АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2584/2017

г. Ставрополь

12 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года

                                                  Решение изготовлено в полном объеме 12 сентября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкова А.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Хлебороб», с. Константиновское,                      ОГРН 

<

***>, 

к администрации Петровского муниципального района Ставропольского края,  г. Светлоград,  ОГРН 

<

***>,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,  ОГРН 

<

***>,

о признании незаконными отказов…,

при участии до перерыва: от заявителя – Кошеля И.А. по доверенности от 27.02.2017, от кадастровой палаты – ФИО2 по доверенности от 29.12.2016 № 21009/2.5/16, в отсутствии иных лиц, после перерыва: от заявителя – Кошеля И.А. по доверенности                        от 27.02.2017, ФИО3 по доверенности от 11.10.2016, в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АПК «Агростандарт» (далее – заявитель,  общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

-  признать незаконным решение администрации от 16.02.2017 № 948 об отказе в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:010501:34, 26:08:010501:36, 26:08:010102:1, 26:08:010201:1, 26:08:010101:1, 26:08:010202:3, 26:08:010202:6, 26:08:010901:1, 26:08:010401:1, 26:08:010501:4, 26:08:010502:1, 26:08:020302:132, 26:08:020302:131, 26:08:010501:8;

- обязать администрацию в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и заключить с обществом договоры купли- продажи следующих земельных участков: с кадастровым номером 26:08:010501:34 общей площадью 30 га; с кадастровым номером 26:08:010501:36 общей площадью 30 га;  с кадастровым номером 26:08:010102:1 общей площадью 190,22 га; с кадастровым номером 26:08:010201:1 общей площадью 95,69 га; с кадастровым номером 26:08:010101:1 общей площадью 681,86 га; с кадастровым номером 26:08:010202:3 общей площадью 79,09 га; с кадастровым номером 26:08:010202:6 общей площадью 372,38 га; с кадастровым номером 26:08:010901:1 общей площадью 182,72 га; с кадастровым номером 26:08:010401:1 общей площадью 431,22 га; с кадастровым номером 26:08:010501:4 общей площадью 442,65 га; с кадастровым номером 26:08:010502:1 общей площадью 369,88 га; с кадастровым номером 26:08:020302:132 общей площадью 188,1 га; с кадастровым номером 26:08:020302:131 общей площадью 142,95 га; с кадастровым номером 26:08:010501:8 общей площадью 30 га.

Определением от 01.08.2017 произведена процессуальная замена                                             ООО «Агропромышленная компания «Агростандарт» на его правопреемника –                       ООО «Хлебороб».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 22.08.2017. После перерыва рассмотрение дела продолжено при участии представителей заявителя.

Представители заявителя в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Заявление мотивировано тем, что общество на основании договоров аренды, заключенных с администрацией, более трех лет арендует земельные  участки с кадастровыми номерами 26:08:010501:34, 26:08:010501:36, 26:08:10102:1, 26:08:010201:1, 26:08:010101:1, 26:08:010202:3, 26:08:010202:6, 26:08:010901:1, 26:08:010401:1, 26:08:010501:4, 26:08:010502:1, 26:08:020302:132, 26:08:020302:131, 26:08:101501:8, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения. Участки используются по назначению и в отсутствие нарушений земельного законодательства. Общество обратилось с заявлением о предоставлении участков в собственность за плату без проведения торгов с приложением необходимых документов. Администрация отказала в предоставлении указанных земельных участков в собственность обществу. По мнению общества, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность отсутствуют, в связи с чем решение администрации является незаконным и нарушает права общества.

Представитель администрации в суд не явился, дополнительные документы не представил. В ранее представленном отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку к заявлению не были приложены доказательства надлежащего использования обществом земельных участков. Кроме того, администрация указывает, что на момент обращения общества в администрацию с заявлением о выкупе земельных участков, границы участков с кадастровыми номерами 26:08:010102:1, 26:08:010201:1 не были установлены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007            № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) так как имелись пересечения границ указанных земельных участков с границами других участков, что является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность. Также администрация указала, что требование об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков подлежит оставлению без рассмотрения, так как истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Кадастровая палата в ранее представленных письменных пояснениях указала, что пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:010201:1, 26:08:010102:1, 26:08:010501:4 с границами земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:788 (единое землепользование) в ЕГРН образовалось в марте-апреле 2011 году в результате пересчета данных государственного кадастра недвижимости Петровского и Ипатовского кадастровых районов в систему координат МСК-26 от СК-96, произведенного в целях реализации централизованного осуществления кадастрового учета в Ставропольском крае. Из представленных в суд кадастровой палатой документов следует, что на дату рассмотрения спора в суде пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:010201:1, 26:08:010102:1, 26:08:010501:4 с земельным участком 26:02:000000:788 в ЕГРН отсутствуют.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, третьего лица, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Как видно из материалов дела, общество является арендатором следующих земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования сельскохозяйственное производство:

- с кадастровым номером 26:08:010501:34 общей площадью 30 000 кв. м на основании договора аренды от 15.11.1996, зарегистрированного в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Петровского района 21.11.1996 за номером 289, и договора аренды                            от 30.09.2013 № 282 (новая редакция договора от 15.11.1996), зарегистрированного 14.10.2013, с учетом соглашения от 28.11.2013 о передаче прав и обязанностей арендатора, зарегистрированного 14.10.2013;

- с кадастровым номером 26:08:010501:36 общей площадью 30 000 кв. м на основании договора аренды от 15.11.1996, зарегистрированного в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Петровского района 21.11.1996 за номером 287, и договора аренды                            от 30.09.2013 № 283 (новая редакция договора от 15.11.1996), зарегистрированного 18.10.2013, с учетом соглашения от 28.11.2013 о передаче прав и обязанностей арендатора, зарегистрированного 15.01.2014;

- с кадастровыми номерами 26:08:010102:1 площадью 1 902 155 кв. м, 26:08:010201:1 площадью 956 930 кв. м, 26:08:010101:1 площадью 6 818 645 кв. м, 26:08:010202:3 площадью 790 882 кв. м, 26:08:010202:6 площадью 3 723 764 кв. м, 26:08:010901:1 площадью 1 827 220 кв. м, 26:08:010401:1 площадью 4 312 177 кв. м, 26:08:010501:4 площадью 4 426 511 кв. м, 26:08:010502:1 площадью 3 698 804 кв. м на основании договора аренды от 20.07.2010 № 144, зарегистрированного 15.01.2011, с учетом соглашения                        от 13.09.2011 о передаче прав и обязанностей арендатора, зарегистрированного 19.09.2011;

- с кадастровым номером 26:08:020302:132 площадью 1 880 769 кв. м на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.02.2012 № 224, зарегистрированного 14.03.2012;

- с кадастровым номером 26:08:020302:131 площадью 1 429 500 кв. м на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.02.2012 № 223, зарегистрированного 14.03.2012;

- с кадастровым номером 26:08:010501:8 общей площадью 30 000 кв. м на основании договора аренды от 15.11.1996, зарегистрированного в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Петровского района 21.11.1996 за номером 286, и договора аренды                            от 12.10.2011 № 195 (новая редакция договора от 15.11.1996), зарегистрированного 20.09.2012, с учетом соглашения от 14.11.2014 о передаче прав и обязанностей арендатора, зарегистрированного 25.11.2014.

19 января 2017 года общество обратилось в администрацию с заявлением от 17.01.2017 о предоставлении арендуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Администрация в письме от 16.02.2017 № 948 отказала в предоставлении земельных участков в собственность, поскольку в представленных обществом документах отсутствует информация, указанная в пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Также администрация указала, что с учетом Закона Ставропольского края от 03.02.2017 № 3-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений"» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, осуществляется с 01.01.2052. 

Считая отказ администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность участков, понуждении администрации подготовить и заключить договоры купли-продажи испрашиваемых участков.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, которой установлена необходимость подачи заявления о предоставлении земельного участка с указанием сведений, предусмотренных пунктом 1 названной статьи. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК  РФ (документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя).

Приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

На момент обращения общества администрацию (19.01.2017) с заявлением о приобретении в собственность земельных участков на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК  РФ в Перечне отсутствуют документы, которые должны быть приложены к заявлению.

Пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из содержания подпункта 9 пункта 2 стать 39.3 ЗК РФ, части 4 статьи 10 Закона  об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение 2-х условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, требование администрации о предоставлении обществом документов и сведений, указанных в пункте 4 статьи 10 Закона  об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не соответствует закону и является необоснованным. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление общества о предоставлении земельных участков в собственность, адресованное администрации, и приложенные к нему документы суд пришел к выводу, что оно соответствует требованиям ЗК  РФ.

В качестве доказательства наличия арендных отношений в отношении испрашиваемых участков обществом представлены соглашение от 30.09.2013 к договору аренды земли                      от 15.11.1996 № 289, соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора к указанному договору аренды земель сельскохозяйственного соглашения от 30.11.2013 № 282 (новая редакция вышеуказанного договора от 15.11.1996 № 289), соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 30.09.2013 № 283 (новая редакция договора аренды от 15.11.1996, зарегистрированного в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Петровского района 21.11.1996 за номером 287), соглашение от 30.09.2013 к указанному договору аренды от 15.11.1996 № 287, договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.07.2010 № 144, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 13.09.2011, договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.02.2012 № 224, договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.02.2012 № 223, соглашение к договору аренды земли от 15.11.1996 (зарегистрирован администрацией Петровского района Ставропольского края 21.11.1996 за номером 286), договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу (перенаем) от 14.11.2014.

Оценив представленные в дело дела правоустанавливающих документов на земельные участки, договоры аренды земельных участков и соглашений к ним судом установлено, что на дату обращения в администрацию (19.01.2017) общество являлось арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:010501:34, 26:08:010501:36, 26:08:010102:1, 26:08:010201:1, 26:08:010101:1, 26:08:010202:3, 26:08:010202:6, 26:08:010901:1, 26:08:010401:1, 26:08:010501:4, 26:08:010502:1, 26:08:020302:132, 26:08:020302:131 более трех лет.

Договоры аренды земельных участков заключены в соответствии с требованиями действующего законодательства, зарегистрированы в установленном законом порядке, не оспорены и не признаны недействительными.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле относительно нахождения земельного участка с кадастровым номером 26:08:101501:8 в аренде общества более трех лет судом установлено, что общество приобрело права арендатора по договору от 14.11.2014 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 12.10.2011 № 195.

Договор о передаче прав и обязанностей от 14.11.2014 зарегистрирован 05.11.2014 и в силу пункта 9 вступил в силу с момента государственной регистрации.

Таким образом, на дату обращения общества в администрацию за предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:08:101501:8 общество менее трех лет арендовало участок и  у него не возникло право на получение земельного участка в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК  РФ, в связи с чем отказ администрации в предоставлении в собственность общества названного участка соответствует закону и не нарушает права заявителя.

В качестве доказательства отсутствия выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участков общество приложило к заявлению письма Россельхознадзора от 30.11.2016 № ПС-01-04/4794, от 08.12.2016 № ПС-01-04/4935, содержащие сведения о том, что арендатор участков с 2008 года не привлекалось к административной ответственности за нарушение земельного законодательства Российской Федерации. 

Администрация в нарушение требований подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК  РФ, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статьей 65 и 200 АПК  РФ не представила доказательств ненадлежащего использования обществом земельных участков и наличия информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании таких земельных участков ни на момент предъявления обществом заявления о предоставлении участков в собственность, ни на момент рассмотрения спора в суде.

При таких обстоятельствах общество имеет право на приобретение в собственность арендуемых им более трех лет земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:010501:34, 26:08:010501:36, 26:08:10102:1, 26:08:010201:1, 26:08:010101:1, 26:08:010202:3, 26:08:010202:6, 26:08:010901:1, 26:08:010401:1, 26:08:010501:4, 26:08:010502:1, 26:08:020302:132, 26:08:020302:131.

Доводы администрации, изложенные в оспариваемом отказе, что с учетом Закона Ставропольского края от 03.02.2017 № 3-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений"» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, осуществляется с 01.01.2052 судом оценены и не принимаются в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельных участков по заявлению общества, поданного в администрацию 19.01.2017.

В силу требований пункта 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Федеральным законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

На дату обращения общества в администрацию за выкупом земельных участков действовала статья 30 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, осуществляется с 1 января 2052 года (часть 1).

Согласно пункту 1 части 2 названной статьи действие части 1 статьи 30 не распространяется на случаи     приобретения    земельных    участков    из    земель сельскохозяйственного  назначения  лицами,  указанными  в пунктах 4, 5.1 и 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, запрет на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения обществом на основании пункта 4 статьи 10 Закона  об обороте земель сельскохозяйственного назначения и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК  РФ на момент обращения общества в администрацию отсутствовал. 

Внесение с 09.02.2017 Законом Ставропольского края от 03.02.2017 № 3-кз изменений в статью 30 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и исключение из пункта 1 части 2 статьи 30 ссылки на пункт 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения ухудшает положение общества. 

С учетом изложенного и в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие Закона Ставропольского края от 03.02.2017 № 3-кз не распространяется на отношения по предоставлению земельных участков в собственность общества, возникшие с даты обращения общества в администрацию (19.01.2017).

Ссылки администрации в отзыве на заявление, что на момент обращения общества с заявлением о выкупе земельных участков, границы участков с кадастровыми номерами 26:08:010102:1, 26:08:010201:1 не были установлены в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости", поскольку имелись пересечения границ указанных земельных участков с границами других участков, что исключает возможность предоставления земельных участков в собственность судом оценены и признаны не обоснованными ввиду следующего.

В нарушение подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК  РФ в решении администрации не указаны основания, предусмотренные статьей 39.16 ЗК  РФ для отказа в предоставлении земельного участка, а также не содержатся указания на наличие пересечения границ участков как основание для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, что в свою очередь лишило заявителя своевременно отреагировать на замечания уполномоченного органа.

Вместе с тем, оценивая названные доводы, приведенные в отзыве на заявление, судом установлено следующее.

Согласно пункту 24 статьи 39.16 Земельного кодекса одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Ранее в пункте 6 статьи 4 Закона №221-ФЗ было указано, что истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

Как следует из представленных в дело доказательств (реестрового дела, пояснений органа кадастрового учета, кадастровых паспортов и выписок из ЕГРН об основных характеристиках земельных участков, а также заключений специалиста №24-173 С, № 25-173С) следует, что земельные участки 26:08:010102:1, 26:08:010201:1 на момент предоставления в аренду были сформированы и в ГКН отсутствовали сведения о пересечении границ таких участков, отражение в ЕГРН сведений о пересечении границ таких участков имело место в результате пересчета данных государственного кадастра недвижимости Петровского и Ипатовского кадастровых районов в систему координат МСК-26 от СК-96, произведенного в целях реализации централизованного осуществления кадастрового учета в Ставропольском крае. 

Согласно выпискам из ЕГРН от 21.08.2017 об основных характеристиках и правах на земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:010501:4, 26:08:010201:1, 26:08:010102:1 следует, что на момента рассмотрения спора в суде пересечения границ названных земельных участков с границами других участков отсутствуют.

Поскольку сведения о пересечении границ участков отображены в ЕГРН по причине ошибки вследствие пересчета координат кадастровых кварталов Петровского и Ипатовского районов, а границы спорных участков были изначально уточненными, суд пришел к выводу, что отсутствуют основания считать, что имеются основания, предусмотренные пунктом 24           статьи 39.16 Земельного кодекса, для отказа в предоставлении участков заявителю.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требование общества в части признания незаконным решения администрации от 16.02.2017 № 948 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:010501:34, 26:08:010501:36, 26:08:010102:1, 26:08:010201:1, 26:08:010101:1, 26:08:010202:3, 26:08:010202:6, 26:08:010901:1, 26:08:010401:1, 26:08:010501:4, 26:08:010502:1, 26:08:020302:132, 26:08:020302:131 и возлагает на администрацию обязанность в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда в установленном порядке подготовить и подписать проекты договоров купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:08:010501:34, 26:08:010501:36, 26:08:010102:1, 26:08:010201:1, 26:08:010101:1, 26:08:010202:3, 26:08:010202:6, 26:08:010901:1, 26:08:010401:1, 26:08:010501:4, 26:08:010502:1, 26:08:020302:132, 26:08:020302:131 для сельскохозяйственного производства в трех экземплярах, а также направить проекты договора купли-продажи для подписания           заявителю.

Заявленные требования об обязании (понуждении) администрации заключить договоры купли-продажи суд оставляет без рассмотрения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель не представил доказательства обращения или направления в адрес администрации проектов договоров купли-продажи земельных участков.

При этом истец обратился с требованием об обязании (понуждении) администрации в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную заключить с обществом договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:010501:34, 26:08:010501:36, 26:08:10102:1, 26:08:010201:1, 26:08:010101:1, 26:08:010202:3, 26:08:010202:6, 26:08:010901:1, 26:08:010401:1, 26:08:010501:4, 26:08:010502:1, 26:08:020302:132, 26:08:020302:131, 26:08:101501:8.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора относительно земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Данный вывод также сформулирован в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). 

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Таким образом, требование о понуждении заключить договор в отношении земельного участка может быть заявлено в суд только после направления заявителем уполномоченному органу (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в установленный законом срок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно части 3 статьи 149 АПК РФ оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Учитывая изложенное, суд оставляет без рассмотрения требование заявителя об обязании администрации в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заключить с обществом договоры купли-продажи спорных земельных участков.

При подаче заявления обществом была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (чек-ордер от 28.12.2016 № 30).

Поскольку в силу статьи 39.17 ЗК  РФ вопрос о предоставлении в собственность подлежит рассмотрению отдельно в отношении каждого земельного участка, то отказ администрации в предоставлении участков с кадастровыми номерами 26:08:010501:34, 26:08:010501:36, 26:08:010102:1, 26:08:010201:1, 26:08:010101:1, 26:08:010202:3, 26:08:010202:6, 26:08:010901:1, 26:08:010401:1, 26:08:010501:4, 26:08:010502:1, 26:08:020302:132, 26:08:020302:131, 26:08:010501:8 свидетельствует о принятии четырнадцати самостоятельных решений, каждое из которых может быть оспорено в отдельности, несмотря на то, что решения об отказе изложены администрацией станицы в одном письме. 

Таким образом, заявителем при предъявлении в суд требований о признании незаконными отказов, принятых в отношении четырнадцати земельных участков, следовательно, оплате подлежала госпошлина исходя из оспаривания четырнадцати решений администрации. 

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:08:010501:8, уплаченная обществом государственная пошлина по платежному поручению от 27.02.2017 № 1709 подлежит отнесению на него (статья 110 АПК  РФ).

Принятие судебного акта не в пользу администрации в остальной части в данном случае не влечет взыскания в бюджет государственной пошлины с администрации, поскольку последняя в силу глав 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 148, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

признать незаконными, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, отказы администрации Петровского муниципального района Ставропольского края в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:010501:34 площадью 300 000 кв. м; с кадастровым номером 26:08:010501:36 площадью 300 000 кв. м,  с кадастровым номером 26:08:010102:1 площадью 1 902 155 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010201:1 площадью 956 930 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010101:1 площадью 6 818 645 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010202:3 площадью 790 882 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010202:6 площадью 3 723 764 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010901:1 площадью 1 827 220 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010401:1 площадью 4 312 177 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010501:4 площадью 4 426 511 кв. м, с кадастровым номером: 26:08:010502:1 площадью 3 698 804 кв. м, с кадастровым номером: 26:08:020302:132 площадью 1 880 769 кв. м, с кадастровым номером 26:08:020302:131 площадью 1 429 500 кв. м в собственность за плату, изложенные в письме от 16.02.2017 № 948.

Обязать администрацию Петровского муниципального района Ставропольского края в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда в установленном порядке подготовить и подписать проекты договоров купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:08:010501:34 площадью 300 000 кв. м; с кадастровым номером 26:08:010501:36 площадью 300 000 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010102:1 площадью 1 902 155 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010201:1 площадью 956 930 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010101:1 площадью 6 818 645 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010202:3 площадью 790 882 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010202:6 площадью 3 723 764 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010901:1 площадью 1 827 220 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010401:1 площадью 4 312 177 кв. м, с кадастровым номером 26:08:010501:4 площадью 4 426 511 кв. м, с кадастровым номером: 26:08:010502:1 площадью 3 698 804 кв. м, с кадастровым номером: 26:08:020302:132 площадью 1 880 769 кв. м, с кадастровым номером 26:08:020302:131 площадью 1 429 500 кв. м для сельскохозяйственного производства в трех экземплярах, а также направить проекты договора купли-продажи для подписания ООО «Хлебороб»,                                          с. Константиновское, ОГРН 

<

***>.

В части требования об обязании администрации Петровского муниципального района заключить договоры купли-продажи земельных участков оставить заявление без рассмотрения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                А.С. Быков