ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

 

22 января 2024 года                                                                             Дело А65-17220/2023

г. Самара

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Корнилова А.Б.,

без вызова сторон, рассмотрев апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 августа 2023 года по делу № А65-17220/2023 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое в порядке упрощенного производства 

по заявлению Автономной некоммерческой организации Женский Кризисный Центр «Фатима» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан

о признании незаконным и отмене постановления № 12-05-03/14 от 12.01.2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация Женский Кризисный Центр «Фатима» (далее – заявитель; организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (далее – ответчик; административный орган; Татарстанстат) об отмене постановления № 12-05-03/14 от 12.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 августа 2023 года заявленные требования были удовлетворены, со ссылкой на то, что административным органом допущены грубые нарушения порядка привлечения организации к административной ответственности.

В апелляционной жалобе Татарстанстат просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ, а также учитывая п. 47 Постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 №10 апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В материалы дела поступил отзыв (письменные возражения) АНО «Фатима» на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие денежных средств для оплаты штрафа.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта. Однако, доводы суда первой инстанции, которые приводятся в обоснование признания оспариваемого постановления незаконным судом апелляционной инстанции признаются неверными.

Как следует из материалов дела, административным органом 19.12.2022 в отсутствие представителя юридического лица вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей в связи с непредставлением в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за октябрь 2022 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

При этом, в качестве правовых оснований заявленного требования заявитель указывает на:

- нарушение процедуры привлечения к административной ответственности в части составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела в отсутствие представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте осуществления процессуальных действий;

- отсутствие события административного правонарушения, а именно: отсутствие обязанности представления сведений за октябрь месяц 2022 года;

- отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Требования заявителя по своей сути сводятся к освобождению его от административной ответственности в виде штрафа, ограничившись устным замечанием, признав совершенное им административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в случае установления судом состава вмененного административного правонарушения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на следующие доводы и обстоятельства, которые он посчитал установленными.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае, заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 12.01.2023, сведения о получении которого организацией от ответчика материалы дела не содержат, подано заявителем в суд в электронном виде 19.06.2023, то есть за пределами установленного срока с ходатайством о восстановлении срока.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока, заявитель ссылается на то, что о наличии оспариваемого решения ему стало известно только после судебного заседания мирового судьи судебного участка № 3 по Вахитовскому району г. Казани, назначенного на 07.06.2023 для рассмотрения заявления Татарстанстат дела № 5-3-450/2023 об административном правонарушении в отношении заявителя, привлекаемого на основании статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа по оспариваемому постановлению.

Указанные обстоятельства с учетом представленных административным органом отчетов об отслеживании почтовых отправлений (уведомлений о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела и оспариваемого постановления), из которых подтверждается возврат почтовых отправлений из-за истечения срока их хранения, суд первой инстанции признал уважительными и определил ходатайство о восстановлении срока обращения в суд удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Объективную сторону данного правонарушения образует непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере официального статистического учета. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые основы для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации изложены в Федеральном законе от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ), который и регулирует общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Согласно статье 6 Закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение) первичные статданные предоставляются респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2021 № 457 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников».

Согласно Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", N П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации", утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 ноября 2022 г. N 872, данные по форме федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" (далее - форма N П-4) предоставляют юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (кроме субъектов малого предпринимательства), а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие все виды экономической деятельности:

ежемесячно - юридические лица, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей;

ежеквартально - юридические лица, средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей.

По сведениям заявителя, организация является некоммерческой, где нет штатных работников, все сотрудники работают на волонтерской основе, включая бухгалтера и директора. Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Доказательств несоответствия указанных сведений действительности материалы дела не содержат.

Следовательно, данные по форме федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" (далее - форма N П-4) в 2022 году заявитель должен был представлять ежеквартально, а не ежемесячно, как это полагает административный орган. Указанное обстоятельство, суд первой инстанции признал в качестве исключающего правомерность вывода Татарстанстата в оспариваемом постановлении о непредставлением сведений за октябрь 2022 года.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Кроме того, как было указано выше, суд первой инстанции признал наличие грубых процессуальных нарушений, допущенных административным органом в процедуре привлечения организации к административной ответственности.

По мнению суда первой инстанции, доводы заявителя о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, выраженные в составлении протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица без надлежащего извещения его законного представителя, нашли свое подтверждение материалами дела.

В обоснование указанного довода, суд первой инстанции сослался на следующее.

Из представленных с отзывом на заявление административным органом отчетов об отслеживании почтовых отправлений (уведомлений о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела и оспариваемого постановления) следует, что все они заявителем фактически не получены и возвращены почтовым отделением по причине истечения срока их хранения.

По мнению суда первой инстанции, несмотря на наличие доказательства направления в адрес заявителя на юридический адрес почтовой корреспонденции о необходимости явиться на составление протокола об административном правонарушении, административный орган не вправе был составлять протокол об административном правонарушении и должен был принять дополнительные меры по извещению законного представителя юридического лица.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, на момент составления протокола должностное лицо административного органа владело достоверной информацией о возврате уведомления от 02.12.2022 о составлении 19.12.2022 в отношении заявителя протокола, то есть о фактическом не получении заявителем почтового отправления.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что на составление протокола об административном правонарушении законный представитель заявителя не явился, поскольку фактически не был извещен о дате составления протокола – 19.12.2022.

Суд первой инстанции посчитал. что административный орган в таком случае, был обязан перенести составление протокола об административном правонарушении на более поздний срок.

То же самое произошло и при рассмотрении должностным лицом Татарстанстата дела об административном правонарушении, в результате которого 12.01.2023 вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель не был надлежащим образом извещен о месте и времени, как составления протокола об административном правонарушении, так рассмотрения самого дела, что и послужило еще одним основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

 

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции, касающиеся составления административного протокола и принятия постановления о привлечении к ответственности в отсутствие надлежащего извещения организации неверными, сделанными без учета положений КоАП РФ и судебной практики, сложившейся по данному вопросу.

При отсутствии у административного органа сведений о каких-либо иных адресах места нахождения лица, привлекаемого к ответственности, направление соответствующих уведомлений по его юридическому адресу является надлежащим его извещением. При этом, вопреки доводам суда первой инстанции, в случае неполучения лицом такого отправления, у административного органа отсутствует обязанность изыскивать дополнительные возможности для извещения.

В соответствии с п. 3 ст. 54, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (уведомления, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица) и наступления для него таких последствий с момента доставки соответствующего сообщения по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ или его представителю; при этом такое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно не было вручено по юридическому адресу по обстоятельствам, зависящим от такого юридического лица.

Вышеуказанное правило о возможности считать извещенным юридическое лицо в случае, когда с указанного юридического адреса поступило сообщение о том, что представить юридического лица не явился за получением корреспонденции также применимо.

В соответствии с пп. 33-34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, о регистрируемых почтовых отправлениях оператором почтовой связи в почтовые абонентские ящики опускаются извещения в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором; при невозможности вручения корреспонденция хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи; по истечении установленного срока хранения не полученные адресатами регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Следовательно, извещение будет считаться надлежащим в том случае, если к моменту составления протокола об административном правонарушении Управление получило возврат направленной почтовой корреспонденции за истечением срока хранения. В настоящее время отслеживание пути движения почтовой корреспонденции (и установление факта ее получения) возможно по общедоступным сведениям официального сайта отслеживания корреспонденции ФГУП «Почта России» -https://www.pochta.ru.

02.12.2022 (исх.№20-01-07/339, трек номер 80081379793966) в адрес АНО ЖКЦ «ФАТИМА», а именно согласно Выписке из ЕГРЮЛ: 420021, 

<

...>, помещ.23/5, направлено уведомление о нарушении порядка представления статистической отчетности и необходимости явиться 19.12.2022 с 13.00 до 15.00 в ТАТАРСТАНСТАТ на составление протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081379793966 письмо было возвращено отправителю 15.12.2022 из-за истечения срока хранения.

В рассматриваемом случае, к моменту составления протокола об административном правонарушении Татарстанстат получил возврат направленной АНО ЖКЦ «Фатима» почтовой корреспонденции за истечением срока хранения, следовательно, извещение считается надлежащим.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, что и было сделано административным органом в рассматриваемом случае.

Аналогичным образом заявитель был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции соглашается также с доводами заявителя апелляционной жалобы о том, что при постановке вывода об отсутствии события правонарушения, суд первой инстанции неправомерно сослался на недействующий в момент совершения правонарушения нормативный правой акт – Приказ РОССТАТА от 30.11.2022 №872, который вступил в силу только с января 2023 года.

Согласно Указаниям по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации», утвержденным приказом Росстата от 24.11.2021г. № 832 (действовавшим на момент сбора статистической отчетности по указанным формам за 2022 год) данные о численности и заработной плате работников ежемесячно предоставляют юридические лица - коммерческие организации, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, и некоммерческие организации, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей, а также юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году - независимо от средней численности работников и объема оборота организации.

АНО ЖКЦ «ФАТИМА» прошло реорганизацию в форме преобразования 16  сентября 2021г. (правопредшественник – некоммерческое партнерство Женский кризисный центр «Фатима») об этом имеются сведения в выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 27, 28).

Таким образом, АНО ЖКЦ «ФАТИМА» является ответственным за формирование и предоставление в ТАТАРСТАНСТАТ по установленному в форме адресу в срок не позднее 15.11.2022 отчета по форме.

Однако, отчет по форме №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за октябрь 2022 года не представлен, тем самым были нарушены требования ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и п.п.3,4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620.

Таким образом, заявитель нарушил законодательно установленные сроки предоставления первичных статистических данных.

Вместе с тем, неверные выводы суда первой инстанции, в отношении наличия процессуальных нарушений и события правонарушения, не привели к принятию неправильного решения.

Заявитель, в своих дополнениях к первоначальному заявлению (письменных пояснениях) просит также признать совершенное им правонарушение малозначительным, ссылаясь на то, что организация является некоммерческой, все имеющиеся в распоряжении денежные средства являются целевыми, деятельность организации носит социально ориентированный характер (помощь женщинам и детям, попавшим в трудную ситуацию, подвергающимся насилию или иным неправомерным посягательствам).

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявителя о том, что указанным обстоятельствам следует дать оценку, применительно к малозначительности совершенного правонарушения.

В данном конкретном деле составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа не соответствующий тяжести правонарушения и его последствий.

Каких-либо последствий для охраняемых законом общественных правоотношений неправомерное бездействие не повлекло. Кроме того, как было указано выше, обязанность по ежемесячному предоставлению сведений в 2023 году исключена, в связи с Приказом РОССТАТА от 30.11.2022 №872.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда, целью применения ст. 2.9 КоАП РФ является предупреждение подобных нарушений в будущем.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности правонарушения должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Кроме того, в соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, из представленных доказательств, характеризующих степень вины правонарушителя, обстоятельств правонарушения и характера наступивших последствий (фактического отсутствия негативных последствий), не усматривается, что допущенное заявителем данное конкретное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Понятие соразмерности является оценочным и ее установление отнесено на усмотрение суда.

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины общества достигнуты предупредительные цели административного производства, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным освободить АНО «Фатима» от административной ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ и объявить устное замечание.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 17), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

С учетом вышеизложенного, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 августа 2023 года по делу № А65-17220/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Судья                                                                                                                     А.Б. Корнилов