АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2019 года

Дело № А33-34456/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  19 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Габрусенко Галины Анатольевны (ИНН 244303586706, ОГРН 305244303500013)

к администрации города Ачинска (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «АртСтрой» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным аукциона, оформленного протоколом от 19.06.2018,

о признании недействительным договора от 09.07.2018 № 995425 на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонты  в части  дома № 2 в мрк. 2 г. Ачинска, 

при участии:

от истца: ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.10.2018, личность удостоверена паспортом,

от ответчика - ООО «АртСтрой»: ФИО3, действующего на основании доверенности от 20.02.2017, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Ачинска, к обществу с ограниченной ответственностью «АртСтрой» о признании недействительным аукциона, оформленного протоколом от 19.06.2018, о признании недействительным договора от 09.07.2018 № 995425 на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонты  в части  дома № 2 в мрк. 2 г. Ачинска.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.12.2018 возбуждено производство по делу.

До начала судебного разбирательства в материалы дела от ответчика - администрации города Ачинска – поступили дополнительные пояснения, которые были приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма ООО «АртСтрой» к администрации о непригодности проекта. Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. 

Представитель истца на соответствующий вопрос суда пояснил, основаниям для оспаривания торгов является нарушения процедуры проведения торгов, выразившиеся в ненадлежащей подготовке документов с целью проведения торгов, в отсутствии согласования проектной документации с истцом лично, как с собственником помещения, что привело к нарушению прав истца.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, указав, что часть работ выполнена, права истца нарушает проект, его истец не оспорил.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером  

<

***>.

Индивидуальный предприниматель является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, мкр. 2, д.2, пом. 67.

Постановлением Правительства Красноярского края от 20.06.2017 N 343-п утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 N 709-п, на 2017 - 2019 годы.

Дом 2 в микрорайоне № 2 г. Ачинска включен в региональную программу, а также в краткосрочные планы её реализации на 2017-2019 гг., утвержденные на региональном и местном уровне. В п. 1.4 раздела 2 Приложения № 2 к Постановлению администрации города Ачинска от 28 апреля 2017 г. N 114-п, отражены стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества МКД с разбивкой на виды работ и источники финансирования.  

29.09.2017 подведены итоги внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, мкр. 2, дом 2. В соответствии с протоколом №1 от 29.09.2017 на внеочередном общем собрании приняты следующие решения:

- утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем работ, предусмотренным краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 20.06.2017 №343-п на 2018 год, включающий следующие виды работ: капитальный ремонт теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения (пункт 2 протокола №1 от 29.09.2017);

- утверждена смета расходов на капитальный ремонт в сумме 4 404 395,26 руб., согласно стоимости указанной в краткосрочном плане. Утверждено, что стоимость подлежит корректировке соответствий с технической документацией (проектно-сметной). разработанной на выполнение работ запланированных к выполнению в рамках краткосрочного плана (пункт 3);

- установлены плановые периоды проведения капитального ремонта – 31.12.2018; установлен предельный срок проведения капитального ремонта – 31.12.2019 (пункт 4);

- утверждено финансирование за счет взносов на капитальный ремонт, перечисленных на счёт регионального оператора (пункт 5);

- выбрано лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты, получать СМС уведомления о проведении мероприятий, связанных с формированием документации и проведением конкурсных процедур по капитальному ремонту многоквартирного дома - ФИО5, собственник квартиры .№ 24 (пункт 6).

29.12.2017 между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (заказчик) и ООО «В2 проект» (генпроектировщик) заключен договор № 224-ПР на выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с порядком сдачи-приемки выполненных работ по указанному договору, после выполнения работ генпроектировщик передает заказчику по реестру готовые комплекты проектной документации, согласно Техническому заданию. В комиссию по приемке выполненных работ входят уполномоченные представители заказчика, генпроектировщика, органа местного самоуправления, министерства строительства и ЖКХ Красноярского края, лица, осуществляющего управление МКД и собственников помещений в МКД (п.7.4.1).

Согласно акту комиссионной приемки выполненных работ от 11.04.2018, подписанному уполномоченнымипредставителямизаказчика(Фонд),  генпроектировщика    (ООО    «В2    проект»),    министерства    строительства    и    ЖКХ Красноярского края, органа местного самоуправления (МКУ «ЦОЖ», МКУ «УКС», отдел жилищного, земельного и дорожного контроля администрации г.Ачинска), лица, осуществляющего управление МКД (ООО УК «Сибирь») и собственников помещений в МКД (ФИО5.), по результатам выполненных работ по договору № 224-ПР Генпроектировщиком представлены следующие документы:

- проектная документация на капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, шифр 224-ПР/3, в 4 экз на бумажном носителе, сметная документация в 3 экз на бумажном носителе и 1 экз на электронном носителе. Рассмотрев представленные документы, комиссия пришла к выводу об их соответствии условиям договора.

28.04.2018 в рамках исполнения договора № 5 от 11.07.2016 о передаче функций технического заказчика, заключенному между администрацией г.Ачинска и Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, Фондом представлена в Администрацию г.Ачинска утвержденная проектно-сметная документация, в том числе, в отношении дома № 2 в мкр. 2 г.Ачинска, для организации и проведения электронного аукциона по отбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД.

24.05.2018 администрацией г. Ачинска объявлено о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края; капитальный ремонт теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения (1 этап) путем опубликования на официальных сайтах www.zakupki.gov.ru и http://www.etp-ets.ru.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.06.2018 № 11930000011800389 к участию допущены два участника закупки - общество с ограниченной ответственностью «АртСтрой» и общество с ограниченной ответственностью «Полимет Инжиниринг». Настоящий протокол размещен на сайте оператора электронной площадки по адресу: http://www.etp-ets.ru. 

Данный электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку подано единственное предложение о цене договора участником - ООО «АртСтрой». 

09.07.2018 между администрацией г.Ачинска и ООО «АртСтрой» заключен контракт № 995425 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края; капитальный ремонт теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения (1 этап).

Не согласившись с проведенным аукционом, индивидуальный предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявление о признании недействительным аукциона, оформленного протоколом от 19.06.2018, признании недействительным заключенным по итогу проведения оспариваемого аукциона договора от 09.07.2018 № 995425 на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонты  в части  дома № 2 в мрк. 2 г. Ачинска.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

 Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, заявленный спор рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства. 

В обоснование исковых требований о признании недействительными торгов и заключенного их результатам договора, истец ссылается на нарушение установленного статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка, а именно отсутствие опубликование информации о планируемых срока их объемах работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, отсутствия согласования проектной документации, видов и объемов подлежащих выполнению работ по капитальному ремонту МКД с истцом как собственником подвального нежилого помещения. Рассмотрев приведенные доводы, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, помимо вышеперечисленных обстоятельств, связанных с установлением фактов допущенных нарушений, при обращении с заявлением о признании торгов недействительными доказыванию подлежит также факт нарушения прав и законных интересов заявителя соответствующим нарушением установленного порядка проведения торгов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае администрацией города Ачинска в качестве технического заказчика были организованы и проведены торги на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края. 

В силу пункта 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, раздела III Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, статьи 20 Закона Красноярского края от 27.06.2014 № 4-1451 прежде всего именно региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.  

Однако, в соответствии с частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены случаи, при которых функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) и (или) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе - государственными бюджетными и казенными учреждениями, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются муниципальными бюджетными и казенными учреждениями) на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором.

Часть 3 статьи 20 Закона Красноярского края №4-1451 содержит в себе перечисление функций регионального оператора, в частности к его функциям относится осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Пункт «а» части 3.1 названной статьи также предусмотрено, что функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете регионального оператора (далее - функции технического заказчика), могут осуществляться органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями на основании заключенного с региональным оператором договора о передаче функций технического заказчика в следующих случаях, если населенный пункт, на территории которого находится многоквартирный дом, удален от населенного пункта, являющегося местом нахождения регионального оператора, на расстояние свыше 100 километров.

11.07.2016 между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (фонд) и администрацией города Ачинска (заказчик) заключен договор №5 о передаче функций технического заказчика (далее по тексту – договор №5 от 11.07.2016). Названный договор заключен на основании положений пункта 3.1 статьи 20 Закона Красноярского края №4-1451. При этом в соответствии с пунктом 2.2.1 договора №5 от 11.07.2016 заказчик принял на себя обязательства выполнять функции технического заказчика по многоквартирным домам, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора и расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в объеме, предусмотренном приложением №1 к настоящему договору. 

В соответствии с представленным письмом от 27.06.2018 №7273/2018 Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края в рамках исполнения договора от 11.07.2016 для организации и проведения электронного аукциона по отбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, направил а адрес администрации города Ачинска утвержденную проектную документацию и сметный расчет в том числе «многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Красноярский край, город Ачинск, мкр.2, д. 2. Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения. Шифр 224-ПР/3».

Таким образом, оспариваемые торги организованы и проведены уполномоченным органом в соответствии с положениями части 4 статьи 182 ЖК РФ, поскольку из материалов дела следует, что функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах переданы органу местного самоуправления – администрации города Красноярска.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утв. Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме  (далее по тексту – Положение №615).

Закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения (пункт 2 Положения №615).

Рассматриваемый в рамках настоящего дела случай не относится к перечисленным в пунктах 8 и 193 Положения №615 случаям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 3 Положения №615  к принципам привлечения подрядных организаций относится в том числе создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов.

Часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе предусматривает, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к осуществлению региональным оператором закупки определяется в разделе III Положения №615.

Пункт 78 Положения №615 предусматривает, что заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Пункт 129 Положения №615 указывает, что в извещении о проведении электронного аукциона в обязательном порядке указываются следующие сведения:

а) предмет электронного аукциона с указанием видов услуг и (или) работ и идентификационный номер электронного аукциона;

б) полное наименование, адрес заказчика и адрес электронной почты, номер телефона заказчика;

в) официальный сайт и адрес сайта оператора электронной площадки в сети "Интернет", на котором размещена документация об электронном аукционе;

г) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе;

д) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе;

е) дата проведения электронного аукциона. Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения 2 дней со дня окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. В случае если дата проведения электронного аукциона приходится на нерабочий день, день проведения электронного аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;

ж) место, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ и условия оплаты выполненных работ (услуг);

з) начальная (максимальная) цена договора;

и) размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. Размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора или, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 3 миллионов рублей, - один процент начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона;

к) размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта. Размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона;

н) величина снижения начальной (максимальной) цены договора (далее - шаг аукциона).

При этом в соответствии с подпунктом «н» пункта 135 Положения №615 Документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать проектную документацию, согласованную и утвержденную в установленном порядке, или сметную документацию, если необходимость в подготовке проектной документации отсутствует в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 78(1) настоящего Положения.

Таким образом, при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Исходя из материалов дела, 24.05.2018 администрацией г. Ачинска объявлено о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края; капитальный ремонт теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения (1 этап) путем опубликования на официальных сайтах www.zakupki.gov.ru и http://www.etp-ets.ru.

Однако, в составе опубликованной аукционной документации, техническим заказчиком не была размещена проектная документация на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества одного из трех многоквартирных жилых домов (МКД по адресу г.Ачинск, мкр.2 д.»). Выявленные обстоятельства свидетельствуют о наличии допущенных организатором торгов – техническим заказчиком, Администрацией г.Ачинска нарушений требований к порядку проведения торгов.    

Однако, по смыслу статьи 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными может служить только существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.  Также и в пункте 5 Обзора практики разрешения арбитражными судами дела, опубликованного Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 (далее – Обзор № 101) обращено внимание на то, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. При рассмотрении конкретного спора  о признании торгов недействительными Президиума ВАС РФ в постановлении от 25.12.2012 N 11237/12 по делу N А41-10785/11 в качестве критерия того, являются ли допущенные нарушения существенными выделил способность повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя. 

В качестве существенного нарушения Президиумом ВАС РФ в пункте 3 Обзора № 101 выделено также   отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица. Согласно указанной норме, извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (часть 2 статьи 448 ГК РФ).

Нарушение указанных требований к процедуре торгов является обстоятельством, достаточными для признании торгов недействительными по иску взыскателя, заинтересованного в надлежащем проведении публичных торгов для обеспечения конкуренции покупателей и получения наибольшей цены за продаваемое имущество. Отсутствие таких сведений в информации о проведении торгов лишает потенциальных покупателей возможности принять участие в торгах, препятствуя реализации цели выставления имущества на публичную продажу.

В рассматриваемом случае требования пункта 2 статьи 448 ГК РФ при  размещении информации о проводимых торгах Администрацией были соблюдены. В извещении о проведении оспариваемых торгов и в составе аукционной документации в полном объеме опубликованы сведения о стоимости, объемах закупаемых работ, условиях участия в торгах и месте их проведения, а  также опубликованы проект контракта, обоснование начальной минимальной цены контракта с выделением стоимости работ по капитальному ремонту в отношении каждого из трех объектов капитального ремонта, техническое задание на выполнение работ, ведомость видов и объемов работ с разбивкой по каждому объекту капитального ремонта, график выполнения работ с указанием общей стоимости работ по каждому объекту капитального ремонта. Срок опубликования извещения о закупке соответствует установленным законодательным требованиям. Извещение опубликовано в установленном порядке на официальном сайте для проведения торгов. 

Как уже указывалось выше, из материалов по проведению оспариваемых торгов следует, что в составе аукционной документации техническим заказчиком не была опубликована проектная документация на один из трех подлежащих капитальному ремонту многоквартирных жилых домов (далее – МКД). Вместе с тем, как уже указывалось, сведения о стоимости, видах и объемах подлежащих проведению работ были опубликованы в полном объеме. Требования к составлению и подаче заявок на участие в торгах не требовали указания каких-либо дополнительных сведений и характеристик работ и применяемых материалов, определению которых препятствовало бы отсутствие проектной документации.

В соответствии с пунктом 139 Положения №615 в случае нарушения требований, установленных пунктами 135 - 138 настоящего Положения, положения документации об электронном аукционе могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном разделом V настоящего Положения, а также электронный аукцион может быть признан недействительным в судебном порядке. Таким образом, нарушения приведенных положений влекут не ничтожность сделки, а возможность признания торгов недействительными по признаку оспоримости только в судебном порядке и только при наличии соответствующих оснований для признания судом оспоримой сделки недействительной. 

Исходя из анализа вышеуказанных положений законодательства, суд приходит к выводу, что для признания торгов недействительными, истец должен не только доказать наличие существенных нарушений при проведении торгов, но и то, что допущенные нарушений повлияли на результат проведенных торгов (в том числе были нарушены принципы открытости, конкуренции, необоснованно ограничено число участников и пр.).

В рассматриваемом случае, истцом не доказано, что нарушения привели к нарушению числа участников, так как сведения об объекте, виде и объеме работ, их стоимости были опубликованы при публикации извещения о проведении электронного аукциона. При этом на участие в электронном аукционе подано две заявки на участие, обе приняты. Исходя из материалов дела, заявлений о разъяснений условий аукциона – не поступало. Размещенной администрацией информации достаточно для принятия хозяйствующим субъектом решения об участии в торгах, следовательно в рассматриваемом случае отсутствуют признаки ограничения конкуренции, равно как и отсутствуют признаки ограничения числа участников торгов. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике и содержится, например, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.01.2017 №Ф04-5847/2018 по делу №А75-2746/2018.

С учетом наличия в извещении о проведении торгов полной информации о существенных условиях договора, в том числе, цене, стоимости, объеме и сроке выполнения, о предмете торгов, об условиях проведения торгов, включая порядок подачи заявок на участие в них и критерии оценки,  а также принимая во внимание подачу заявок в установленном порядке двумя участниками торгов и отсутствие заявлений о разъяснении положений закупочной и аукционной документации, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах в рассматриваемой конкретной ситуации само по себе отсутствие в составе публикации о торгах проектной документации на работы по капитальному ремонту,   при наличии размещенных в иной форме полных сведений о торгах и их предмете, не повлияло на обеспечение конкуренции при проведении торгов и не повлекло уменьшение их участников или изменения результата торгов. Доказательств обратного истцом не представлено. 

Более того, исходя из буквального содержания статьи 449 ГК РФ, признание торгов недействительным возможно по иску заинтересованного лица, права и законные интересы которого нарушены в результате допущенных нарушений при проведении торгов.  

Аналогично в  пунктах 1 и 8 Обзора № 101 Президиумом ВАС РФ изложен подход, согласно которому в рассматриваемой категории споров подлежит установлению как факт заинтересованности лица в оспаривании торгов и существенность допущенных при их проведении нарушений, так и ущемление прав истца именно допущенными нарушениями и возможность восстановления соответствующих прав в результате реализации избранного способа защиты (признания торгов недействительными). Так, в пункте 1 изложен вывод,  что иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. А в пункте 8 приведен конкретный казус подобной ситуации. 

Какие либо доказательства, подтверждающие, что неопубликование проектной документации в составе аукционной документации по оспариваемым торгам повлияло на права и законные интересы истца как собственника одного из помещений в МКД, а равно доводов о том каким именно образом истец, не намеревавшийся принимать участие в торгах, мог повлиять на результат торгов в случае наличия опубликованной   проектной документации, в ходе судебного разбирательства предпринимателем не представлено. 

Таким образом, выявленных судом нарушения порядка проведения торгов, в рассматриваемой ситуации не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Аналогичный правовой подход нашел свое отражение в судебной практике, например, в  Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2010 N 20АП-1586/2010 по делу N А62-9518/2009.

При обращении с рассматриваемым иском, индивидуальный предприниматель указывает, что нарушения при проведении аукциона выразились, в том числе, в не опубликовании и не доведении до собственников помещений в МКД информации относительно планируемого проведения капительного ремонта  в рамках согласования проектной документации.

При этом истец указывает на положения части 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в соответствии с которой не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Истец настаивает на том, что в его адрес какие-либо предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме работ - не представлялись и в установленном порядке опубликования данных сведений не производилось. 

Вместе с тем, указываемые истцом требования части 3 статьи 189 ЖК РФ не регулируют порядок проведения торгов, вследствие чего, даже установление факта ненадлежащего их соблюдение не может повлечь признания проведенных в установленном порядке торгов недействительными. Более того, вопреки доводам истца, указанная норма жилищного законодательства также не предусматривает необходимости согласования проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту с каждым из собственников помещений в МКД. 

Однако, исходя из буквального содержания статьи 449 ГК РФ основанием для признания недействительными торгов являются только нарушения, непосредственно связанные с порядком и правилами проведения самих торгов. Также в пунктах 6 и 7 Обзора № 101 Президиум ВАС РФ обратил внимание на то, что нарушения, допущенные на стадии до начала проведения торгов, в том числе, непосредственно связанные  с формированием предмета торгов,  не являются основанием для признания судом торгов недействительными, поскольку указанные не связаны с правилами проведения торгов. Возможные нарушения допущенные до начала процедуры проведения торгов, не могут рассматриваться в качестве оснований для признания судом торгов недействительными в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ.

На основании изложенного доводы истца о допущенных нарушениях на стадии подготовки проектной документации как обстоятельствах влекущие недействительность проведенных торгов по закупке работ по капитальному ремонту за счет средств фонда регионального оператора, отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании положений статьей 447-449 ГК РФ. 

Кроме того, доводы истца об отсутствии согласования собственниками помещений в МКД видов и объемов подлежащих выполнению работ по капитальному ремонту противоречат представленным в материалам дела документам, а требование о согласовании проекта с каждым собственником дома в целом и с истцом как собственником нежилого подвального помещения в частности, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. 

Так, часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - капитальный ремонт), порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта, а также порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) и требования к этим программам, цели, функции и порядок деятельности регионального оператора на территории Красноярского края регулируется Законом Красноярского края от 27.06.2013 N 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» (далее по тексту – Закон Красноярского края №4-1451).

В соответствии с положениями статьи 11 Закон Красноярского края №4-1451 региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

Для формирования региональной программы капитального ремонта лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в течение одного месяца с даты вступления настоящего Закона в силу представляют в органы местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Красноярского края органом исполнительной власти Красноярского края (далее - уполномоченный орган).

Органы местного самоуправления обобщают поступившую информацию в установленном уполномоченным органом порядке, а также собирают информацию по многоквартирным домам, находящимся в муниципальной и (или) государственной собственности, и по многоквартирным домам, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный в пункте 3 настоящей статьи. Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, представляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган не позднее двух месяцев с даты вступления настоящего Закона в силу.

Уполномоченный орган на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, формирует проект региональной программы капитального ремонта.  Региональная программа капитального ремонта утверждается Правительством Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 N 709-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, которая включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также домов, в которых имеется менее трех квартир, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Общий срок реализации региональной программы составляет 30 лет (2017 по 2046гг) с разделением на 10 этапов реализации.

В целях реализации региональной программы Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 28.04.2017 N 114-п утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Ачинска, на 2017 - 2019 годы.

Постановлением Правительства Красноярского края от 20.06.2017 N 343-п утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 N 709-п, на 2017 - 2019 годы.

Дом 2 в микрорайоне № 2 г. Ачинска включен в региональную программу, а также в краткосрочные планы её реализации на 2017-2019 гг., утвержденные на региональном и местном уровне. В п. 1.4 раздела 2 Приложения № 2 к Постановлению администрации города Ачинска от 28 апреля 2017 г. N 114-п, отражены стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества МКД с разбивкой на виды работ и источники финансирования.  

В силу пункта 1 статьи 16  Закона Красноярского края №4-1451 проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, когда собственники данное решение не приняли.   

При этом часть 3 названной статьи предусматривает, что не менее чем за один месяц до наступления года, в течение которого в соответствии с региональной программой капитального ремонта должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора) представляют таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в пункте 3 настоящей статьи, обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании соответствующее решение (часть 4 статьи 16 Закона Красноярского края №4-1451).

При этом, как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 2.3 Устава регионального фонда, он осуществляет в том числе подготовку и направление собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением капитального ремонта.

29.09.2017 подведены итоги внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, мкр. 2, дом 2. В соответствии с протоколом №1 от 29.09.2017 на внеочередном общем собрании приняты следующие решения:

- утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем работ, предусмотренным краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 20.06.2017 №343-п на 2018 год, включающий следующие виды работ: капитальный ремонт теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения (пункт 2 протокола №1 от 29.09.2017);

- утверждена смета расходов на капитальный ремонт в сумме 4 404 395,26 руб., согласно стоимости указанной в краткосрочном плане. Утверждено, что стоимость подлежит корректировке соответствий с технической документацией (проектно-сметной). разработанной на выполнение работ запланированных к выполнению в рамках краткосрочного плана (пункт 3);

- установлены плановые периоды проведения капитального ремонта – 31.12.2018; установлен предельный срок проведения капитального ремонта – 31.12.2019 (пункт 4);

- утверждено финансирование за счет взносов на капитальный ремонт, перечисленных на счёт регионального оператора (пункт 5);

- выбрано лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты, получать СМС уведомления о проведении мероприятий, связанных с формированием документации и проведением конкурсных процедур по капитальному ремонту многоквартирного дома - ФИО5, собственник квартиры № 24 (пункт 6).

Доводов относительно наличия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме – истцом не заявлено, доказательств нарушения компетенции либо кворума при принятии решений, существенного нарушения порядка проведения собрания суду не представлено, равно как и не представлено доказательств признания решения собраний недействительными по признакам оспоримости. 

Частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, обеспечивает региональный оператор в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Часть 1 статьи 20 Закона Красноярского края №4-1451 предусматривает, что региональный оператор создается Правительством Красноярского края в целях осуществления деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 16.09.2013 N 648-р «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края» утвержден в том числе Устав названного фонда (приложение №1) (далее по тексту – Устав регионального фонда).

Пункт 2.1 Устава регионального фонда предусматривает, что целью деятельности Фонда является достижение социальных и иных общественно полезных целей при организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края (далее - капитальный ремонт многоквартирных домов), направленных на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Часть 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в том числе обязан:

1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, Фонд осуществляет в том числе следующие виды деятельности:

- осуществляет подготовку и направление собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением капитального ремонта, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете Фонда;

- обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, определенные региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете Фонда;

- обеспечивает подготовку проектной, сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, ее утверждение, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

29.12.2017 между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (заказчик) и ООО «В2 проект» (генпроектировщик) заключен договор № 224-ПР на выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

При этом явившаяся результатом выполнения подрядных работ по указанному договору в соответствии с порядком сдачи-приемки выполненных работ по указанному договору, после выполнения работ генпроектировщик передает заказчику по реестру готовые комплекты проектной документации, согласно Техническому заданию. В комиссию по приемке выполненных работ входят уполномоченные представители заказчика, генпроектировщика, органа местного самоуправления, министерства строительства и ЖКХ Красноярского края, лица, осуществляющего управление МКД и собственников помещений в МКД (п.7.4.1).

Согласно акту комиссионной приемки выполненных работ от 11.04.2018, подписанному уполномоченнымипредставителямизаказчика(Фонд),  генпроектировщика    (ООО    «В2    проект»),    министерства    строительства    и    ЖКХ Красноярского края, органа местного самоуправления (МКУ «ЦОЖ», МКУ «УКС», отдел жилищного, земельного и дорожного контроля администрации г.Ачинска), лица, осуществляющего управление МКД (ООО УК «Сибирь») и собственников помещений в МКД (ФИО5), по результатам выполненных работ по договору № 224-ПР Генпроектировщиком представлены следующие документы:

- проектная документация на капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, шифр 224-ПР/3, в 4 экз на бумажном носителе, сметная документация в 3 экз на бумажном носителе и 1 экз на электронном носителе. Рассмотрев представленные документы, комиссия пришла к выводу об их соответствии условиям договора.

При этом, как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 6 протокола №1 от 29.09.2017 на внеочередном общем собрании выбрано лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты, получать СМС уведомления о проведении мероприятий, связанных с формированием документации и проведением конкурсных процедур по капитальному ремонту многоквартирного дома - ФИО5, собственник квартиры № 24.

Таким образом, акт комиссионной приемки выполненных работ от 11.04.2018 подписан в том числе представителем собственников помещений в рассматриваемом многоквартирном доме – ФИО5 Проектная документация по капитальному ремонту спорного МКД принята в комиссионном порядке с участием как представителя регионального фонда, так и представителя органа местного самоуправления и представителя собственников МКД, избранного общим решением собранием собственников МКД для реализации связанных с проведением капитального ремонта полномочий собственников дома. 

Вопреки доводам истца действующее законодательство не содержит ни требования  согласования проектно-сметной документации, перечня и объемов подлежащих выполнению работ с каждым из собственников помещений в МКД либо со всеми собственниками подвальных помещений, ни требований о принятии единогласного решения по данным вопросам на общем собрании собственников помещений, ни обязанности регионального оператора по предложениям отдельных собственников помещений в МКД вносить какие-либо изменения в разработанную проектную документацию.  

Истцом при рассмотрении настоящего дела заявлен довод о том, что разработанный проект не соответствует требованиям действующего законодательства, строительным нормам и правилам. При этом, в качестве доказательства заявленного довода, в материалы дела представлена копия письмо исх. 17.07/18 от 25.07.2018, направленное ООО «АртСтрой» заместителю главы города Ачинска, а также главному инженеру Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края. В соответствии с представленным письмом общество сообщает, что до получения дополнительных указаний работы необходимо приостановить, так как имеются разногласия между проектом  224-ПР/3 и фактическими обстоятельствами проведения ремонтных работ. 

Однако, представленное письмо  не является доказательством обоснованности заявленного довода истца о несоответствии проекта требованиям строительных норм и правил, так как не содержит в себе ссылок на конкретные нормы, которым проект не соответствует, ни обоснование какого-либо противоречия требованиям действующего законодательства, технических норм и правил.  Кроме того, несоответствие разработанной проектной документации проекта выполнения работ не может быть основанием для признания недействительными торгов по закупке работ. При наличие таких обстоятельств, стороной договора может быть рассмотрен вопрос о корректировке проекта и внесения изменений в договор в рамках Закона о закупках или о его расторжении.

При изложенных обстоятельства, принимая во внимание участие уполномоченного представителя собственников помещений в МКД в приемке разработанной проектной документации, а  также конкретные обстоятельства настоящего дела, суд пришел к выводу, что рассматриваемые доводы истца не свидетельствуют о наличии достаточных  оснований для признания недействительными по иску одного из собственников помещений проведенных администрацией города Ачинска торгов на право заключения договора подряда на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту трех многоквартирных жилых домов, а равно и заключенного по его результатам договора (полностью либо в какой-либо части). При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительными оспариваемых торгов. 

Также, индивидуальным предпринимателем заявлено требование о признании недействительным договора от 09.07.2018 № 995425 на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонты  в части  дома № 2 в мрк. 2 г. Ачинска.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.06.2018 № 11930000011800389 к участию допущены два участника закупки - общество с ограниченной ответственностью «АртСтрой» и общество с ограниченной ответственностью «Полимет Инжиниринг». Настоящий протокол размещен на сайте оператора электронной площадки по адресу: http://www.etp-ets.ru.  Данный электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку подано единственное предложение о цене договора участником - ООО «АртСтрой». 

При признании электронного аукциона несостоявшимся в случае признания только одного участника, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, участником электронного аукциона (далее - единственный участник, допущенный к электронному аукциону), заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе обязан передать такому участнику проект договора о проведении капитального ремонта, составленный путем включения начальной (максимальной) цены договора в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемого к документации об электронном аукционе. Договор о проведении капитального ремонта заключается с единственным участником, допущенным к электронному аукциону, в соответствии с требованиями, установленными разделом IV настоящего Положения. Сведения о заключенном договоре о проведении капитального ремонта в течение 2 рабочих дней со дня его подписания направляются оператору электронной площадки (пункт 165 Положения №615).

09.07.2018 между администрацией г.Ачинска и ООО «АртСтрой» заключен контракт № 995425 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края; капитальный ремонт теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения (1 этап).

В качестве основания требования о признании указанного договора недействительным в оспариваемой части истец указывает на единственное основание – недействительность торгов, по результатам проведения которых была заключена оспариваемая сделка.  

Согласно части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

По этой причине предъявление требования о признании торгов недействительными означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и о применении последствий ее недействительности. 

Однако, учитывая, что в рамках рассмотрения настоящего дела, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным аукциона, оформленного протоколом от 19.06.2018, то и оснований для удовлетворения требований о призвании недействительным договора от 09.07.2018 № 995425 на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонты  в части  дома № 2 в мрк. 2 г. Ачинска не имеется. Иных оснований недействительности оспариваемой сделки истцом не приведено. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина