АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4460/2023

21 декабря 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Крым, г. Симферополь),

с участием в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, товарищество собственников недвижимости «Чайка 89» (далее – ТСН «Чайка 89», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ФИО1 (299029, 

<

...>), ФИО2 (299001, г. Севастополь, ТСН СНТ «Сапун-гора» пер. 8-й Воздушной армии, д. 20), ФИО3 (299055, 

<

...>. ФИО4, д. 171 Б, кв. 75), ФИО5 (352030, Краснодарский край, ст-ца Кущевская, ул. Энгельса, д. 1), ФИО6 (299001, г. Севастополь, ТСН «ЧАЙКА 89», д. 17), ФИО7(299001, г. Севастополь, ТСН «ЧАЙКА 89»), ФИО8 (299001, г. Севастополь, ТСН «ЧАЙКА 89», уч. 48), ФИО9 (299024, 

<

...>) ФИО10 (299020, 

<

...>/6), ФИО11 (299059, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО12, по доверенности от 26.12.2022 № Д-125/22;

от Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО13, по доверенности от 09.01.2023 № 13,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО14,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.01.2023, направленное письмом от 19.01.2023 №8/0161с по заявлению ООО «Севастопольэнерго» в отношении ТСН «Чайка 89». 

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях,  настаивал на удовлетворении заявления. 

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю просил в удовлетворении заявления отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. 

Ранее в судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении. Административный орган представил отзыв на заявление, в котором требования ФИО15 не признал и просит отказать в их удовлетворении.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в прокуратуру Гагаринского района города Севастополя с заявлением от 23.12.2022 № 21033/2-22 о принятии мер прокурорского реагирования по факту совершения ТСН «Чайка 89» действий, подпадающих под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.9.21 КоАП РФ.

Письмом от 30.12.2022 прокуратура Гагаринского района города Севастополя сообщила о направлении заявления по подведомственности в Крымское УФАС России.

Определением специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО16 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.01.2023, направленным письмом от 19.01.2023 № 8/016ІС, отказано в возбуждении дела в отношении ТСН «Чайка 89» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

После рассмотрения жалобы ООО «Севастопольэнерго», заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО17, решением от 03.04.2023 оставил Определение от 19.01.2023 в силу, жалобу заявителя - без удовлетворения. Указанное решение поступило в ООО «Севастопольэнерго» 07.04.2023 и зарегистрировано за № 5929/1-23.

Полагая, что вынесенное административным органом определение от 19.01.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, ООО «Севастопольэнерго» обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, основаниями для отказа  в возбуждении производства по делу об административном правонарушении могут быть обстоятельства отсутствия события или состава административного правонарушения.

Поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение может быть обжаловано в арбитражный суд.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Судом установлено, что ООО «Севастопольэнерго» является территориальной сетевой организацией города Севастополя, которая осуществляет регулируемую деятельность по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств (ЭПУ) заявителей, а также по передаче распределительными электрическими сетями электрической энергии. Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы (http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html) ООО «Севастопольэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (приказ от 06.06.2019 №736/19).

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ).

Частью 1 статьи 26 Закон №35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу пункта 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил №861).

К лицам, указанным в пункте 14 Правил №861, относятся физические лица, подавшие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (далее – физические лица).

Следовательно, сетевая организация не вправе отказать физическим лицам в технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, к электрическим сетям и обязана заключить с ними договор об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

При этом, исходя из пункта 8(5) Правил №861 (в ред. постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622), в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

В случае если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Пунктом 14 Правил №861 установлены требования к содержанию заявки, направляемой физическим лицом: фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; место жительства заявителя; сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и», «л» пункта 9 настоящих Правил; запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Форма заявки физического лица установлена приложением 6 к Правилам №861.

Согласно пункту 105 Правил N 861 в отношении заявителей, указанных в пункте 14 Правил N 861, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Между ООО «Севастопольэнерго» и третьими лицами, энергопринимающие устройства (ЭПУ) которых расположены в границах ТСН, СТ заключены договоры об осуществлении технологического присоединения, в силу которых ООО «Севастопольэнерго» обязано выполнить мероприятия, обеспечивающие возможность присоединения ЭПУ граждан к - электрическим сетям для последующей передачи электрической энергии с целью её потребления.

На основании заявки ФИО1 на технологическое присоединение от 23.12.2021, направленной в адрес ООО «Севастопольэнерго» в связи с первичным технологическим присоединением строящегося садового дома, расположенного на земельном участке к.н. 91:02:006031:173 по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в границах СТ «Чайка 89», участок 56, истцом разработаны и выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям № 0766-22 от 14.03.2022 (далее ТУ), заявителю направлен счёт на оплату № 25022-0766-001 от 14.03.2022, который оплачен 16.03.2022.

Точка присоединения указана в п. 7 ТУ: нижние клеммы отходящего коммутационного аппарата, установленного в вводно-учетном щите ВУЩ-0,4кВ после прибора учета электрической энергии, присоединенного от ближней опоры абонентской ВЛ-0,4кВ от КТП- 1914, принадлежащей ТСН «Чайка 89».

Согласно п.15 ТУ срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня со дня поступления подтверждающих документов об оплате счета.

Счёт на оплату № 25022-0766-001 от 14.03.2022 оплачен ФИО1 16.03.2022. С учётом произведённой оплаты, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению ЭПУ ФИО1 - не позднее 17 сентября 2022 года.

Письмами от 14.03.2022 № 0766-22С, от 24.08.2022 № 0766-22С в адрес ТСН «Чайка 89» направлено уведомление о выдаче ТУ заявителю ФИО1 с точкой присоединения - ближней опорой абонентской ВЛ-0,4кВ ТСН «Чайка 89».

Для завершения процедуры технологического присоединения к электрическим сетям ЭПУ ФИО1, письмом от 03.08.2022 № 12054/2-22 в адрес ТСН «Чайка 89» на основании требований п.153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. ПП РФ №442 от 04.05.2012г. направлено приглашение на допуск в эксплуатацию приборов учёта электрической энергии, которое намечено на 19.08.2022, в 9 часов 30 минут.

19.08.2022 составлены: Акт осмотра ЭПУ Заказчика в рамках выполнения технологического присоединения; Акт б/н недопуска к осуществлению технологического присоединения; Акт недопуска в эксплуатацию прибора учёта электрической энергии № ТП-10118. Указанные акты подписаны с участием представителя сетевой организации а также заявителя ФИО1

Неявка владельца сетей является препятствованием в завершении процедуры технологического присоединения к электрическим сетям заявителя ФИО1 и лишае' заявителя права потреблять электрическую энергию на законных основаниях.

Кроме того, на основании заявки ФИО2 на технологическое присоединение от 14.01.2022, направленной в адрес ООО «Севастопольэнерго» в связи с первичным технологическим присоединением строящегося садового дома, расположенного на земельном участке к.н. 91:02:006031:387 по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район г.Севастополь, ТСН «Чайка 89», участок 58, истцом разработаны и выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям № 0281-22 от 02.02.2022 (далее ТУ), заявителю направлен счёт на оплату № 25022-0281-001 от 03.02.2022, который оплачен 07.02.2022.

Точка присоединения указана в п. 7 ТУ: нижние клеммы отходящего коммутационного аппарата, установленного в вводно-учетном щите ВУЩ-0,4кВ после прибора учета электрической энергии, присоединенного от ближней опоры абонентской ВЛ-0,4кВ, принадлежащей ТСН «Чайка 89» от КТП-1914 (1Х250кВА). Опору вЛ-0,4 кВ для присоединения ЭПУ объекта согласовать с ее владельцем ТСН «Чайка-89».

Согласно п.15 ТУ срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня со дня поступления подтверждающих документов об оплате счета.

Счёт на оплату № 25022-0281-001 от 03.02.2022 оплачен ФИО2 07.02.2022. С учётом произведённой оплаты, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению ЭПУ ФИО2 - не позднее 08 августа 2022 года.

Письмом от 02.02.2022 № 0281-22С1 в адрес ТСН «Чайка 89» направлено уведомление о выдаче ТУ заявителю ФИО2 с точкой присоединения - ближней опорой абонентской ВЛ-0,4кВ ТСН «Чайка 89».

Ответа от ТСН «Чайка 89» по сути обращений в порядке ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - в адрес ООО «Севастопольэнерго» не поступило.

Повторное письмо ООО «Севастопольэнерго» от 24.08.2022 № 0281-22С1 в адрес ТСН «Чайка 89» с уведомлением о выдаче ТУ ФИО2 и законодательном запрете препятствовать в осуществлении технологического присоединения ЭПУ, расположенных в границах территории садоводства, также оставлено ТСН «Чайка 89» без ответа.

Письмом ООО «Севастопольэнерго» от 07.10.2022 № 15924/2-22 садовому товариществу даны подробные мотивированные разъяснения действующего законодательства, просило согласовать выданные технические условия, выразило готовность произвести замену коммутационной аппаратуры номиналом большей мощности, однако ответа не получило.

Расцениваем указанное бездействие как отказ в использовании общего имущества товарищества для технологического присоединения ЭПУ заявителей от сетей ТСН «Чайка 89» для последующей передачи электрической энергии указанным потребителям.

ТСН «Чайка 89» неоднократно указывало, что ФИО1 и ФИО2 не имеют никакого отношения к СНТ «Чайка 89» и поэтому не могут присоединяться к электрическим сетям с использованием сетей садоводческого товарищества. Письмом от 03.10.2022 № 1 товарищество в очередной раз не согласилось с технологическим присоединением ЭПУ ФИО1 и ФИО2 от сетей садового товарищества.

Урегулирование отношений между ООО «Севастопольэнерго» и ТСН «Чайка 89», в связи с исполнением обязательств перед ФИО1, ФИО2 является обязанностью сетевой организации.

Земельные участки и энергопринимающие устройства ФИО1 и ФИО2 находятся на территории садоводческого товарищества «Чайка 89», и садоводческое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и перетоке электрической энергии.

Таким образом, сетевая организация имеет законное право осуществить технологическое присоединение в порядке, установленном Правилами ТП и выданными заявителям ФИО1 и ФИО2 техническими условиями, и осуществлять передачу электрической энергии через сети СТ.

При этом норма пункта 8(5) Правил №861 предусматривает возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство в индивидуальном порядке на территории садоводческого некоммерческого объединения, непосредственно к сетям сетевой организации. 

Позиция ООО «Севастопольэнерго» о необходимости обязательного оформления заявки на технологическое присоединение принадлежащих ФИО15 энергопринимающих устройств от имени ТСН СНТ «Сапун-гора» основаны на неправильном толковании пунктов 8, 8(5) Правил N 861.

Согласно Разъяснениям ФАС России от 03.07.2020 N ИА/56450/20 «По применению пункта 8(5) Правил N 861, в том числе, в части распространения его действия на гаражные кооперативы, а также по применению части 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ в части однократности технологического присоединения при ликвидации садоводческого, огороднического или гаражного товариществ», в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств принадлежащих правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств заполняется гражданами, либо правообладателями объектов недвижимости, но подается сопроводительным письмом некоммерческого товарищества, при этом договор о технологическом присоединении заключается между сетевой организацией и собственником энергопринимающих устройств.

В соответствии с подпунктом 6.3 пункта 6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, ФАС России уполномочен давать официальные разъяснения по вопросам применения законодательства, отнесенным к компетенции Службы. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В рассматриваемом случае, заявка третьих лиц о технологическом подключении подана в точном соответствии с вышеприведенными разъяснениями ФАС России.

Услуга по передаче электроэнергии может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключит: ~ принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Согласно статьям 4, 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ), садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости. Такое товарищество может быть создано и вправе “ осуществлять свою деятельность, в том числе для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Как следует из пункта 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

По смыслу указанного определения территория садоводства определяется не по признаку принадлежности на праве собственности земельного участка, а в соответствии с документацией по планировке территории.

При этом имущество общего пользования - это расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (пункт 5 статьи 3 Законам 217-ФЗ).

Исходя из содержания абз. 2 пункта 8 (5) Правил технологического присоединения в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Согласно п.6 Правил НД собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Учитывая, что процедура технологического присоединения является составной частью услуги по передаче электрической энергии, и самостоятельного значения не имеет, препятствование в осуществлении технологического присоединения является также препятствованием в оказании услуг по передаче электрической энергии, препятствованием перетоку электроэнергии.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений.

В то же время, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП срок давности для привлечения к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На дату рассмотрения дела в суде истек годичный срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса; возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий ТСН «Чайка» у УФАС при данных обстоятельствах утрачена, поскольку в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение к моменту рассмотрения дела установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

признании незаконным и отменить определение Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.01.2023, направленное письмом от 19.01.2023 №8/0161с по заявлению ООО «Севастопольэнерго» в отношении ТСН «Чайка 89».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья         

О.В. Минько