании имеющейся у ООО «Динамика Краснодар» лицензии на осуществление образовательной деятельности № 08836 от 12.10.2018, выданной Министерством образования и молодежной политики Краснодарского края, обществом оказываются услуги по реализации образовательных программ по 8 отделениям (подводный спорт, парусный спорт, плавание, водное поло, управление маломерными плавательными средствами, виндсерфинг, кайтинт, водные лыжи). Для реализации указанных программ, после прохождения теоретического курса и получения доступа, ученикам необходимо приступить к практическим занятиям на воде. С целью обучения управлением маломерными моторными плавательными средствами, а также обучения катанию на водных лыжах испрашиваются необходимые участоки акватории. Для обеспечения безопасных занятий на пляже присутствуют учителя и спасатели, отвечающие за безопасность во время практических занятий на воде. На территории пляжа оборудован спасательный пост, укомплектованный необходимым оборудованием и снаряжением. Для обеспечения медицинской помощи предусмотрен медицинский пункт.

По результатам рассмотрения документов ООО «Динамика Краснодар» и с учетом положительных согласований условий водопользования (проведенных Кубанским БВУ в соответствии с п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 "О подготовке и заключении договора водопользования") Управлением были приняты решения предоставить право пользование водными объектами заявителю для определенных целей.

Условиями договоров водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08295/00 от 23.03.2020, № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08296/00 от 23.03.2020, № 00-06.03.00.001 -М-ДНБВ-Т-2020-08297/00 от 23.03.2020, № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08300/00 от 23.03.2020 не предусмотрено использование акватории водного объекта под иные цели, не указанные в пункте 2 договоров водопользования - для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (статья 50 Водного кодекса Российской Федерации).

15.06.2022 в Кубанское БВУ из администрации муниципального образования город-курорт Геленджик поступило письмо главы города ФИО5 «О принятии мер» от 14.06.2022 о выявленных в ходе информационно-аналитического наблюдения за пляжными территориями 8 функционирующих баз-стоянок маломерных судов, на которые Кубанским БВУ заключены договоры водопользования, не соответствующие целевому использованию акватории Черного моря.

Ввиду отсутствия у Кубанского БВУ функций по осуществлению государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" информационное письмо ФИО5 было перенаправлено в Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с целью проверки изложенных в нем доводов и принятия мер.

21.07.2022 в Кубанское БВУ из Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступил ответ от 20.07.2022, из которого следовало, что постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году установлены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Кроме того сообщалось, что Управление, в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 г. № 761, не наделено полномочиями на проведение оперативно-розыскных мероприятий, а из поступивших материалов невозможно установить виновных лиц. 

На основании вышеизложенного обращение ФИО5, поступившее из Кубанского БВУ, в целях объективного, всестороннего и полного рассмотрения изложенных доводов направлено в Отдел МВД России по городу Геленджику.

19.07.2022 в адрес Кубанского БВУ поступило письмо Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокуратура старшего советника юстиции ФИО6 о проведенной проверке доводов обращения главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.06.2022 № 110-7069/22-15-58-01.

К письму прилагался рапорт помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора юриста 2 класса ФИО7 о проведенном ей осмотре пляжных территорий и акты осмотра земельных участков, в том числе:

Актом № 1 к рапорту установлено: «Осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:40:041200:20 по адресу: г. Геленджик, район ул. Херсонской, пользователем которого является ИП ФИО8, согласно договору на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута № 91 от 4 марта 2022 года. В результате осмотра было установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу, расположена база-стоянка маломерных судов (катамаранов), на которую отсутствует допуск ГИМС. Данная база-стоянка расположена на участке акватории, согласно договору водопользования с ООО «Динамика Краснодар»  № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08297/00 от 23.03.2020 года, целевое назначение: «Использование акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями».

Актом № 2 к рапорту установлено: «Осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:40:0412001:28 по адресу: 

<

...> центральный пляж, пользователем которого является ИП ФИО8 согласно договору на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута    № 93 от 4 марта 2022 года.

В результате осмотра было установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу расположена база-стоянка маломерных судов (катамаранов), на которую отсутствует допуск ГИМС.

Данная база-стоянка расположена на участке акватории, согласно договору водопользования с ООО «Динамика Краснодар» № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08296/00 от 23.03.2020 года, целевое назначение: «Использование акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями».

Актом № 3 к рапорту установлено: «Осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:40:0412001:19 по адресу: 

<

...> район центральной площади, пользователем которого является ООО «Алые паруса» согласно договору на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута        № 100 от 1 апреля 2022 года.

В результате осмотра было установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу расположена база-стоянка маломерных судов (катамаранов), на которую отсутствует допуск ГИМС.

Данная база-стоянка расположена на участке акватории, согласно договору водопользования с ООО «Динамика Краснодар» № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08300/00 от 23.03.2020 года, целевое назначение: «Использование акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями».

Актом № 5 к рапорту установлено: «Осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403019:13 по адресу: 

<

...> пользователем которого является ИП ФИО9 согласно договору на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута № 90 от 4 марта 2022 года.

В результате осмотра было установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу, расположена база-стоянка маломерных судов (катамаранов), на которую отсутствует допуск ГИМС.

Данная база-стоянка расположена на участке акватории, согласно договору водопользования с ООО «Динамика Краснодар» № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08295/00 от 23.03.2020 года, целевое назначение: «Использование акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями».

По результатам рассмотрения полученных из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры материалов проверки, Кубанским БВУ в адрес ООО «Динамика Краснодар» направлены предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом:

исх. № 01-07/4622 от 29.07.2022 в связи с нецелевым использованием Водопользователем предоставленного по договору водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08295/00 от 23.03.2020 участка акватории Черного моря;

исх. № 01-07/4619 от 29.07.2022 в связи с нецелевым использованием Водопользователем предоставленного по договору водопользования № 00-06.03.00.001 -М-ДНБВ-Т-2020-08296/00 от 23.03.2020 участка акватории Черного моря;

исх. № 01-07/4618 от 29.07.2022 в связи с нецелевым использованием Водопользователем предоставленного по договору водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08297/00 от 23.03.2020 участка акватории Черного моря;

исх. № 01-07/4620 от 29.07.2022 в связи с нецелевым использованием Водопользователем предоставленного по договору водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08300/00 от 23.03.2020 участка акватории Черного моря;

В ответ на указанное требование ООО «Динамика Краснодар» отказалось добровольно прекратить право пользования водным объектом, предоставленное на основании договоров водопользования № 00-06.03.00.001 -М-ДНБВ-Т-2020-08295/00 от 23.03.2020 года, № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08296/00 от 23.03.2020 года, № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08297/00 от 23.03.2020 года, № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08300/00 от 23.03.2020 года.

В связи с отказом общества на данные предупреждения управление обратилось в суд с настоящим заявлением о прекращении права пользования водным объектом.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водопользователем понимается физическое или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водными объектами. Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Водное законодательство регулирует водные отношения. Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации).

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса (часть 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации  водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится в том числе владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи  26 Водного Кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса. 

В соответствии с Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844, предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5). 

Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: 1) нецелевое использование водного объекта; 2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации; 3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки (часть 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, принудительное прекращение права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами (часть 4 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации).

Анализируемая статья 10 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень оснований для принудительного прекращения права водопользования.

Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным частью 3 данной статьи, должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право пользования водным объектом может быть прекращено принудительно только в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации. 

Применительно к данному спору проверке подлежат обстоятельства нецелевого использования водных объектов. При этом такая мера, как прекращение права пользования водным объектом (прекращение действия соответствующего решения уполномоченного органа), по своей правовой природе является публично-правовой санкцией, которая должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. 

В частности, применение конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния, не нарушая, при этом, баланса законных интересов уполномоченных органов и экономических прав водопользователей.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 - 5 статьи 71 Кодекса).

Требование о расторжение договора может быть заявлено в суд только после получения отказа другой стороны на предложение о расторжении либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или в 2х-недельный срок, а при его отсутствии  в 30-дневный срок.

Судом установлено, что в досудебном порядке урегулирования спора, Кубанским БВУ в адрес ООО «Динамика Краснодар» направлены предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом исх. № 01-07/4622 от 29.07.2022, № 01-07/4619 от 29.07.2022, № 01-07/4618 от 29.07.2022, № 01-07/4620 от 29.07.2022 

В качестве основания для принудительного прекращения права пользования водным объектом управление указывает на то, что ответчиком при осуществлении водопользования допущены грубые нарушения, являющиеся основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда; приложенными к письму актами осмотра земельных участков № 1, № 2, № 3, № 5 установлен факт и документально подтверждено нарушение ООО «Динамика Краснодар» условий договоров водопользования, а именно: нецелевое использование водного объекта, предоставленного в пользование обществу.

Из материалов дела установлено, что доводы истца основаны на результатах прокурорской проверки, в ходе которой Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено расположение на земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0412001:20, 23:40:0412001:28, 23:40:0412001:19 и 23:40:0403019:13 базы-стоянки маломерных судов без допуска ГИМС.

Вместе с тем, исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд  не установил достаточных правовых оснований для прекращения права пользования общества водными объектами в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 10 Водного кодекса, ввиду отсутствия надлежащих доказательств нецелевого использования.

Согласно статье 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является, в том числе соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 № 2-П, согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором. По смыслу данного положения во взаимосвязи со статьей 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования, информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, так и в любых открытых источниках.

 С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. 

Следовательно, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (инцидентный характер), но и в инициативном порядке (самостоятельно). 

В этой связи полученная прокурором самостоятельно информация о фактах нарушения закона является достаточным основанием для осуществления прокурором контрольных мероприятий в инициативном порядке и не выходит за пределы полномочий, предоставленных органам прокуратуры действующим законодательством, с учетом указанного выше конституционного смысла Закона о прокуратуре.

Доводы общества о том, что оно не было уведомлено о проведении проверки отклоняются судом.

Сведения о нарушении законодательства получены прокуратурой в результате обращения, в связи с чем решение о проведении проверки не выносилось.

Как следует из рапорта помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, 15.07.2022 с целью проверки доводов обращения главы муниципального образования город-курорт Геленджик осуществлен осмотр соответствующих  пляжных территорий.

В ходе проверки установлено, что в акватории Черного моря в районе земельного участка с кадастровым номером 23:40:0412001:20 и 23:40:0412001:18 расположены пантоны, к которым пришвартованы маломерные суда, также осуществляется деятельность по прокату гидроциклов и катамаранов , не предусмотренная договорами водопользования, заключенными между ООО «Динамика Краснодар» и Кубанским бассейновым водным управлением, так как целевое назначение использования водного объекта – для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями.

Вместе с тем, представленные Прокуратурой доказательства: Акты осмотра №1,2,3,5 и фотоматериалы к ним  не отвечают признакам относимости доказательств, поскольку в них не указаны координаты территории, на которой расположены базы-стоянок катамаранов, приложенные к акту фотографии представлены без указания времени и даты съемки, условий съемки, типа фотоаппарата, должностное лицо, производящее фотографирование, фотоматериалы сделаны без привязки к конкретному месту на пляжной территории.

Кроме того приложенные к рапорту помощника прокурора от 15.07.2022 акты осмотра №1,2,3,5 полностью идентичны актам осмотра, составленным администрацией города-курорта Геленджика в ходе проверки земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:041:2001:20, 23:40:0412001:18, 23:40:0412001:19, 23:40:0403019:24. Отраженные в актах осмотра фотографии полностью идентичны фотографиям, сделанным администрацией города-курорта Геленджика в ходе информационно-аналитического наблюдения за пляжными территориями.

В связи с чем суд критически относится к актам осмотра Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры и ставит под сомнение реальный выезд сотрудника для установления обстоятельств нарушения договоров водопользования.

Исходя из изложенного, представленные акты осмотра не могут быть приняты судом в качестве допустимого доказательства по делу и не могут быть использованы в качестве надлежащих доказательств нецелевого использования водных объектов. 

Иных доказательств нецелевого использования  водных объектов не предоставлено.

По смыслу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации истец должен доказать не только сам факт нарушения ответчиком условий договора, но и существенный характер нарушения, а также доказать то, что продолжение действия договора повлечет для истца негативные последствия (ущерб, дополнительные расходы и т.п.).

Таким образом, суд с учетом отсутствия доказательств нецелевого использования водных объектов пришел к выводу, что принудительное прекращение права пользования водным объектом в данном случае не отвечает целям данной меры установленной Водным кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

   Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

        Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                 Д.М. Шкира