Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14806/2023

19 ноября 2023 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Урайтеплоэнергия» (628285, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Урай город, Пионеров улица, 4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2008, ИНН: 

<

***>, КПП: 860601001) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействительным предписания от 16.06.2023 № 27-Пр-КНО-198,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «МИР»; ФИО2,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности 09.10.2023, ФИО4 по доверенности  от 24.04.2023,

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от № 10 от 03.02.2023,

установил:

акционерное общество «Урайтеплоэнергия» (далее - заявитель, общество, ООО «Урайтеплоэнергия») обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 16.06.2023 № 27-Пр-КНО-198.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «МИР»; ФИО2.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, стороны явку своих представителей в судебное заседание обеспечили, третьи лица в суд не явились, что не является препятствием для рассмотрения дела при надлежащем их извещении.

Заявитель в судебном заседании представил сведения о выполненном перерасчете платы за ресурс, поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, в Службу поступило обращение ФИО2 о нарушении АО «Урайтеплоэнергия» требований при начислении платы за коммунальную услугу «теплоснабжение» по адресу: г. Урай, мкр. 1А, д. 6.

В период с 09.06.2023 по 16.06.2023 в отношении исполнителя коммунальной услуги АО «Урайтеплоэнергия» проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки.

Проверкой установлено, что МКД при вводе в эксплуатацию оборудован общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ) и 100 процентов индивидуальными приборами учета (ИПУ) тепловой энергии помещения. Данная информация подтверждается письмом управляющей организации «Мир» от 01.06.2023 (вх. № 27.08-Вх-867), исполнительной документацией с приложением схемы внутренних сетей теплоснабжения и перечня теплосчетчиков, согласно которой в доме установлены приборы учета марки VULTICAL Compast 5511-424 SNG/06/2011 в количестве 20 шт.

Многоквартирный дом (далее - МКД) с момента ввода в эксплуатацию находится на прямых договорах с РСО, следовательно АО «Урайтеплоэнергия» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению (отоплению).

По результатам проверки Служба пришла к выводу о неверном выполнении обществом начисления размера платы по жилым и нежилым помещениям за индивидуальное потребление по МКД в которых не восстановлены ИПУ по отоплению в связи с истечением срока поверки, неисправности либо их утраты за период с мая 2020 по май 2023 год, кроме этого по нежилым помещениям, которые расположены в цокольном этаже МКД не выполняется начисление платы на общедомовые нужды по расходу тепловой энергии на отопление, что влечет неверное начисление платы на общедомовые нужды по всем жилым, нежилым помещениям МКД.

Результаты проверки отражены в акте документарной проверки от 16.06.2023 № 27-Пр-КНО-198.

Службой обществу выдано предписание, согласно которому предписано выполнить перерасчет размера платы собственникам помещений МКД в разрезе всех лицевых счетов в соответствии с требованиями абз. 5 п. 42(1) по формуле 3(3) Правил № 354, Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П за период с мая 2020 по май 2023 года. При выполнении перерасчета предписано учесть начисление платы на общедомовые нужны (ОНД) по нежилым помещениям, которые расположены в цокольном этаже МКД, в последующие расчетные периоды при начислении размера платы по теплоснабжению руководствоваться требованиями вышеуказанных норм и выполнять начисление платы на ОНД по нежилым помещениям, расположенным в цокольном этаже МКД.

Срок исполнения предписания установлено до 05.10.2023.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 2, 4 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьёй 39 ЖК РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества дома. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в МКД, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (часть 2 статьи 39).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Пунктом 80 Правил № 354 предусмотрено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

В силу пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) Приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абз. 5 в действующей редакции Правил).

Согласно пункту 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях).

Служба ссылается на то, что МКД введен в эксплуатацию в 2004 году, при вводе в эксплуатацию МКД оборудован коллективным общедомовым прибором учета и 100 % индивидуальными приборами учета тепловой энергии по теплоснабжению (отоплению) на жилые и нежилые помещения.

Согласно акту проверки, указанная информация подтверждена письмом управляющей компании ООО «МИР» от 01.06.2023 № 27.08-Вх-867, исполнительной документацией с приложением схемы внутренних сетей теплоснабжения и перечня теплосчетчиков, согласно которого в доме установлены приборы учета марки VULTICAL Compast 5511-424 SNG/06/2011 в количестве 20 шт.

В МКД находится 20 жилых и нежилых помещений, из которых жилые помещения - 17, нежилые помещения - 3.

Общество не оспаривает то обстоятельство, что им неправомерно не начислялась плата на ОДН собственникам нежилых помещений. В этой части предписание является законным и подлежит исполнению, поскольку в силу норм жилищного законодательства (ст. 39 ЖК РФ) бремя содержания общего имущества лежит на всех собственниках жилых и нежилых помещений.

Вместе с тем, в части жилых помещений информация об оборудовании ИПУ, отраженная в Акте документарной проверки, не подтверждена доказательствами, представленными в дело.

К отзыву Службы приложено письмо ООО «МИР» от 31.05.2023 № 139, согласно которому к нему прилагается перечень паспортов теплосчетчиков на внутреннее отопление дома на 1 л. (том 1 л. д. 21).

В Перечне, приложенном к письму указано лишь количество паспортов и сертификатов - 20 шт., сами паспорта отсутствуют (л.д. 25).

В то же время в деле имеется реестр введенных в эксплуатацию ИПУ тепловой энергии, согласно которому первичный ввод в эксплуатацию осуществлен только в отношении двух приборов в квартирах 11 и 17.

Сведения о вводе в эксплуатацию ИПУ в других жилых и нежилых помещениях отсутствуют, не представлены как Службой, так и исполнителем услуг (общество).

ООО «МИР», привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, сообщило суду, что сведениями о вводе в эксплуатацию ИПУ по отоплению в МКД, расположенном по адресу: г. Урай, мкр. 1А, дом 6 не располагает (приобщение к делу от 03.11.2023).

В дело представлены Акты первичного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителей в квартире 11 и 17 (том 1 л. д. 46-47), а так же общедомового прибора учета (том 1 л. д. 54).

Таким образом, сведения о вводе в эксплуатацию ИПУ ТЭ во всех жилых и нежилых помещениях МКД в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного АО «Урайтеплоэнергия» обоснованно производило расчеты по формуле 3(1) Приложения № 2 к Правилам № 354.

Служба ссылается на необходимость применения Правил № 354 с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П.

Как следует из вышеуказанного Полстановления Конституционного Суда, поскольку отвечающее конституционно одобряемой цели охраны окружающей среды и задачам политики государства по энергосбережению добросовестное, законопослушное поведение собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, выражающееся в обеспечении сохранности индивидуальных приборов учета тепловой энергии, их своевременной замене и надлежащей эксплуатации, требует поддержки и поощрения, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, расчет платы за отопление в многоквартирном доме, который при вводе в эксплуатацию, в том числе после капитального ремонта, в соответствии с нормативными требованиями был оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии и жилые и нежилые помещения в котором были оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, но их сохранность в отдельных помещениях не была обеспечена, надлежит производить по модели, установленной абзацем четвертым пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, принимая в расчет для тех помещений, в которых индивидуальные приборы учета отсутствуют, вместо их показаний величину, производную от норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Правилами № 354 (пункты 19, 31) предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать, в том числе, периодичность и порядок проведения исполнителем проверок наличия или отсутствия индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей и их технического состояния, достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей.

Исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета); осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета; принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, если прибор учета электрической энергии не подключен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях, а также в случаях, предусмотренных пунктами «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил.

Такие проверки в отношении ИПУ в МКД не проводились, показания приборов и работоспособность их не фиксировались.

Принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П, положения Правил № 354, требование Службы о применение формулы 3(3) Приложения № 2 к Правилам № 354 в рассматриваемой ситуации является неисполнимым, поскольку у общества отсутствует информация как о вводе в эксплуатацию, о периодах работы вышедших из строя ИПУ ТЭ и дате выхода их из строя (утраты), так и о показаниях среднемесячного потребления коммунального ресурса.

Следовательно, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Заявитель указывает в просительной части о признании незаконным оспариваемого требования полностью, в то же время фактически приводя доводы лишь в части применения формулы расчета, о начисления платы на ОДН собственникам нежилых помещений доводы отсутствуют, суд не усматривает оснований для признания предписания недействительным в полном объеме.

Таким образом, требования подлежат частичному удовлетворению, предписание Службы подлежит признанию признать недействительным в части требования о применении при расчете размера платы за индивидуальное теплопотребление по дому № 6 мкр. № 1А г. Урай собственникам жилых и нежилых помещений формулы 3(3) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, за период с мая 2020 года по май 2023 года и в последующие расчетные периоды.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя, поскольку пропорциональное распределение судебных расходов при рассмотрении требований о признании недействительным ненормативного правового акта не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Предписание Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.06.2023 № 27-Пр-КНО-198, выданное акционерному обществу «Урайтеплоэнергия», признать недействительным в части требования о применении при расчете размера платы за индивидуальное теплопотребление по дому № 6 мкр. № 1А г. Урай собственникам жилых и нежилых помещений формулы 3(3) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, за период с мая 2020 года по май 2023 года и в последующие расчетные периоды.

Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу акционерного общества «Урайтеплоэнергия», судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                              О.Г. Чешкова