АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

18 января 2023 года

Дело № А33-26396/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 января 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Молодежь» (ИНН 

<

***>)

о признании уведомления незаконным,

в присутствии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 28.09.2022, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом; 

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 31.01.2022 № 06/487-дг, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от третьего лица: ФИО2, представителя по доверенности от 05.12.2022, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом; 

слушателя, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным и подлежащим отмене уведомления от 26.09.2022 № 05/6572-9г. 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.10.2022 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначено на 28.11.2022.

Определением от 14.11.2022 частично удовлетворено заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии обеспечительных мер. Администрации Октябрьского района в городе Красноярске запрещено производить демонтаж временного сооружения – павильона под вывеской «Столовая. Шаурма», расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1. В остальной части заявления о принятии обеспечительных мер отказано.  

В предварительном судебном заседании 28.11.2022 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 28.11.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 11.01.2023; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Молодежь» (ИНН 

<

***>).

В судебном заседании 28.11.2022 представителем истца было заявлено устное ходатайство о вызове свидетеля для участия в арбитражном суде – ФИО5,  для дачи показаний по существу дела.

Доказательства на основании статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны отвечать признакам относимости и допустимости.

Свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела (статья 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе.

Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Свидетель сообщает известные ему сведения устно (статья 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявляя ходатайство о допросе свидетеля, истец не указал, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить указанный в ходатайстве свидетель, и не обосновал необходимость его допроса, кроме того, ФИО6 присутствовал в судебном заседании в качестве слушателя.

В рассматриваемом случае суд не усмотрел процессуальных оснований для удовлетворения ходатайства о вызове свидетеля, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

В материалы дела 29.11.2022 от истца в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ИП ФИО7. 

В материалы дела 12.12.2022 от истца в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр», поступили возражения на отзыв ответчика.

В материалы дела 12.12.2022 от третьего лица в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр», поступил отзыв на иск и возражения на отзыв ответчика.

В материалы дела 23.12.2022 от ответчика в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр», поступили пояснения.

Суд огласил и приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда, поддержал ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ИП ФИО7, представил в материалы дела фотографии.

Суд приобщил фотографии к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель ответчика в иске просил отказать, ответил на дополнительные вопросы представителя истца.

Представитель третьего лица просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Рассмотрев ходатайство истца о привлечении к участию в деле ИП ФИО7 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, суд полагает, что оно не подлежит удовлетворению на основании следующего. 

Ходатайство о привлечении к участию в деле ИП ФИО7 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, мотивировано истцом тем, что, поскольку временное сооружение заявителя входит в комплекс временных сооружений, а ИП ФИО7 является собственником остальных двух помещений (GREEN GREEN сеть кофеин» и овощной магазин), на основании договоров на размещение временных сооружений: от 21.01.2019 № Э-198, дополнительного соглашения к нему от 29.05.2020 № 11/2728/С и от 29.01.2019 и дополнительного соглашения к нему от 05.04.2019 № 4/1380/С, то расторжение договорных отношений между истцом и ответчиком, приведет к последующему демонтажу помещения расположенного в едином комплексе сооружений по ул. Дачная, 28. 

 Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из приведенной нормы следует, что в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судопроизводстве могут участвовать те субъекты, интересы которых, во-первых, затронуты рассматриваемым спором, и, во-вторых, то или иное разрешение спора может повлиять на их права и обязанности относительно одной из сторон спора. Специфика статуса третьих лиц в судебном процессе заключается в том, что они могут участвовать в нем для воссоздания полноты картины тех или иных событий, которые связаны с предметом разбирательства, а также могут отстаивать свои права и законные интересы.

Разрешение вопроса о привлечении лица к участию в деле по ходатайству последнего зависит от объема представляемых заявителем ходатайства доводов и обстоятельств, позволяющих суду пройти к убеждению о том, что участие данного лица в деле может существенно повлиять на результаты рассмотрения спора.

Ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, должно быть обосновано конкретными правовыми обстоятельствами, связывающими такое лицо со стороной истца или со стороной ответчика в спорном материальном правоотношении. 

Предметом рассматриваемого спора является требование ИП ФИО1 к департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным и подлежащим отмене уведомления от 26.09.2022 № 05/6572-9г  об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 29.01.2019 № Б/5023, подписанного между истцом и ответчиком по настоящему делу, в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановление от 15.06.2022 № 5-565/64/2022). Требования о демонтаже временного сооружения ИП ФИО1 не являются предметом настоящего спора.

С учетом заявленных материально-правовых требований, основания заявленных требований и предмета доказывания по настоящему делу, суд приходит к выводу, что судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности ИП ФИО7 относительно одной из сторон спора. 

На основании изложенного суд не усматривает процессуальных оснований для удовлетворения ходатайства истца о привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ИП ФИО7, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд определил отказать в удовлетворении ходатайства истца.

Суд исследовал материалы дела. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «Студент» подписан договор на размещение временного сооружения от 29.01.2019 № Б/5023 (далее - договор) в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение) по адресу: 

<

...>, в соответствии с номером 5122 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, (далее - схема), эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).

Срок действия договора установлен до 01.01.2026 (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 2.2.3 договора на владельца временного сооружения возложена обязанность эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом в письменной форме не менее чем за 90 дней до расторжения договора в следующих случаях:

- если владельцем в течение срока, установленного пунктом  2.2.1 не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для временного размещения сооружения (пункт 3.2.2.1);

- в случае несоответствия установленного временного сооружения схемы размещения временных сооружений (пункт 3.2.2.2);

- в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения (пункт 3.2.2.3); 

- если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут (пункт 3.2.2.4);

- в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.5).

Разделом 5 договора установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 5.1). В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1. - 3.2.2.4. договор считается расторгнутым.

В соответствии с пунктом 5.3.3 снованием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного па проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одною месяца и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

Пунктом 5.3.4 договора установлено, что администрация   уведомляет   владельца    в    письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Дополнительным соглашением от 05.04.2019 к договору от 29.01.2019 № Б/5023 по тексту договора «общество с ограниченной ответственностью «Студент», ООО «Студент», в лице директора ФИО8», заменено словами «индивидуальный предприниматель ФИО9».

В материалы дела представлены копии следующих документов: дополнительного соглашения от 15.10.2020 № Б/5405/с к договору от 29.01.2019 № Б/5023 на размещение временного сооружения, дополнительного соглашения от 21.01.2020 № Б/8922/с к договору от 29.01.2019 № Б/5023 на размещение временного сооружения. 

В материалы дела также представлен договор аренды нежилого помещения от 01.03.2022 № 4, подписанный между ИП ФИО9 и (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Молодежь» (арендатор), в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование нежилое помещение площадью 120 кв.м., находящееся по адресу: 660074, 

<

...>.  

В соответствии с пунктом 4 договора аренды нежилого помещения от 01.03.2022 № 4 всю ответственность за свою предпринимательскую деятельность в арендуемом помещение несет арендатор в соответствии с действующим законодательством. За правила торговли и продажу лицензированных товаров, также несет ответственность арендатор. Арендатор несет ответственность за действия своих сотрудников. Арендатор несёт ответственность за несоблюдение противопожарных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском районе г. Красноярска по делу об административном правонарушении от 15.06.2022 № 5-565/64/2022 ФИО10 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции в магазине шаурмы «Дёнер-Хаус», расположенного по адресу: ул.Дачная, д. 28/1. Постановление вступило в силу 18.08.2022.

Уведомлением от 26.09.2022 №05/0572-9г департамент в одностороннем порядке отказался от исполнения договора на размещение временного сооружения с 30.10.2022 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановление от 15.06.2022 № 5-565/64/2022). 

Уведомлением от 31.10.2022 № 2946 администрация Октябрьского района в г. Красноярске сообщила ИП ФИО1 о о необходимости осуществления демонтажа павильона, расположенного по ул. Дачная, 28 в семидневный срок. В случае неисполнения условий уведомления администрация указала на проведение демонтажа данного временного сооружения, с последующим взысканием затраченных средств на демонтаж перевозку и хранения объекта.

Полагая, что договор от 29.01.2019 № Б/5023 на размещение временного сооружения расторгнут в одностороннем порядке в отсутствие предусмотренных законом оснований, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании незаконным и подлежащим отмене уведомления от 26.09.2022 № 05/6572-9г. 

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что оспариваемое уведомление принято в соответствии с положениями договора. В части фактической продажи алкогольной продукции ФИО10 ответственность за соблюдение положений пункта 2.2.3 договора от 29.01.2019 № Б/5023 возлагается на лицо являющееся стороной договора (владельца временного сооружения). Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, которые зависели от воли или действий сторон, в том числе передача в аренду временного сооружения третьему лицу.    

Общество с ограниченной ответственностью «Молодежь» в отзыве указало, что с марта 2022 года арендовало временное сооружение истца, разместив там пункт общественного питания под вывеской «Столовая. Шаурма». Алкогольная продукция реализовывалась на основании лицензии от 06.11.2019 № 24РПО0000581, за совершение в арендованном объекте административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечен работник ООО «Молодежь». Копия лицензии представлена в материалы дела.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. 

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно положениям пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809). 

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Из материалов дела следует, что департаментом градостроительства администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «Студент» подписан договор на размещение временного сооружения от 29.01.2019 № Б/5023 (далее - договор) в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение) по адресу: 

<

...>, в соответствии с номером 5122 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, (далее - схема), эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).

Дополнительным соглашением от 05.04.2019 к договору от 29.01.2019 № Б/5023 по тексту договора «общество с ограниченной ответственностью «Студент», ООО «Студент», в лице директора ФИО8», заменено словами «индивидуальный предприниматель ФИО9».

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 26.09.2022 № 05/6572-9г об отказе от договора на размещение временного сооружения от 29.01.2019 № Б/5023.

Уведомление департамента градостроительства администрации города Красноярска от 26.09.2022 №05/0572-9г является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 29.01.2019 № Б/5023. 

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3.2.2 договора установлено, что администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом в письменной форме не менее чем за 90 дней до расторжения договора в следующих случаях:

-если владельцем в течение срока, установленного пунктом  2.2.1 не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для временного размещения сооружения (пункт 3.2.2.1);

-в случае несоответствия установленного временного сооружения схемы размещения временных сооружений (пункт 3.2.2.2);

-в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения (пункт 3.2.2.3); 

-если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут (пункт 3.2.2.4);

-в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.5).

Разделом 5 договора установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 5.1). В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1. - 3.2.2.4. договор считается расторгнутым.

В соответствии с пунктом 5.3.3 снованием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного па проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одною месяца и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

Уведомлением от 26.09.2022 №05/0572-9г департамент в одностороннем порядке отказался от исполнения договора на размещение временного сооружения с 30.10.2022 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановление от 15.06.2022 № 5-565/64/2022). 

Согласно пункту 11 части 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». 

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском районе г. Красноярска по делу об административном правонарушении от 15.06.2022 № 5-565/64/2022 ФИО10 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции в магазине шаурмы «Дёнер-Хаус», расположенного по адресу: ул.Дачная, д. 28/1. Постановление вступило в силу 18.08.2022.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что правонарушение совершено во временном сооружении истца, факт продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции подтверждается представленными документами. 

Довод истца об отсутствии оснований для расторжения с ним договора в одностороннем порядке со ссылкой на то, что он лично не привлекался к административной ответственности за нарушение правил в сфере розничной торговли алкогольной продукцией отклоняется судом, поскольку согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 13.07.2015 № 304-АД15-7137 по делу № А67-2717/2014, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками или представителями.

Поскольку стороной договора на размещение временного сооружения является истец, именно на него возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства при осуществлении торговли в размещенном нестационарном торговом объекте. При выявлении нарушений требований законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, не имеет значения, кем именно осуществлялась торговля, самим истцом или лицом, которому истец передал павильон. Ответственность за соблюдение указанного законодательства возлагается на владельца павильона, которым в данном случае является истец. При этом вопреки мнению истца, указанные обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела не представлены доказательства наличия двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»), как это предусмотрено пунктом 5.3.3 договора.

При установленных обстоятельствах, в рассматриваемом случае истец не может быть признан виновным в нарушении условий договора и не наступают основания для отказа ответчика от договора, поскольку доказательства наличия в отношении истца, двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении за нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в материалы дела не представлены.

Вопреки доводам ответчика, пункт 5.3.3 договора является специальным по отношению к пункту 5.3.4 договора, в связи с чем в рассматриваемом случае подлежит применению пункт 5.3.3 договора.

Постановление администрации г. Красноярска от 06.06.2022 № 481 «О внесении изменения в Постановление администрации города от 28.11.2014 № 809», которым в пункт 20 внесены изменения о том, что основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией (подпункт 4), не содержит указаний на то, что внесенные в постановление изменения распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие.

При этом условиями договора (пункт 5.3.3) стороны предусмотрели основанием для досрочного расторжения договора наличие двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения. Договор в указанной части сторонами не изменялся, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Поскольку доказательства наличия двух вступивших  в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении за нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в материалы дела не представлены, суд пришел к выводу, что основания для одностороннего отказа от договора на размещение временного объекта у департамента отсутствовали.

С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

За рассмотрение настоящего искового заявления истец уплатил государственную пошлину в размере 300 руб. по чек-ордеру от 06.10.2022, 5 700 руб. по чек-ордеру от 19.10.2022, за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер 3 000 руб. по чек-ордеру от 02.11.2022.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать сделку по одностороннему расторжению договора № Б/5023 на размещение временного сооружения от 29.01.2019, выраженную в уведомлении № 05/6572-9г от 26.09.2022, недействительной.

Взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 9 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.С. Толстых