АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-63488/2023

г. Краснодар

18 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ковчег» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 12.09.2023), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 17.01.2024), от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Кубаньводкомплекс» – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ковчег» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024 по делу № А32-63488/2023, установил следующее.

ООО «Ковчег» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 29.09.2023 № ЕВ/28679/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Кубаньводкомплекс» (далее – предприятие) и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае.

Решением суда от 11.03.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.06.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемый отказ управления в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 29.09.2023 № ЕВ/28679/23 является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить и удовлетворить заявление. По мнению подателя жалобы, суды вышли за рамки заявления общества, в котором обжаловано решение управления об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Общество считает, что суды фактически рассмотрели вопрос об отсутствии оснований для привлечения предприятия к административной ответственности, хотя управление не принимало решение об отказе в привлечении к ответственности предприятия.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит отказать в ее удовлетворении, обжалуемые судебные акты – оставить без изменения.

В судебном заседании представители общества и предприятия поддержали доводы жалобы и отзыва, представитель управления просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 03.11.2020 предприятие и общество заключили типовой договор водоотведения № 579/1/2019-ПСВ (далее – договор), согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент – соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре. 

Согласно пункту 10 раздела IV договора организация ВКХ имеет право временно прекращать или ограничивать водоотведение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Суды установили, что задолженность общества на момент отправки уведомления о временном прекращении приема сточных вод составляла 472 404 рубля 84 копейки за период с 01.02.2019 по 30.11.2020 и за период с 01.05.2023 по 31.07.2023. 

18 и 21 сентября 2023 года в управление из ФАС России письмом от 21.09.2023 № 10/76727/23 из Ейской межрайонной прокуратуры письмом от 11.09.2023 № 20030025-р-907-23/2001-20030025 поступили обращения общества на действия предприятия. 

По результатам рассмотрения обращения общества управление пришло к выводу о том, что жалоба общества является необоснованной, в действиях предприятия отсутствуют признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 10, 23, 39, 44 Закона № 135-ФЗ, статьей 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776), письмами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.04.2017 № 12-59/16226 и № 12-47/9678 «Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод», пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».

Суды установили, что отношения между обществом и предприятием возникли в силу договора. 

Материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение обществом условий договора и отсутствием доказательств оплаты задолженности перед предприятием за прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. 

На момент отправки уведомления о временном прекращении приема сточных вод задолженность общества перед предприятием составила 472 404 рубля 84 копейки за период с 01.02.2019 по 30.11.2020 и за период с 01.05.2023 по 31.07.2023. 

Задолженность в размере 357 068 рублей 50 копеек за период с 01.02.2019 по 30.11.2020 подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2023 по делу № А32-17463/2021. Постановлением кассационной инстанции от 15.11.2023 по делу № А3217463/2021 установлено, что ввиду непредставления обществом подписанного проекта договора или предложения заключить договор на иных условиях по истечении 30-ти дней со дня поступления проекта договора такой договор признан заключенным на условиях, предложенных предприятием. Договор от 01.02.2019 в рамках дела № А32-17463/2021 обществом не представлялся. 

Задолженность за период с 01.05.2023 по 31.07.2023 в размере 115 336 рублей 34 копеек подтверждается выставленными счетами в адрес общества на основании актов сдачи отходов, направляемых на объекты для обезвреживания отходов, подписанными сторонами. 

С учетом имеющихся финансовых обязательств возобновление оказания услуги предприятием не осуществлено. 

Управлением установлено, что предприятием в адрес общества направлено дополнительное соглашение, касающееся порядка расчетов за оказываемые услуги. Общество не подписало дополнительное соглашение и направило предприятию протокол разногласий. При этом общество осуществляло конклюдентные действия – производило платежи.

Предприятие обязано осуществлять заявленную деятельность в соответствии с Законом № 416-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», Правилами № 644.

Действующим законодательством в сфере водоотведения не регламентирован расчетный способ учета сточных вод (жидких бытовых отходов) для вакуумных машин (ассенизаторов), как и не урегулирован вопрос учета для слива с автоцистерн.

 Пунктом 12 типового договора водоотведения и пунктом 35 Правил № 644 обязанность по обеспечению учёта отводимых сточных вод возложена на абонента, что исключает обязанность организации жилищно-коммунального хозяйства устанавливать приборы учета жидких бытовых отходов при использовании вакуумных машин ассенизаторов. Установка приборов учета на вакуумные машины ассенизаторы и места сбора жидких бытовых отходов также законодательно не предусмотрена. Кроме того, в силу пункта 13 договора порядок учета определяется Правилами № 776. В соответствии с данными правилами коммерческий учет сточных вод осуществляется абонентом. В отсутствие законодательно установленных расчетных методов учета сточных вод (жидких бытовых отходов) для вакуумных машин (ассенизаторов) учет оказываемых услуг подлежит согласованию сторонами по договору, а в отсутствие достижения соглашения стороны вправе рассмотреть возникшие разногласия в судебном порядке с учетом, в том числе данных о вместимости используемой ассенизационной машины. 

С учетом изложенного суды сделали вывод о том, что управление обоснованно установило отсутствие в действиях предприятия признаков нарушений пункта 3 и 4 части 1 статьи 10 Закона № 135-Ф3.

Суды правомерно отклонили довод общества о том, что предприятие ограничивает доступ к услугам, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела, установленным судами. В Арбитражном суде Краснодарского края рассматриваются споры между обществом и предприятием по делам № А32-50914/2023, А32-48220/2023, А32-50237/2023 по договорам водоотведения. В рамках дела № А32-50914/2023 обществом подано заявление о принятии обеспечительных мер, которыми: обязать предприятие обеспечить обществу прием в систему канализации на очистных сооружениях фекальных стоков в порядке, установленном договором возмездного оказания услуг № 579/1/2019-ПСВ на прием сточных вод; запретить предприятию препятствовать обществу в сливе в систему канализации и приему хозяйственных фекальных стоков в объеме, порядке и сроках, установленных договором, до момента вынесения решения по делу. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2023 по делу № А32-50914/2023 судом приняты обеспечительные меры в виде: обязать предприятие обеспечить обществу прием в систему канализации на очистных сооружениях фекальных стоков в порядке, установленном договором возмездного оказания услуг № 579/1/2019-ПСВ на прием сточных вод; запретить предприятию препятствовать обществу в сливе в систему канализации и приему хозяйственных фекальных стоков в объеме, порядке и сроках, установленных договором, до вступления в законную силу судебного акта.

 

Апелляционный суд рассмотрел и правомерно отклонил довод общества о навязывании предприятием необоснованной цены на услуги, как необоснованный. Деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения подлежит государственному регулированию, в связи с чем тарифы на услуги водоотведения утверждены приказом РЭК-Департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 17.11.2022 № 366/2022-ВК, приказом РЭК-Департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 15.12.2021 № 343/2021-ВК, приказом РЭК-Департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 11.12.2020 № 332/2020-ВК. Применение иной цены за оказание услуг по соглашению сторон не допускается. Доказательства того, что предприятие при расчетах за оказанные услуги водоотведения в отношении общества применяет иные тарифы, чем установленные названными приказами, в материалы дела не представлены. В силу законодательства о водоснабжении и водоотведении объём оказанных услуг, при отсутствии прибора учета определяется расчетным способом. Общество не предоставило сведения, подтверждающие иной объем оказанных услуг.

Учитывая изложенное, суды сделали обоснованный вывод о том, что основания для отмены решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 29.09.2023 № ЕВ/28679/23 отсутствуют.

Вопреки доводам кассационной жалобы общества суды не вышли за пределы заявленного требования, поскольку проверили правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, полноту проверки управлением доводов заявителя (общества), свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении предприятия. Для проверки данных обстоятельств суды истребовали соответствующие пояснения и документальные доказательства по спорным вопросам и сделали вывод о том, что приведенные обществом обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях предприятия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Иные доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов. Нормы права при разрешении спора применены правильно. Нарушения процессуальных норм,  влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024 по делу                                      № А32-63488/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

Л.Н. Воловик

 

А.Н. Герасименко