ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-15101/2019

город Ростов-на-Дону

22 октября 2019 года

15АП-15566/2019

Судья Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 01.08.2019 по делу № А53-15101/2019,

принятое в составе судьи Пименова С.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» (далее – ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах (далее – Управление Роспотребнадзора) от 25.04.2019 №307 по делу №465 о привлечении ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей, заменив назначенное обществу административное наказание на предупреждение.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 01.08.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что назначенное административным органом наказание может быть заменено на предупреждение с учетом требований ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Заявитель также ссылается на отсутствие нарушения прав участников долевого строительства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области поступило обращение прокуратуры города Таганрога на нарушения ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и законодательства о долевом строительстве при заключении договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

Во исполнение задания прокуратуры Ростовской области «О проверке соблюдения прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов» №7/2 -372011, руководствуясь приказом прокурора области от 16.01.2018 №6, Управлением проведена проверка соблюдения ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» требований законодательства о долевом строительстве жилья.

В ходе проверки установлено, что ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» в соответствии с выданным администрацией города Таганрога Ростовской области разрешением на строительство №RU61311000-5-2016 (взамен ранее выданного от 06.07.2017), сроком действия до 06.01.2020, осуществлялось строительство многоквартирного жилого дома со встроенными объектами общественного назначения, 4-й этап строительства, с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на земельных участках с адресными ориентирами, ул. Сызранова, 23-1, 232, г. Таганрог Ростовской области, принадлежащих застройщику на праве собственности.

29.12.2018 ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» выдано разрешение №61-992018 на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта долевого строительства.

Между ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» и гр. ФИО1 был заключен договор участия в долевом строительстве от 24.05.2018 №301. Объектом долевого строительства по данному договору является однокомнатная квартира с присвоенным до момента сдачи в эксплуатацию объекта недвижимости номером №301, проектной площадью 38,92 кв.м., расположенная на 1-м этаже дома, по адресу: 

<

...>.

В результате проверки положений договора установлено, что отдельные пункты заключенного договора от 24.05.2018 №301 не соответствуют законодательству в сфере защиты прав потребителей, а также законодательству о долевом строительстве жилья, в частности пункты 4.3, 3.2, 5.1, 8.1.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» составлен протокол об административном правонарушении от 22.04.2019 №465 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, которой были разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола  (л.д. 35).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах вынесено постановление от 25.04.2019 №307 по делу №465 о привлечении ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно статье 17 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» защита прав потребителей осуществляется судом.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства с привлечением денежных средств физических лиц на основании договоров участия в долевом строительстве жилья. Следовательно, на указанное лицо распространяются требования Закона № 214-ФЗ.

На основании требований Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421); договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Согласно пункту 4.3 раздела 4 договора участия в долевом строительстве участник долевого строительства обязан с момента передачи объекта, в котором расположена указанная в п. 2.1 договора квартира, в управление эксплуатирующей организации нести расходы по его эксплуатации на основании действующих расценок; подписать с жилищной организацией, принявший дом на балансе или во временное управление, соглашение о долевом участии в содержании и ремонте дома, техническом обслуживании дома и придворовой территории. До момента оформления права собственности на квартиру, указанную в п. 2.1 договора, осуществлять предварительную, «за календарный месяц», оплату расходов по техническому обслуживанию дома, эксплуатационные и коммунальные услуги исходя из среднегородских расчетных ставок на расчетный счет жилищной организации, принявшей дом на баланс или во временное управление.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Таким образом, застройщик передает объект долевого строительства участнику долевого строительства после ввода в эксплуатацию созданного объекта недвижимости (многоквартирного дома). 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Закона №214-ФЗ передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче объекта долевого строительства. В передаточном акте или ином документе о передаче объекта долевого строительства указываются дата передачи, основные характеристики жилого помещения или нежилого помещения, являющихся объектом долевого строительства, а также иная информация по усмотрению сторон. Передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи. 

Обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства (часть 1 статьи 12 Закона №214-ФЗ). 

Участник долевого строительства фактически владеет и пользуется построенным объектом недвижимости с момента его передачи по подписываемому сторонами передаточному акту, а до этого момента данным объектом владеет и пользуется застройщик, который и должен нести бремя содержания данного имущества в силу указанных выше норм права. 

Таким образом, пункт 4.3 договора, согласно которому участник долевого строительства обязан нести расходы по эксплуатации многоквартирного жилого дома с момента его передачи в управление эксплуатирующей организации, а не непосредственно с момента передачи квартиры (помещения) участнику долевого строительства, нарушает перечисленные выше нормы права, тем самым ущемляет права потребителя.

Согласно пункту 3.2 раздела 3 договора участия в долевом строительстве гарантийный срок по устранению возникших в период эксплуатации объекта дефектов по вине застройщика устанавливается в течение 5 (пяти) лет с момента ввода объекта в эксплуатацию его силами и на его счет.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона № 214-ФЗ участник долевого строительства вправе предъявить иск в суд или предъявить застройщику в письменной форме требования в связи с ненадлежащим качеством объекта долевого строительства с указанием выявленных недостатков (дефектов) при условии, что такие недостатки (дефекты) выявлены в течение гарантийного срока. 

Частью 5 статьи 7 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что гарантийный срок для объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем пять лет. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня передачи объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, участнику долевого строительства, если иное не предусмотрено договором. 

Следовательно, пункт 3.2 договора фактически уменьшает гарантийный срок, в течение которого участник имеет право предъявлять застройщику требования в связи с ненадлежащим качеством объекта долевого строительства, а именно на период со дня ввода объекта долевого строительства до дня передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства и ущемляет права участника долевого строительства, установленные частями 2, 3 статьи 7 Закона № 214-ФЗ и Законом №2300-1.

В протоколе об административном правонарушении управление указало также на ущемление прав потребителя пунктом 5.1 договора, согласно которому цена договора может быть изменена только в случае расхождения общей площади передаваемой участнику долевого строительства квартиры, с учетом площади балкона или лоджии (по данным технической документации на момент передачи) от общей площади квартиры, указанной в пункте 3.1 договора (с учетом площади балкона или лоджии) более чем на 3% . 

Принимая постановление о привлечении к административной ответственности, управление пришло к выводу, что в данной части условия договора не ущемляют права потребителя и соответствуют Закону №214-ФЗ.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обществу обоснованно протоколом вменялось нарушение прав потребителя в части пункта 5.1 договора.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 4 Закона №214-ФЗ цена договора участия в долевом строительстве является его существенным условием.

Пунктом 1 ст. 7 Закона №214-ФЗ предусмотрено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям. В случае, если объект долевого строительства построен (создан) застройщиком с отступлениями от условий договора и (или) указанных в ч. 1 названной статьи обязательных требований, приведшими к ухудшению качества такого объекта, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, участник долевого строительства, если иное не установлено договором, по своему выбору вправе потребовать от застройщика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения цены договора; возмещения своих расходов на устранение недостатков (п. 2 ст. 7 Закона №214-ФЗ).

Пунктом 5.1 договора предусмотрено отсутствие возможности изменения цены договора при изменении площади в пределах 3%. 

В статье 5 Закона №214-ФЗ предусмотрены способы определения цены договора как суммы денежных средств на возмещение затрат на строительство (создание) объекта долевого строительства и денежных средств на оплату услуг застройщика (ч. 1); с возможностью изменения цены договора после его заключения по соглашению сторон, если договором предусмотрены возможности изменения цены, случаи и условия ее изменения (ч. 2).

При этом ни один из способов определения цены договора не должен лишать дольщиков права на соразмерное уменьшение цены в установленных законом случаях, в частности, при несоответствии объекта долевого строительства условиям договора (в том числе права на возврат внесенных денежных средств при уменьшении общей площади объекта за всю разницу в площади).

Предусмотренная в статье 9 Закона №214-ФЗ допустимость изменения общей площади жилого помещения или площади нежилого помещения, являющихся объектом долевого строительства, которое может быть установлено в договоре в размере не более пяти процентов от указанной площади, является основанием для расторжения в судебном порядке договора по требованию участника долевого строительства в случае существенного изменения проектной документации строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, при этом не позволяет не производить компенсацию денежных средств за излишне уплаченную площадь помещения, в случае если по окончании строительства при вводе объекта в эксплуатацию будет установлено уменьшение проектной площади в ходе строительства объекта (размер площади по договору долевого строительства).

Учитывая изложенное, пункт 5.1 договора противоречит частям 2, 3 статьи 7 Закона №214-ФЗ, пункту 1 статьи 29 Закона № 2300-1 и ухудшает положение участников долевого строительства как потребителей.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 03.08.2017 №309-КГ17-9841 по делу №А50-18935/2016.

Договор участия в долевом строительстве должен содержать условие о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику этого строительства, то есть это условие является существенным для такого договора.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона №214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, предусмотренного договором и единого для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного ч. 3 данной статьи, предусматривающей изменение установленного договором срока.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона №214-ФЗ в случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства застройщик уплачивает участнику долевого строительства неустойку (пеню) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки. Если участником долевого строительства является гражданин, предусмотренная данной частью неустойка (пеня) уплачивается застройщиком в двойном размере.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федераций от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» указано, что при разрешении требований потребителей необходимо учитывать, что бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, в том числе и за причинение вреда, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере) (пункт 4 статьи 13, пункт 5 статьи 14, пункт 5 статьи 23.1, пункт 6 статьи 28 Закона о защите прав потребителей, статья 1098 ГК РФ).

Условие пункта 8.1 договора, согласно которому стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение любого их своих обязательств по настоящему договору, если неисполнение будет являться следствием обстоятельств непреодолимой силы: наводнение, пожар, землетрясение, любые другие стихийные бедствия, военные действия любого: характера, блокады, запрещения, является условием, ущемляющим права потребителя по сравнению с пунктом 6 статьи 28 Закона № 2300-1.

Согласно п. 6 ст. 28 Закона № 2300-1 требования потребителя, установленные п. 1 настоящей статьи, не подлежат удовлетворению, если исполнитель докажет, что нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя.

В соответствии со статьёй 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства непреодолимой силы, как чрезвычайные и непредотвратимые, стороны договора не вправе своим соглашением устанавливать случаи ограничения или исключения их ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств, не предусмотренные законом, в связи с чем расширение пунктом 8.1 договора перечня обстоятельств, освобождающих застройщика от ответственности за неисполнение договора, ущемляет права потребителя.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, является доказанным.

Обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для недопущения правонарушения. При этом, являясь более сильной стороной в отношениях с потребителем, обладая полномочиями по формулировке положений договора, общество имело возможность для соблюдения установленных законом в области защиты прав потребителей требований и принятия мер для соблюдения требований Закона о защите прав потребителей.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что назначенное административным органом наказание подлежит замене на предупреждение, поскольку права участников долевого строительства не нарушены и правонарушение совершено впервые.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как правильно указано судом первой инстанции, отсутствие материальных последствий для потребителей и факта привлечения лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о наличии основании для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что во исполнение задания прокуратуры Ростовской области «О проверке соблюдения прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов» №7/2-37-2011, руководствуясь приказом прокурора области от 16.01.2018 №6, территориальным отделом управления проведена проверка соблюдения  ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» требований законодательства о долевом строительстве жилья.

По каждому факту заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома с условиями, ущемляющими права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, административным органом в отношении ООО «Фирма «Универсал-Центр Юг Авиа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ. 

Суд апелляционной инстанции полагает, что заключение каждого договора с включением в него условий, ущемляющих права потребителя, образует объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ. 

В данном случае правонарушения выявлены в связи с заключением различных договоров долевого участия с конкретными потребителями, права которых нарушены включением обществом в договоры долевого участия соответствующих условий. 

Каждый из 26 выявленных в ходе проведения проверки эпизодов нарушения требований Закона № 214-ФЗ и Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» представляет собой самостоятельное событие правонарушения, состоящее в заключении договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома с различными потребителями с нарушением требований законодательства путем включения в каждый договор условий, ущемляющих права данного конкретного потребителя.

При таких обстоятельствах, с учетом общих принципов привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания, суд апелляционной инстанции не находит оснований для замены назначенного обществу наказания на предупреждение с учетом требований ст.ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Материалами дела подтверждается, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Между тем, совершенное правонарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям, нарушает права потребителей, что исключает возможность замены штрафа на предупреждение. При этом суд также учитывает множественность выявленных в ходе проверки нарушений. В связи с чем в данном случае замена наказания на предупреждение не обеспечит достижение цели административной ответственности.

Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, соответствует характеру, степени тяжести и общественной опасности совершенного обществом правонарушения.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-15101/2019 от 01 августа 2019 года (резолютивная часть подписана 19 июля 2019 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 2166 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.Ю. Ефимова