Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-9681/2021

«13» октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «06» октября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «13» октября 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-9681/2020 по заявлению акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третьи лица: 1) ФИО2, 2) ФИО3, 3) ФИО4, 4) ФИО5

о признании незаконным и отмене решения от 20.11.2020г. № 068/01/10-274/2020, предписания от 20.11.2020г. по делу № 68/01/10-274/2020

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО6, доверенность от 23.08.2021г;

от заинтересованного лица: ФИО7, доверенность от 20.01.2021г.;

от третьего лица: не явились, извещены.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Акционерное общество «Тамбовские коммунальные системы» (далее – заявитель, АО «ТКС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения по делу от 20.11.2020г. № 068/01/10-274/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 30.12.2020г. заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-9681/2020.

Определением от 05.04.2021г. в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Акционерное общество «Тамбовские коммунальные системы» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным и отмене предписания 20.11.2020г. по делу № 68/01/10-274/2020.

Определением от 16.04.2021г. заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-1459/2020.

Определением от 23.06.2021г. дела № А64-1459/2021 и А64-9681/2020  объединены в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела № А64-9681/2020.

В судебном заседании 29.09.2021г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 06.10.2021г. до 09 час. 50 мин., после окончания которого, судебное заседание продолжено.

В судебное заседание третьи лица не явились, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение  судебного заседания в отсутствие представителей  третьих лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил возражения на отзыв. 

Представитель заинтересованного лица требования не признал, по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях.

Суд определил порядок ведения заседания и исследования доказательств, согласно которого судом, с учетом требований и возражений лиц, участвующих в деле и представленных ими доказательств, будет рассмотрен вопрос законности и обоснованности решения по итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, после чего суд приступит к рассмотрению вопроса законности и обоснованности вынесенного предписания.

Как следует из материалов дела, в Тамбовское УФАС России поступили заявления граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с жалобами на действия АО «ТКС» по необоснованному завышению начислений в квитанциях по оплате за услуги по водоснабжению/водоотведению холодной воды в период с января по апрель 2020г. Указанные действия Общества, по мнению заявителей, ущемляют их права и законные интересы.

Так, заявитель ФИО2 является собственником жилого дома по адресу:    

<

...>. Счетчик на воду у данного потребителя не установлен, оплата услуги осуществляется согласно нормативам потребления. 

В феврале 2020г. за услуги холодного водоснабжения ему было начислено 1 049,63 руб., за водоотведение – 517,10 руб. (итого - 1 566,73 руб.), указанная сумма была оплачена потребителем в срок. Однако, в квитанции за март 2020г., выставленной АО «ТКС», появилась следующая строка: «перерасчет в текущем месяце, основание перерасчета – загрузка сальдо, сумма – 1566,73 руб.», при этом, количество куб.м. увеличилось до 67,707, а плата за месяц составила 3 133,46 руб.

Заявитель ФИО3 является собственником жилого дома по адресу:           

<

...>. Счетчик на воду у данного потребителя отсутствует, потребление коммунального ресурса определяется на основании норматива потребления.

В феврале 2020г. за услуги холодного водоснабжения данному потребителю было начислено 262,41 руб., за водоотведение – 129,28 руб. (итого с учетом льгот – 391,69 руб.), указанные суммы были оплачены потребителем полностью и в срок. Между тем, в квитанции за март 2020г. сумма в размере – 391,69 руб. была дополнительно начислена потребителю в следующей строке: «перерасчет в текущем месяце, основание перерасчета - загрузка сальдо, сумма - 391,69 руб.», при этом, количество куб.м. увеличилось до 8,463, а плата за месяц составила 587,49 руб., без указания льгот, на которые данная гражданка имеет право.

Аналогичная ситуация произошла и с другими потребителями, обратившимися в Тамбовское УФАС России, а именно: с ФИО4, являющейся собственником жилого дома по адресу: 

<

...> Б.; ФИО5, являющимся собственником жилого помещения по адресу: 

<

...>. Информация о положенных льготах в квитанциях данных потребителей также не была отражена.

Кроме того, ФИО5 сообщает, что неоднократно обращался в адрес водоснабжающей организации с требованием осуществить перерасчет, однако ответ получен не был.

Потребители указали, что не могут связаться с представителями АО «ТКС» по телефону, указанному в квитанциях, поскольку номер постоянно занят. Кроме того, потребители обращают внимание на то, что в связи с эпидемиологической ситуацией в регионе они лишены возможности обратиться в офис Общества лично, и у данных потребителей отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные заявления граждан-потребителей послужили основанием для возбуждения Тамбовским УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом Тамбовского УФАС России от 12.05.2020г. № 33 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия).

Одновременно Тамбовским УФАС России произведен анализ состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по водоснабжению в географических границах сетей водоснабжения АО «ТКС» за период с февраля 2019г. по февраль 2020г., а также анализ состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по воотведению в географических границах сетей водоснабжения АО «ТКС» за период с февраля 2019г. по февраль 2020г., что подтверждается соответствующими аналитическими отчетами от 12.05.2020г.

В процессе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом было установлено, что случаи необоснованного завышения начислений в квитанциях по оплате за услуги по водоснабжению/водоотведению холодной воды носят массовый характер, возникают у широкого круга потребителей.

Так, согласно сведениям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещенным по адресам:

https://tvtambov.ru/news/zhitelyam-tambova-pereschitayut-platezhk/2020/03/15/

(Агентство социальной информации "Новый век", статья "Жителям Тамбова пересчитают платежки за холодную воду и водоотведение");

http://bloknottambov.ru/news/deputat-pavel-plotnikov-ao-tks-prishlos-pisat-v-pl-216467/ 

(Информационное агентство «Блокнот.RU», статья «АО «ТКС» пришлось писать в платёжках не то, что нужно, а то, что получилось»);

http://pravo68.ru/ао-ткс-прислало-некорректные квита/ 

(сетевое издание «Право68», статья «АО «ТКС» прислало некорректные квитанции потребителям») и другие.

Тамбовским УФАС России также установлено, что согласно сообщениям средств массовой информации, АО «ТКС» в квитанциях выставляло требование об оплате пеней за образовавшуюся задолженность, что является нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства АО «ТКС» сообщило, что до февраля 2020г. квитанции на оплату услуг холодного водоснабжения и водоотведения печатались через ТОГУП «ЕРЦ» согласно договору от 18.06.2012г. № 155-05-12, заключенному между АО «ТКС» и ТОГУП «ЕРЦ».

В период с января по февраль 2020г. включительно информацией о начислении и оплате за услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые АО «ТКС», располагало ТОГУП «ЕРЦ».

С 01.03.2020г. в вышеуказанный договор были внесены изменения, в соответствии с которыми АО «ТКС» с марта 2020г. начало самостоятельно формировать и выпускать квитанции на оплату холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей частного сектора. С 17.03.2020г. ТОГУП «ЕРЦ» закрыло доступ к базе данных по потребителям частного сектора.

С учетом изложенного, у Общества отсутствовала информация о фактически произведенной оплате за коммунальный ресурс, поступавшей от потребителей в январе и феврале 2020г. через ТОГУП «ЕРЦ».

Платежно-расчетный документ (далее – ПРД) за услуги «холодное водоснабжение» и «водоотведение» в марте 2020г. АО «ТКС» сформирован на основании имеющейся информации, размещенной на официальном портале ГИС ЖКХ. Данный портал содержал информацию о сумме и количестве периодов задолженности вышеуказанных граждан. Так, сумма задолженности ФИО5. (согласно данным ГИС ЖКХ и данным ТОГУП «ЕРЦ») по состоянию на 01.03.2020г. равна 1 566,63 руб. и составляет 2 периода. При этом АО «ТКС» не обладало информацией о произведенных оплатах в кассах ТОГУП «ЕРЦ».

Учитывая положения Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» об обязательности установки индивидуальных приборов учета (далее – ИПУ) абонентом, а также принимая во внимание факт отсутствия информации у АО «ТКС» о показаниях ИПУ за март 2020г., был произведен расчет согласно действующему законодательству РФ, исходя из средних начислений за соответствующий период при отсутствии показаний по ИПУ.

Объем потребленной коммунальной услуги, а также расчет размера платы за коммунальные услуги, производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление № 354) следующим образом:

- размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2, исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период (абз. 1 пункта 42 Постановления № 354);

- при   отсутствии   индивидуального   или   общего   (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом  помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги (абз. 2 пункта 42 Постановления № 354);

- в случае непредставления потребителем сведений о показаниях приборов учета, расчет платы производится по среднемесячному потреблению за отчетный период, но не более 3 расчетных периодов подряд (подпункт «б» пункта 59 Постановления № 354). По истечению указанного трехмесячного периода начисление абоненту производится исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60 Постановления № 354).

В марте 2020г. АО «ТКС» в соответствии с подпунктом «б» пункта 59 Постановления №354 были произведены начисления по среднемесячному потреблению за отчетный период, что составило в отношении ФИО5 – 783,32 руб., ФИО4 – 391,67 руб., ФИО3 – 195,83 руб., ФИО2 – 1566,73 руб.

В апреле 2020г. АО «ТКС» в соответствии с абз. 1 пункта 42 Постановления №354 были произведены начисления по действующему нормативу в соответствии со степенью благоустройства и количества проживающих, что составило в отношении ФИО5 – 1216,85 руб., ФИО4 – 608,43 руб., ФИО3 – 304,22 руб., ФИО2 – 1216,85 руб.

Указанные выше граждане не передавали показания ИПУ в АО «ТКС», в связи с чем, с учетом отсутствия данной информации АО «ТКС» воспользовалось правом начислить плату за коммунальную услугу «водоснабжение», имея в наличии задолженность за 2 платежных периода.

13.05.2020г. с вышеуказанными потребителями была проведена сверка количества проживающих и степени благоустройства домовладений. На основании полученной информации, платежные документы были откорректированы, сторнирована сумма загруженного сальдо, проведено начисление по нормативам с учетом количества проживающих граждан за март и апрель 2020г.

В соответствии с пунктом 42 постановления № 354  размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Поскольку у вышеуказанных потребителей отсутствуют ИПУ, объем (количество) потребленного коммунального ресурса, применяемый АО «ТКС», рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальных услуг.

Размер платы определяется как тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, умноженный на объем (количество) потребленного за расчетный период в жилом помещении коммунального ресурса.

Договоры на предоставление коммунальных услуг с потребителями ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4 в простой письменной форме не заключались.

ТОГУП «ЕРЦ» сообщило, что в рамках договора от 18.06.2012г. № 155-05-12, заключенного между ТОГУП «ЕРЦ» и АО «ТКС», последнее имело круглосуточный полный онлайн доступ к информации, обрабатываемой на основании данного договора, в информационно-вычислительной системе ТОГУП «ЕРЦ», в том числе к информации об объемах по водоснабжению и водоотведению, потребленных гражданами.

Кроме того, АО «ТКС» по собственной инициативе 17.03.2020г. направило в адрес ТОГУП «ЕРЦ» дополнительное соглашение об исключении с 01.03.2020г. из договора более 20 тысяч лицевых счетов потребителей и в настоящее время отстаивает правомерность своих действий в досудебном порядке. Несмотря на это, в рамках договора от 18.06.2012г. № 155-05-12 АО «ТКС» по 28.03.2020г. включительно имело круглосуточный полный онлайн доступ к информации, обрабатываемой на основании данного договора, в информационно-вычислительной системе ТОГУП «ЕРЦ», в том числе к информации о лицевых счетах потребителей, которые после 28.03.2020г. были исключены из договора по требованию АО «ТКС».

Также, согласно нормам Федерального закона от 21.07.2014г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закона № 209), изложенным в пунктах 18 и 19 статьи 7 названного Закона, обязанность по размещению в системе информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 21- 25, 27, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, возложена на поставщика коммунального ресурса (исполнителя коммунальных услуг) АО «ТКС», в связи с чем, ТОГУП «ЕРЦ» не располагает сведениями о причинах отсутствия информации о показаниях приборов учета потребителей, о фактически произведенной потребителями оплате за коммунальный ресурс и другой информации за январь и февраль 2020г. на официальном портале ГИС ЖКХ.

Таким образом, ТОГУП «ЕРЦ» считает, что АО «ТКС», являясь исполнителем коммунальных услуг и субъектом естественной монополии, ненадлежащим образом отнеслось к выполнению своих обязанностей исполнителя коммунальных услуг, а именно не предприняло необходимые и достаточные действия перед осуществлением самостоятельного выпуска платежных документов, по формированию собственной актуальной базы данных потребителей, тарифов и объемов коммунальных услуг, на основании данных, содержащихся в информационно-вычислительной системе ТОГУП «ЕРЦ», к которой у АО «ТКС» был круглосуточный и полный онлайн доступ через клиентские приложения в период действия договора в отношении домов частного сектора, а также собственной информации о заключенных договорах, актах приема индивидуальных приборов учета граждан к коммерческой эксплуатации.

По итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводам, что в своих взаимоотношениях с потребителями АО «ТКС» злоупотребило доминирующим положением, чем допустило нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Так, Комиссией установлено, что по состоянию на 15.10.2020г. общая сумма корректировок квитанций за март 2020г. составила 3 778 464,84 руб. в отношении 8689 абонентов. 

Кроме того, рамках процедуры изменения порядка ведения коммерческого учета Обществом были ущемлены права и законные интересы граждан, проживающих в индивидуальных домах, не имеющих подключения к централизованной системе водоотведения.

Материалами дела подтверждено, что в квитанции за март 2020г. АО «ТКС» включило оплату услуги водоотведения гражданам, которым такая услуга не могла быть оказана ввиду отсутствия подключения к централизованной системе водоотведения.

В данном случае, АО «ТКС» должно было выставлять счет за оплату данных услуг только лицам, которым они были оказаны. Включение платы за водоотведение в квитанции всем Потребителям привело к необоснованному выставлению к оплате 1064 потребителям услуги водоснабжения на сумму 673 331,62 руб. (исх. от 15.10.2020г. № 01-05-3727), которые не получали услугу водоотведения.

По мнению антимонопольного органа, Общество фактически переложило свои обязанности в данной части на своих потребителей. У Общества имелась возможность выяснить сумму размера платежей либо у своего агента – ТОГУП «ЕРЦ» либо у каждого из потребителей в частном порядке. Однако был выбран иной вариант решения проблемы отсутствия информации, необходимой для выставления корректных платежных документов: вынуждение своих потребителей добиваться устранения необоснованных начислений в последующем.

Тамбовское УФАС России указало, что Общество не только выпустило квитанции на оплату с заведомо недостоверными суммами задолженности, но и после поступления огромного числа обращений о таких ошибках не предпринимало в инициативном порядке достаточных действий для устранения данного нарушения в максимально короткие сроки. При избранном АО «ТКС» подходе формирования квитанций Потребителям не ущемлены интересы лишь лиц, соответствующим одновременно следующим критериям: отсутствие приборов учета, наличие по состоянию на конец марта фактической задолженности за февраль 2020г. и получение услуг водоотведения.

АО «ТКС» является субъектом естественной монополии, основным видом деятельности которого является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению. Таким образом, Общество является профессиональным участником рынка и не могло не понимать, что под названные критерии подпадают далеко не все Потребители, а, напротив, таких меньшинство, а следовательно, АО «ТКС» преднамеренно осуществило массовый выпуск квитанций, содержащих несоответствующие действительности сведения о задолженностях потребителей.

Названные противоправные действия АО «ТКС» привели в апреле 2020г. к массовому обращению граждан за пересчетом услуг водоснабжения и водоотведения, в основном путем непосредственного обращения в офис компании, поскольку необходимые мощности для дистанционного обслуживания абонентов обществом также не были обеспечены.

С учетом того, что в апреле 2020 года на территории Российской Федерации наблюдалась массовая вспышка COVID-19, своими действиями АО «ТКС», в том числе, создало угрозу безопасности жизнедеятельности граждан, в основном пожилого возраста, вынужденных простаивать многочасовые очереди в офис компании для корректировки показаний приборов учетов и необоснованных начислений.

Таким образом, пользуясь своим доминирующим положением на товарном рынке и невозможностью для абонентов сменить поставщика услуг, Общество осуществило намеренное ущемление прав и законных интересов своих абонентов.

С учетом изложенного Комиссия пришла к выводу, что своими действиями АО «ТКС» ущемило права неопределенного круга лиц, чем нарушило запрет часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом решением от 20.11.2020г. № 068/01/10-274/2020 АО ТКС признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции действиями по ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, выразившимися в нарушении порядка расчетов размера платы за водоснабжение и водоотведение потребителям: предъявление к оплате несуществующей задолженности, необоснованное начисление потребления расчетным методом, выставление оплаты за водоотведение абонентам, не получающим такую услугу.

Помимо этого, оспариваемым решением установлено выдать АО «ТКС» предписание о прекращении нарушения и устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также передать дело уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Предписанием от 20.11.2020г. № 068/01/10-274/2020 антимонопольный орган обязал АО «ТКС» прекратить нарушение антимонопольного законодательства и устранить его последствия, а именно:

1. Осуществить проверку сформированной на настоящее время задолженности в отношении всех лиц, указанных в реестрах, представленных АО «ТКС» сопроводительным письмом от 29.10.2020г. № 2846-В на предмет выявления необоснованного завышения за март 2020г. объемов потребления коммунальных ресурсов (иных нарушений) и последующую корректировку начислений.

2. Уведомить об осуществленной корректировке начисления платы за водоснабжение и водоотведение всех лиц, в отношении которых она будет осуществлена, путем указания соответствующей информации в квитанции, сформированной на следующий месяц после вышеуказанной проверки, или любым другим способом.

3. Об исполнении предписания сообщит в срок до 20.02.2021г.

Не согласившись с указанными решением и предписанием УФАС по Тамбовской области, АО «ТКС» обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями о признании решения и предписания незаконными и их отмене.

В обоснование своих доводов заявитель указал на следующее.

 По мнению заявителя, в действиях АО «ТКС» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 ФЗ Закона о защите конкуренции.

Так для квалификации действий по названной статьей должны быть доказаны как совершение хозяйствующим субъектом запрещенных действий, влекущих негативные последствия для конкуренции либо ущемление иных прав, так и доминирующее положение указанного субъекта на соответствующем рынке.

Вместе с тем, заявитель полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют признаки злоупотребления доминирующим положением, из чего следует, что в рассматриваемом случае отношения между ресурсоснабжающей организацией и абонентами носят исключительно гражданско-правовой характера.

Действия АО «ТКС» совершены в ходе своей хозяйственной деятельности в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего порядок расчетов размера платы за коммунальные услуги, и не могут быть признаны осуществленными в целях причинения вреда потребителям, обусловленными наличием у заявителя доминирующего положения и не свидетельствуют о злоупотреблении заявителем доминирующим положением, а согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.07.2006г. № 1812/06 антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.

АО «ТКС» не согласиться с выводом Тамбовского УФАС России о том, что  Общество ненадлежащим образом отнеслось к выполнению своих обязанностей исполнителя коммунальных услуг, и не предприняло необходимые и достаточные действия перед осуществлением самостоятельного выпуска платежных документов, по формированию собственной актуальной базы данных потребителей, тарифов и объемов коммунальных услуг, на основании данных, содержащихся в информационно-вычислительной системе ТОГУП «ЕРЦ», к которой у АО «ТКС был круглосуточный и полный онлайн доступ переходе на самостоятельный выпуск квитанций, поскольку Общество неоднократно проинформировало потребителей различными способами.

На квитанциях за март 2020г, содержалась информация о необходимости обратить внимание на сведения указанные в платежном документе (ФИО, адрес, количество проживающих, данные о поверке ПУ) и в случае выявления некорректных сведений предлагалось направить на электронный адрес 1@tamcomsys.ru информацию для осуществления перерасчета.

Также сообщения о переходе к самостоятельному формирования Обществом платежно-расчетных документов была размещена в газете «Тамбовская ярмарка» (01.04.2020г.), на радиостанциях (радио Маяк, радио России 25.03.2020г.), в видеороликах на телевизионных каналах «Россия-1» (25.03.2020г.), «Новый век» (22.04.2020г.), в сети «Интернет» (городской портал, Тамбовский областной портал).

Дополнительно информация аналогичного содержания была размещена в пресс-релизах (28 штук) на официальном сайте Общества (19.02.2020г., 26.02.2020г., 28.02.2020г. в общей сложности Обществом в средствах массовой информации было размещено 63 сообщения.

Таким образом, Обществом были предприняты максимальные/достаточные меры по информированию потребителей о переходе и формированию собственной базы.

Заявитель для формирования собственной базы обращался с запросом в ТОГУП «ЕРЦ», однако последнее умышленно отказало в предоставлении запрашиваемых сведений.

Данный факт подтверждается письменным отказом в предоставлении информации в истребуемом формате. При этом наличие постоянного доступа к базам данных без возможности формирования общих отчетов не может   расцениваться,   как   наличие   доступа   к   информации,   так как   период   ее актуальности    очень    маленький,    время,    необходимое    на   ручной    перенос, существенно превышает период актуальности (другими словами, за период, в который возможно перенести вручную 30 000 лицевых счетов, информация о лицевых счетах,  оплатах будет уже неактуальной). Также необходимо обратить внимание на отсутствие доступа к информации по приборам учета ГВС в принципе.

ТОГУП ЕРЦ лишило АО «ТКС» возможности проведения корректировок информации в собственной биллинговой системе, просмотра исторических данных (история начислений, оплат и тому подобное) формирования отчетов за прошедшие периоды.

Платежно-расчетный документ за услуги «холодное водоснабжение» и «водоотведение» в марте 2020г. АО «ТКС» сформирован на основании имеющейся информации, размещенной на официальном портале ГИС ЖКХ. Данный портал содержал информацию о сумме и количестве периодов задолженности вышеуказанных граждан.

Таким образом, АО «ТКС» предприняло достаточные действия по исполнению обязанностей исполнителя коммунальных услуг.

Заявитель также не согласен с выводом Тамбовского УФАС России о том, что оснований для обособления частей сетевого хозяйства общества по отдельным товарным рынкам не имеется.

В рассматриваемом случае рынок оказания услуг по водоснабжению и водоотведению конкретным потребителям в целях определения размера штрафа носит локальный характер и ограничен потребителями частного сектора.

При таких обстоятельствах антимонопольным органом следует учитывать выручку Общества по локальному товарному рынку, определенному географическими границами с учетом технологического критерия.

Заявитель полагает, что нормами действующего законодательства установлена обязанность Исполнителя принимать показания, а передача показаний является правом потребителя/абонента.

Объем потребленной коммунальной услуги, а также расчет размера платы за коммунальные услуги производится в соответствии с Постановлением № 354   следующим образом:

- размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в   соответствии формулой 1 приложения N 2 исходя из показаний такого   прибора   учета   за   расчетный   период;

- при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной   воды,   горячей   воды,   электрической  энергии   и   газа  и   отсутствии технической  возможности  установки  такого  прибора  учета  размер  платы  за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению,   газоснабжению,   предоставленную   потребителю   в   жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги;

- в случае непредставления потребителем сведений о показаниях приборов учета информации, расчет платы производится по среднемесячному потреблению за отчетный период, но не более 3 расчетных периодов подряд. По истечению указанного трехмесячного периода начисление абоненту производится исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Учитывая положения Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» об обязательности ИПУ абонентом, а также принимая во внимание факт отсутствия информации у АО «ТКС» о показаниях ИПУ за март 2020г., был произведен расчет согласно действующего законодательства РФ, исходя из средних начислений за соответствующий период при отсутствии показаний по ИПУ в отношении граждан, которые не передавали показаний ИПУ в АО «ТКС».

Данное начисление было произведено в соответствии с пунктом 59 Постановления № 354, которым установлено, что при непредставлении абонентами показаний ИПУ, организация водопроводно - канализационного хозяйства производит начисление по среднемесячному потреблению за отчетный период, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Учитывая изложенное, АО «ТКС» исполнило принятые на себя обязанности надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством и установленными тарифами.

Вывод антимонопольного органа о том, что АО «ТКС» осуществило заведомо неверные расчеты значительному количеству потребителей заявитель считает несостоятельным.

Заведомо неверные расчеты - это те расчеты, которые изначально не соответствовали реальности и действительности. В связи с непредоставлением ТОГУП «ЕРЦ» актуальной базы по абонентам, Обществом были произведены расчеты в соответствии с нормами действующего законодательства по данным, размещенным на официальном портале ГИС ЖКХ, и сведениям имеющимся в Обществе. Кроме того, по итогам обращений граждан перерасчет за услуги водоснабжения и водоотведения, исходя из данных, предоставленных потребителями при обращении, корректировался как в меньшую, так и в большую сторону.

Таким образом, определение «заведомо неверные» категорически не подходит к расчетам, произведенным АО «ТКС».

По мнению заявителя, вывод Тамбовского УФАС России о том, что  действия АО «ТКС» по определению размера платы за коммунальные услуги носят преднамеренный умышленный характер не соответствует действительности.

При этом, исходя из смысла статьи 49 Закона о защите конкуренции, вина лица в совершении вменяемого ему нарушения не исследуется в рамках рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Специфика антимонопольных дел состоит в разделении процедур рассмотрения антимонопольного дела, в котором устанавливается событие правонарушения, и дела об административном правонарушении, в котором решается вопрос о привлечении лица к административной ответственности.

В процессе рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции АО «ТКС» неоднократно предоставляло информацию и пояснения в устной и письменной форме, Обществом своевременно предоставлялись все запрашиваемые Управлением объяснения по делу, документы и материалы. Общество не уклонялось от участия в рассмотрении дела, представители присутствовали на всех процессуальных действиях в ходе рассмотрения названного дела, не предпринимали мер, влекущих затягивание рассмотрения данного дела, не злоупотребляли правом.

Учитывая изложенное, предоставленные сведения и совершенные действия, по мнению АО «ТКС» не подтверждает наличия умысла в действиях АО «ТКС».

Вывод Тамбовского УФАС России о том, что противоправные действия АО «ТКС» привели к массовому обращению граждан за перерасчетом услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку необходимые мощности для дистанционного обслуживания абонентов не были обеспечены, что создало угрозу безопасности жизнедеятельности граждан, заявитель также отрицает, так как АО «ТКС» не прекращало работу во время установленных Указом Президента РФ нерабочих дней. В данный период в АО «ТКС» для передачи актуальных сведений по показаниям приборов учета, а также прием обращений осуществлялся по многоканальному телефону и посредством официального сайта Общества.

Для лиц, не имеющих телефона и доступа к сети «Интернет» либо не желающих воспользоваться дистанционными возможностями, Обществом были приняты все рекомендованные меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: обязательное использование средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) всеми лицами (требование указано на специальных объявлениях), в том числе и потребителями, соблюдение социальной дистанции (нанесена разметка на пол для лиц, ожидающих прием), поставлены антисептики в общедоступных местах), сотрудниками Общества производится регулярное проветривание помещений и дезинфекция рабочих мест.

Учитывая изложенное, Обществом были предприняты исчерпывающие меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции и действия Общества не создали угрозу безопасности жизнедеятельности граждан.

Не является также состоятельным, по мнению заявителя, довод антимонопольного органа о том, что АО «ТКС» ущемило интересы неопределенного круга лиц.

Так, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. То есть под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены.

Таким образом, основным квалифицирующим признаком неопределенного круга лиц является невозможность индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми действиями в определенный момент.

При этом, невозможность индивидуализации лиц характеризуется отсутствием общих для данных лиц критериев, позволяющих ограничить (определить) закрытость круга лиц, и вероятностью изменения состава данных лиц во времени и пространстве.

Вместе с тем, круг лиц (потребителей/абонентов), в интересах которых вынесено оспариваемое решение, не является неопределенным, поскольку имеется возможность идентифицировать каждого потребителя и вопреки доводам Тамбовского ФАС России понятия «значительное количество лиц» и «неопределенный круг лиц» не тождественны. Фактически решение вынесено в интересах определенного круга лиц - конкретных потребителей, состоявших в договорных отношениях с Обществом в соответствующий период времени.

Заявитель также считает, что АО «ТКС» не нарушало порядка расчетов размера платы за водоснабжение и водоотведение. Отмечает, факт нарушения расчета платы за коммунальные услуги в процессе рассмотрения Арбитражного суда Тамбовской области дела А64-3866/2020 не подтвердился.

Оценив представленные в дело материалы, доводы сторон, суд считает требования АО «ТКС» не подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Из системного толкования указанных норм Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Одним из оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

В случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа направляется заявителю и ответчику по делу в течение трех дней со дня издания такого приказа (часть 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

Статьей 47 Закона о защите конкуренции определено, что Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства:

1) по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;

2) в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств;

3) для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо.

Об отложении, о приостановлении, о возобновлении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также о назначении экспертизы комиссия выносит определение, копия которого в трехдневный срок со дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле

В соответствии с частями 1, 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению.

Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии. Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его рассмотрения. В случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие. В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается председателем комиссии. Комиссия вправе проводить стенографическую запись или аудиозапись своего заседания, при этом должна быть сделана отметка в протоколе об использовании технических средств записи заседания комиссии.

Согласно статье 41 по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения поступивших в Тамбовское УФАС России обращений граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с жалобами на действия АО «ТКС» Приказом антимонопольного органа от 12.05.2020г. № 33 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе пяти членов и председателя.

Одновременно Тамбовским УФАС России произведен анализ состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по водоснабжению в географических границах сетей водоснабжения АО «ТКС» за период с февраля 2019г. по февраль 2020г., а также анализ состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по воотведению в географических границах сетей водоснабжения АО «ТКС» за период с февраля 2019г. по февраль 2020г., что подтверждается соответствующими аналитическими отчетами от 12.05.2020г.

На основании протоколов заседания Комиссии рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства неоднократно откладывалось в связи с необходимостью истребования документов в целях полного и всестороннего рассмотрения дела (определения от 02.06.2020г., от 26.06.2020г., от 17.07.2020г., от 13.08.2020г., от 22.09.2020г., от 20.10.2020г.)

Приказом от 26.05.2020г. в состав Комиссии внесены изменения; председателем Комиссии на ее заседание 26.06.2020г. назначена ФИО8

06.11.2020г. в составе комиссии и с участием представителей АО «ТСК» дело о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено вынесением резолютивной части решения.

О месте и времени рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства были также извещены третьи лица, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела Справки об отправке/доставке почтового отправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что порядок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Тамбовским УФАС России не нарушен.

В целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков был принят Закон о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 04.03.2021г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» установлено, что по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Согласно частей 1, 2 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения

В силу части 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Частью 1 статьи 540 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

В соответствии частью 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

На основании части 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Соответственно, нормами действующего гражданского законодательства на энергоснабжающую организацию, в качестве которой в рассматриваемом случае выступает АО «ТКС», возложена обязанность вести учет фактического потребления ресурса потребителями. Выставление абоненту платы за потребление ресурса допускается только в пределах фактически оказанного объема услуг.

В силу части 2 статьи 20 Закона о водоснабжении и водоотведении Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации

Пунктом 1 Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждены Постановлением Правительством Российской Федерации от 04.09.2013г.       № 776 (далее – Правила учета воды) установлено, что настоящие Правила распространяются на отношения, возникающие при предоставлении коммунальных услуг, в той части, в которой такие отношения не урегулированы жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г.   № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В силу с пункта 6 Правил учета воды коммерческий учет воды, в отношении которой проведены мероприятия водоподготовки, осуществляется организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованных систем водоснабжения, если иное не предусмотрено договором по водоподготовке, договором по транспортировке холодной воды и (или) договором по транспортировке горячей воды.

В соответствии с пунктом 7 Правил учета воды коммерческий учет сточных вод, в отношении которых произведена очистка, осуществляется организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованных систем водоотведения, если иное не предусмотрено договором по очистке сточных вод, договором по транспортировке сточных вод и (или) договором по обращению с осадком сточных вод.

В рассматриваемом случае  организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения, является АО «ТСК», а значит на нем лежит обязанность по осуществлению коммерческого учета услуг водоснабжения и водоотведения.

Обязанность по снятию показаний приборов учета и их последующей передаче исполнителю коммунальных услуг также возложена на заявителя (пункт 10 Правил учета воды).

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из смысла приведенных норм законодательства следует, что с обязанностью абонента своевременно передавать показания прибора учета и оплачивать фактически потребленный объем коммунального ресурса корреспондируется обязанность поставщика ресурса определять размер платы исходя из фактических объемов потребления.

Из материалов дела следует, что АО «ТКС» обязанность по определению размера платы исходя из фактических объемов потребления не исполнило.

Между АО «ТКС» (Поставщик) и МУП «ЕРЦ» (Оператор)

 Заключен договор № 155/05-12 на выполнение информационно-вычислительных работ и расчетно-кассового обслуживания.

По своей правовой природе названный договор является агентским.

В соответствии с пунктом 1.1 Агентского договора Поставщик поручает, а Оператор принимает на себя обязательства от своего имени, но за счет средств Поставщика осуществлять начисления, перерасчеты, сбор и учет платежей граждан, проживающих на территории г. Тамбова в домах частного сектора, за водоснабжение и водоотведение, осуществляемые Поставщиком. Начисления и другая необходимая информация отражаются самостоятельной строкой в счете-квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг (единый платежный документ).

Агентский договор предусматривает право АО «ТКС» на получение от ТОГУП «ЕРЦ» требующейся информации о поступивших платежах и осуществленных начислениях. В том числе, предусмотрена возможность круглосуточного онлайн доступа к информации, обрабатываемой на основании данного договора, в информационно-вычислительной системе ТОГУП «ЕРЦ», в том числе к информации о лицевых счетах потребителей (пункты 2.4, 25 названного договора).

Из представленных в дело о нарушении антимонопольного законодательства доказательств следует, что 17.03.2020г. АО «ТКС» направило в адрес ТОГУП «ЕРЦ» дополнительное соглашение об исключении с 01.03.2020г. из договора более 20 тысяч лицевых счетов потребителей (частный сектор) и перешло на самостоятельное ведение расчетов с указанными потребителями.

При этом суд полностью соглашается с выводом антимонопольного органа о том, при переходе на самостоятельное ведение расчетов со своими потребителями АО «ТКС» не проявило должной заботливости и осмотрительности в части обеспечения надлежащего ведения расчетов, чем ущемило права и законные интересы неопределенного крута лиц.

Суд полагает, что направляя в адрес ТОГУП «ЕРЦ дополнительное соглашение от 17.03.2020г. об исключении с 01.03.2020г. из договора более 20 тысяч лицевых счетов потребителей, АО «ТКС» не предусмотрело негативных последствий, которые могут наступить для абонентов в виде увеличения платы. Какая-либо «дорожная карта», предусматривающая получение поставщиком ресурсов полной информации о фактическом потреблении ресурса потребителями с целью последующего определения размера платы, исходя из фактических объемов потребления, до перехода на самостоятельное ведение расчетов разработана не была.

В связи с чем, в выпущенных АО «ТКС» квитанциях за март 2020г. Общество не смогло учесть платежи, осуществленные потребителями за февраль 2020г., и данные суммы были выставлены в квитанциях как задолженность.

Довод АО «ТКС» о том, к этому привело отсутствие у заявителя информации об оплате, поскольку она осуществлялась через кассы ТОГУП «ЕРЦ», не может служить оправданием осуществления заведомо неверных расчетов значительному количеству потребителей, оплатившим коммунальные услуги за февраль 2020г.

Такими действиями АО «ТКС» нарушило права и причинило убытки добросовестным и законопослушным плательщикам полученных жилищно-коммунальных ресурса в виде водоснабжения и водоотведения.

При этом в силу пункта 1 статьи 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

Потребители оплачивали коммунальные услуги через агента, который на тот момент имел право принимать такие платежи, а потому ответственность за отсутствие у Общества информации о платежах не может быть переложена на его абонентов.

Как было указано выше, заявителем не представлено доказательств того, что АО «ТКС» добросовестно предприняло исчерпывающие и достаточные меры по выяснению реального наличия задолженности абонентов по оплате за оказание коммунальных услуг.

Также установлено, что АО «ТКС» необоснованно включило часть своих потребителей в квитанцию оплату коммунальных услуг, рассчитанных по нормативу.

Общество в пояснениях сообщило, что нормативный метод расчета объема потребления применен по причине непредставления ему потребителями сведений о показаниях приборов учета.

Вместе с тем, указанный довод не является состоятельным.

Как было установлено ранее, уведомление об исключении потребителей из Агентского договора с 01.03.2020г. направлено Обществом лишь 17.03.2020г.

Учитывая изложенное обстоятельство, а также отсутствие надлежащего информирования потребителей об изменении способа предоставления показаний приборов учета, АО «ТКС» неправомерно применило нормативный метод расчета потребления к той группе потребителей, которые предоставили показания приборов учета по состоянию на март в ТОГУП «ЕРЦ».

Ссылки ответчика по делу на информирование потребителей через СМИ не могут быть приняты, поскольку материалы о размещении информации об изменении порядка предоставлений показаний приборов учета не подтверждают надлежащее информирование потребителей. Данные материалы носят общий информативный характер, не содержат указаний о необходимости представить показатели за март непосредственно в АО «ТКС». А когда речь идет в основном об информировании через сеть «Интернет», свидетельствует об определенной ограниченности ее аудитории. Письменное уведомление в адрес потребителей об изменении порядка предоставления информации АО «ТКС» не направляло.

С учетом изложенного, АО «ТКС» не имело правовых оснований для начисления объемов потребления расчетным способом в отношении лиц, которые передали показания приборов учета в марте 2020г. агенту АО «ТКС».

Из материалов следует, что по состоянию на 15.10.2020г. общая сумма корректировок квитанций за март 2020г. составила 3 778 464,84 руб. в отношении 8689 абонентов. Установлено, что в рамках процедуры изменения порядка ведения коммерческого учета Обществом были ущемлены права и законные интересы граждан, проживающих в индивидуальных домах, не имеющих подключения к централизованной системе водоотведения.

Как следует из материалов дела, в квитанции за март 2020г. АО «ТКС» включило оплату услуги водоотведения гражданам, которым такая услуга не могла быть оказана ввиду отсутствия подключения к централизованной системе водоотведения.

В данном случае, АО «ТКС» должно было выставлять счет за оплату данных услуг только лицам, которым они были оказаны. Включение платы за водоотведение в квитанции всем потребителям привело к необоснованному выставлению к оплате 1064 потребителям услуги водоснабжения на сумму 673 331,62 руб. (исх, от 15.10.2020г. № 01-05-3727), которые не получали услугу водоотведения.

Как указывалось выше, обязанность надлежащего осуществления коммерческого учета лежит на АО «ТКС», в тоже время Общество фактически переложило свои обязанности в данной части на своих потребителей.

У АО «ТКС» имелась возможность выяснить сумму размера платежей либо у своего агента – ТОГУП «ЕРЦ» либо у каждого из потребителей в частном порядке. Однако был выбран иной вариант решения проблемы отсутствия информации, необходимой для выставления корректных платежных документов – вынуждение своих потребителей добиваться устранения необоснованных начислений в последующем.

При этом заявитель не только выпустил квитанции на оплату с заведомо недостоверными суммами задолженности, но и после поступления огромного числа обращений о таких ошибках не предпринимал в инициативном порядке достаточных действий для устранения данного нарушения в максимально короткие сроки.

Избранным АО «ТКС» подходом формирования квитанций потребителям не ущемлены интересы лишь лиц, соответствующим одновременно следующим критериям – это отсутствие приборов учета, наличие по состоянию на конец марта фактической задолженности за февраль 2020г. и получение услуг водоотведения.

Поскольку заявитель является профессиональным участником рынка и субъектом естественной монополии, основным видом деятельности которого является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, он не могло не понимать, что под названные критерии подпадают далеко не все потребители, а, напротив, таких меньшинство.

Таким образом, АО «ТКС» преднамеренно осуществило массовый выпуск квитанций, содержащих несоответствующие действительности сведения о задолженностях потребителей.

Такие действия заявителя привели в апреле 2020г. к массовому обращению граждан за пересчетом услуг водоснабжения и водоотведения, в основном путем непосредственного обращения в офис компании, поскольку необходимые мощности для дистанционного обслуживания абонентов обществом также не были обеспечены.

С учетом того, что в апреле 2020г. на территории Российской Федерации наблюдалась массовая вспышка COVID-19, своими действиями АО «ТКС» создало угрозу безопасности жизнедеятельности граждан, в основном пожилого возраста, вынужденных простаивать многочасовые очереди в офис компании для корректировки показаний приборов учетов и необоснованных начислений.

Таким образом, пользуясь своим доминирующим положением на товарном рынке и невозможностью для абонентов сменить поставщика услуг, Общество осуществило намеренное ущемление прав и законных интересов своих абонентов.

Из всего вышеизложенного следует, что АО «ТКС» допустило нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в причинении вреда гражданам-потребителям предоставляемых услуг водопотребления и водоотведения.

Суд полагает, что антимонопольным органом в полной мере доказано, что поведение АО «ТКС» является злоупотреблением.

В свою очередь, заявитель не представил реальных доказательств того, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением, не привело к наступлению неблагоприятных последствий для потребителей, имеет разумное оправдание и является экономически выгодным.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что его действия не содержат признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и о том, что правоотношения между ним и потребителями носят гражданско-правовой характер, являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 20.11.2020г. № 068/01/10-274/2020 о нарушении антимонопольного законодательства является законным и обоснованным, предусмотренные Законом основания для его отмены отсутствуют.

Согласно статье 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольные органы вправе выдавать предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. 

Как следует из материалов дела, предписанием от 20.11.2020г. № 068/01/10-274/2020 антимонопольный орган обязал АО «ТКС» прекратить нарушение антимонопольного законодательства и устранить его последствия, а именно:

1. Осуществить проверку сформированной на настоящее время задолженности в отношении всех лиц, указанных в реестрах, представленных АО «ТКС» сопроводительным письмом от 29.10.2020г. № 2846-В на предмет выявления необоснованного завышения за март 2020г. объемов потребления коммунальных ресурсов (иных нарушений) и последующую корректировку начислений.

2. Уведомить об осуществленной корректировке начисления платы за водоснабжение и водоотведение всех лиц, в отношении которых она будет осуществлена, путем указания соответствующей информации в квитанции, сформированной на следующий месяц после вышеуказанной проверки, или любым другим способом.

3. Об исполнении предписания сообщит в срок до 20.02.2021г.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с предоставленными антимонопольному органу полномочиями.

При этом суд, оценив содержание названного предписания пришел к выводу, что оно изложено кратко, четко, ясно, последовательно; является доступным для понимания всеми лицами и исполнимым.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для признания оспариваемого предписания незаконным.

Довод заявителя, что Обществом были предприняты достаточные меры по информированию потребителей о переходе на самостоятельный выпуск платежно-расчетных документов, не обоснован, поскольку выше суд пришел к выводу о том, что материалы о размещении информации об изменении порядка предоставлений показаний приборов учета носят общий характер и не подтверждают надлежащее информирование потребителей об изменении порядка оплаты ресурсов. 

Довод заявителя, что Тамбовским УФАС России неверно определены географические границы товарного рынка, суд считает несостоятельным.

Географические границы рынка определены антимонопольным органом по совокупности трех критериев: административного, организационного и технологического.

Согласно пункту 4.7 Порядка № 220 географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:

- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);

организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);

- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

Для рассматриваемого рынка в силу нормативных требований законодательства возможно оказание услуг по водоснабжению и водоотведению только в пределах расположения сетей, находящихся в пользовании организации на законном основании.

В границах Тамбовской области АО «ТКС» осуществляет деятельность по снабжению населения коммунальными ресурсами исключительно на территории г. Тамбова. Общество зарегистрировано по адресу: 

<

...>.

С учетом того, что действия общества затрагивают интересы неопределенного круга лиц, оснований для обособления частей сетевого хозяйства общества по отдельным товарным рынкам на основании технологического критерия не имеется.

Таким образом, АО «ТКС» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению по находящимся у него во владении (пользовании) сетям водоснабжения и водоотведения в границах г. Тамбова Тамбовской области (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии) и занимает доминирующее положение на рынке оказания данных услуг с долей 100%.

Несостоятельным является и довод заявителя и о том, что в рассматриваемом случае права неопределенного круга лиц не были нарушены.

Под неопределенным кругом потребителей для целей применения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует понимать множественность (не единичность) числа потребителей, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение на рынке.

При этом не имеет правового значения возможность или невозможность индивидуализировать конкретное лицо, которому был причинен вред действиями хозяйствующего субъекта-монополиста.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями  167 - 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 20.11.2020 № 068/01/10-274/2020, предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 20.11.2020 по делу № 68/01/10-274/2020 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

СудьяМ.А. Плахотников