АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28950/2018

11 октября 2018 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой  рассмотрел в судебном заседании дело  

по заявлению Государственного бюджетного учреждения Свердловской  области «Центр развития туризма Свердловской области» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>), Департамента государственных закупок по  Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) третье лицо - общество с  ограниченной ответственностью «Малибу» (ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>) о признании незаконным решения от 10.05.2018 № 718-З,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителей: ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2018 № 1,  ФИО2 представитель по доверенности от 19.10.2017;  

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности  от 27.10.2017 № 106;  

от третьего лица: не явились, извещены. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду, ходатайств не заявлено.  

Заявители просят признать недействительным решение Управления  Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.05.2018   № 718-З.  

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных  требований по основаниям, изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской  области поступила жалоба ООО «Малибу» (вх. № 01-8875 от 04,05.2018г.) о  нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения  Свердловской области "Центр развития туризма Свердловской области",  

уполномоченным органом в лице Департамент государственных закупок  Свердловской области, его комиссией при осуществлении открытого конкурса  на оказание услуг по созданию выставочных экспозиций на площадках - зона:  активности болельщиков и туристов, посвященных туристской  

привлекательности Свердловской области и крупным событийным  мероприятиям региона, в рамках проведения чемпионата мира по футболу 2018  года (извещение К: 0162200011818000513) Закона контрактной системе.  

10.05.2018 по итогам рассмотрения жалобы принято оспариваемое  Решение № 718-3, в соответствии п. 2 резолютивной части которой в действиях  комиссии выявлено нарушение ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе.  

Суд полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований  отсутствуют.  

29.03.2018 г. на официальном сайте опубликовано извещение о  проведении открытого конкурса № 0162200011818000513 и конкурсная  документация на оказание услуг по созданию выставочных экспозиций на  площадках - зонах активности болельщиков и туристов, посвященных  туристской привлекательности Свердловской области и крупным событийным  мероприятиям региона, в рамках проведения чемпионата мира по футболу 2018  года.  

Начальная (максимальная) цена контракта составила 16 293 333 ,33  рублей.  

19.04.2018г. конкурсной комиссией была проведена процедура вскрытия  конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к  поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом  конкурсе, по ее итогам составлен протокол от 19.04.2018 № ПВК 1.  

24.04.2018 г. конкурсной комиссией была проведена процедура  рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, по ее итогам  составлен протокол № ПР01, подписанный присутствующими на заседании  членами конкурсной комиссии. На участие в Конкурсе подано 5 заявок от  участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям  Конкурсной документации и Закона о контрактной системе. Победителем  Конкурса признано Акционерное общество "Уральский выставочный центр" с  предложением о цене контракта - 16 000 000 рублей.  

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной  системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в  извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии  оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих  критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом  конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.  

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе  конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе,  которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе  критериев, указанных в конкурсной документации.  

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании  результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия  присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке  уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения  контракта.  

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для  оценки заявок, окончательных предложений, участников закупки, заказчик в  документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена  контракта; 2). расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование  результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические  характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том  числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином  законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта  работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов  и иных работников определенного уровня квалификации.  

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки  заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе  предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются  Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085  «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений  участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее - Правила).  

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в  соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков,  исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в  документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил,  лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях)  участников закупки, которые не были отклонены.  

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений)  по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в  соответствии с пунктом 10 правил в отношении критерия оценки в  документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для  каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой  будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов,  присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин  

значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений  или порядок их определения.  

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе,  Конкурсная комиссия проверяет заявку на участие в конкурсе в том числе, на  соответствие требованиям Закона о контрактной системе, извещению об  осуществлении закупки и конкурсной документации.  

В приложении № 1 к части I «Общая часть» Конкурсной документации  Заказчиком установлены критерии оценки и порядок оценки заявок участников  конкурса.  

В частности критерий, предусмотренный п.2.1 наличие опыта участника  по успешному оказанию услуг по подготовке, организации и/или проведению  конгрессно-выставочных мероприятий (выставки и/или, событийные  мероприятия и/или, презентации), порядок оценки которого следующий:  

«оценка показателя осуществляется по количеству заключенных и  исполненных контрактов (в штуках).  

Членами комиссии будут оцениваться только те контракты (договоры),  которые соответствуют всем следующим признакам одновременно:  

государственный или муниципальный контракт/договор должен быть  заключен и исполнен в 2013-2018гг. способами, предусмотренными в рамках  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Федерального закона от  05.04.2013г. № 44-ФЗ. Федерального закона от 18.07.20! 1 № 223-ФЗ:  

предметом контракта/договора должно являться оказание услуг по  подготовке, организации и/или проведению конгрессно-выставочных  мероприятий (выставки и/или событийные мероприятия и/или, презентации);  цена государственного или муниципального контракта должна быть  свыше 1 000 000 (одного миллиона) рублей.  

в реестре контрактов, размещенном на официальном сайте единой  информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, должны  содержаться сведения об исполнении представленного в составе заявки  государственного или муниципального контракта/договора - для  контрактов/договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 21 июля  2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд», и/или в реестре договоров - для договоров,  заключенных в рамках Федерального закона от 18 июля 201 I года № 223-ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в  случае, если указанные контракты/договоры подлежат размещению в реестре  контрактов, реестре договоров в соответствии с требованиями Федерального  закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, Федерального закона от 5 апреля 2013  года № 44- ФЗ Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ»);  

в составе конкурсной заявки должны быть представлены копии  государственного или муниципального контракта/договора, а также копии  

документов, подтверждающих факт исполнения участником обязательств по  договору/контракту (акты выполнения работ и оказания услуг).  

договоры/контракты должны быть исполнены без применения к  участнику неустойки, штрафов. Баллы присваиваются только за документально  подтвержденное наличие опыта участника по успешному оказанию услуг по  подготовке, организации и/или проведению конгрессно-выставочных  мероприятий Квалификация по указанному показателю считается не  подтвержденной в случаях:  

отсутствия копий заключенных и исполненных контрактов (договоров) в  полном объеме, и (или) отсутствия копий документов, подтверждающих факт  исполнения участником обязательств по договору/контракту (акты выполнения  работ и оказания услуг), и (или) государственный или муниципальный  контракт/договор заключен и исполнен не в период 2013-2018гг., и (или)  государственный или муниципальный контракт/договор заключен и исполнен  способами, не предусмотренными в рамках Федерального закона от 21.07.2005   № 94-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Федерального закона  от 18.07.2011 № 223-ФЗ, и (или) предметом заключенного и исполненного  контракта/договора не является оказание услуг по подготовке, организации  и/или проведению конгрессно-выставочных мероприятий (выставки и/или,  событийные мероприятия и/или, презентации), и(или) цена заключенного и  исполненного государственного или муниципального контракта ниже 1000000  (одного миллиона) рублей;  

и (или) в реестре контрактов, размещенном на официальном сайте единой  информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, отсутствуют  сведения об исполнении представленного в составе заявки государственного  или муниципального контракта/договора для контрактов/договоров,  заключенных в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 5  апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и/или  в реестре договоров - для договоров, заключенных в рамках Федерального  закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц» (в случае, если указанные  контракты/договоры подлежат размещению в реестре контрактов, реестре  договоров в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля  2005 года № 94-ФЗ, Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ,  Федерального закона oт 18 июля 2011 года № 223-ФЗ»); и (или)  договоры/контракты исполнены с применением к участнику неустойки,  штрафов. При отсутствии подтверждающих документов, комиссия присваивает  заявке по указанному критерию (подкритерию) 0 баллов».  

Также предусмотрен критерий «Наличие опыта участника по успешному  оказанию услуг по организации и/или, застройке и/или, техническому  оснащению выставочных экспозиций» (п.2.2), порядок оценки которого  следующий:  

«Оценка показателя осуществляется по количеству заключенных и  исполненных контрактов (в штуках). Членами комиссии будут оцениваться  только те контракты (договоры), которые соответствуют всем следующим  признакам одновременно:  

- государственный или муниципальный контракт/договор должен  быть заключен и исполнен в 2013-2018гг. способами, предусмотренными в  рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Федерального закона от  05.04.2013г. № 44-ФЗ, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЭ;  

предметом контракта/договора должно являться оказание услуг по  организации и/или, застройке и/или, техническому оснащению выставочных  экспозиций;  

в реестре контрактов, размещенном на официальном сайте единой  информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, должны  содержаться сведения об исполнении представленного в составе заявки  государственного или муниципального контракта/дог свора - для  контрактов/договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 21 июля  2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».  Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд», и/или в реестре договоров - для договоров,  заключенных в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в  случае, если указанные контракты/договоры подлежат размещению в реестре  контрактов, реестре договоров в соответствии с требованиями Федерального  закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, Федерального закона от 5 апреля 2013  года № 44- ФЗ, Федерального закона от 18 июля 2011 года № 225-ФЗ»);  

в составе конкурсной заявки должны быть представлены копии  государственного или муниципального контракта/договора, а также копии  документов, подтверждающих факт исполнения участником обязательств по  договору/контракту (акты выполнения работ и оказания услуг)».  

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом  рассмотрения и опенки заявок на участие в Конкурсе от 24.04.2018 № ПР01  участнику закупки ООО "Малибу" по показателю «Наличие опыта участника  по успешному оказанию услуг по подготовке, организации и/или проведению  конгрессно-выставочных мероприятий (выставки и/или событийные  мероприятия и/или, презентации)» (п. 2.1 приложения № 1 КД) присвоено 45  баллов, при этом, в составе конкурсной заявки по указанному показателю было  представлено 38 контрактов, из которых конкурсной комиссией было зачтено 4;  по Показателю «Наличие опыта участника по успешному оказанию услуг по  организации и/или, застройке и/или, техническому оснащению выставочных  экспозиций» (п. 2.2 приложения № 1 КД) присвоено 7,14 баллов, при этом  участником в составе заявки по указанному показателю было представлено 12  контрактов, из которых конкурсной комиссией было зачтено 5.  

Вместе с тем, на заседании Комиссии по показателям п. 2.1, 2.2  приложения № 1 КД конкурсной комиссией не учтена часть контрактов,  поскольку предметом заключенного и исполненного контракта/договора не  является оказание услуг по подготовке, организации и/или проведению  конгрессно-выставочных мероприятий (выставки и/или, событийные  мероприятия и/или, презентации); оказание услуг по организации и/или,  застройке и/или, техническому оснащению выставочных экспозиций; по части  контрактов отсутствуют копии документов, подтверждающих факт исполнения  участником обязательств по договору/контракту (акты выполнения работ и  оказания услуг).  

Однако заявка на участие в Конкурсе содержит предложения по всем  положениям пункта 2.1, 2.2 Критерия № 2, раскрывающие подготовку,  организацию и/или проведение выставки и/или, событийного мероприятия  и/или, презентации, а так же организацию и/или, застройку и/или, техническое  оснащение выставочных экспозиций. Так в частности, предметом контракта,  который не был учтен аукционной комиссией по п. 2.1 Приложения № 1 КД  является - оказание услуг по организации и проведению мероприятий в рамках  форума «Петербургский диалог» № 09/13- ОАЭ. Указанный контракт содержит  в себе подготовку, организацию и проведение событийного мероприятия -  форум «Петербургский диалог».  

В свою очередь, отсутствуют доказательства, позволяющие прийти к  выводу о гом, что представленные Заявителем в составе заявки на участие в  Конкурсе предложения не соответствуют содержанию положений порядка  оценки, установленного в Конкурсной документации.  

Вышеизложенные обстоятельства, по мнению суда свидетельствуют о  нарушении конкурсной комиссией установленного указанной нормой Закона  требования, а оспариваемое решение соответствует требованиям закона.  

Суд также принимает во внимание, что выводы антимонопольного органа  о наличии нарушений в действиях конкурсной комиссии, не связаны с  нарушением прав и законных интересов Государственного бюджетного  учреждения Свердловской области «Центр развития туризма Свердловской  области».  

Доводы заявителей, связанные с нарушением заинтересованным лицом  компетенции конкурсной комиссии, судом не принимаются, поскольку каких- либо решений за конкурсную комиссию заинтересованным лицом не  принималось.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.  

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  

случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со  дня вступления в законную силу судебного акта.  

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии  судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем  заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации  через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и  исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети  «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда  в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего  дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья И.В. Хачев