АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23744/22

09 декабря 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   08 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            09 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Авдяковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые сети» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к муниципальному образованию город Ростов-на-Дону в лице Администрации города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), муниципального казенного учреждения «Управление казной города Ростова-на-Дону» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о взыскании,

при участии:

от истца представитель по доверенности от 01.01.2022 ФИО2

от ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону представитель по доверенности от 28.10.2022 ФИО3

от ответчика МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» представитель по доверенности от 04.10.2022 ФИО4

от ответчика ДИЗО представитель по доверенности от 18.01.2022 ФИО5

от ответчика ДЖКХиЭ города Ростова-на-Дону: представитель по доверенности от  19.08.2022 ФИО6

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление казной города Ростова-на-Дону», департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону о взыскании убытков в размере 1 818 688,77 руб.

Представитель истца в судебном заседании заявил об уменьшении суммы иска до 1 477 580,27 руб., представил расчет задолженности, сметный расчеты и пояснения.

На основании статьи 49 АПК РФ уменьшение суммы иска принято судом, документы приобщены судом к материалам дела. 

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по доводам ранее представленных отзывов.

Суд вынес на рассмотрение истца вопрос о необходимости привлечения к участию в деле иных соответчиков, третьих лиц.

Представитель истца пояснил, что данные ходатайства отсутствуют. 

Суд также вынес на рассмотрение ответчиков вопрос о наличии ходатайств об отложении судебного заседания в целях ознакомления с поступившими от истца документами.

От ответчиком ходатайства об отложении судебного заседания в не поступили. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Исковые требования мотивированны тем, что в 2020 году на участках тепловых сетей, находящихся в собственности муниципального образования г. Ростов-на-Дону (далее - муниципальные тепловые вводы), ООО «Ростовские тепловые сети» (далее также - Общество) были обнаружены дефекты, обусловившие необходимость аварийного отключения потребителей от централизованной системы теплоснабжения. Через вышеперечисленные муниципальные тепловые вводы Общество осуществляет поставку потребителям тепловой энергии и теплоносителя в соответствии с заключенными договорами теплоснабжения и поставки горячей воды, при этом Обществу тепловые вводы в аренду или пользование на ином законном основании собственником не передавались. Согласно условиям договоров теплоснабжения и поставки горячей воды на ООО «Ростовские тепловые сети» возлагается ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение договора, в том числе в части несоблюдения требований к параметрам качества теплоснабжения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (приложение №1 раздел II п.4 и раздел VI п. 14) предусмотрена: -допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; -допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

С учетом вышеуказанного в целях недопущения нарушения обязательств по договорам теплоснабжения, заключенным ООО «Ростовские тепловые сети» с потребителями; недопущения превышения максимально допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды и отопления, соблюдения требований по обеспечению нормальной температуры воздуха в жилых помещениях; недопущения социальной напряженности, обусловленной отсутствием или длительным перерывом в поставке коммунальных ресурсов, ООО «Ростовские тепловые сети» за свой счет, своими силами и с привлечением подрядной организации ООО «ЭТОС» оперативно были проведены ремонтные работы по устранению 28 дефектов на 14 муниципальных тепловых вводах.

На основании изложенного истец полагает, что размер затрат, понесенных Обществом на ремонт муниципальных тепловых сетей в 2020 году составил 1 818 688,77 руб. 

ООО «Ростовские тепловые сети» направило в адрес ДИЗО г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону», ДЖКХ г. Ростова-на-Дону претензию исх.№02.3-3471 от 15.12.2021 о возмещении затрат на ремонт муниципальных тепловых сетей, которая оставлена без исполнения, что и послужило основанием обращения с настоящим иском в суд.

В процессе рассмотрения дела судом истец уменьшил требования до 1 477 580,27 руб., исключив в части работ, выполненных собственными силами, статьи «фонд оплаты труда», «сметная прибыль», «накладные расходы».

В обоснование требований истец представил копии документов, подтверждающих нахождение объектов в муниципальной собственности (выписки из реестра муниципального имущества, решений суда о принятии объекта в муниципальную собственность), копии документов, подтверждающих затраты ООО «Ростовские тепловые сети» на проведение ремонтных работ по устранению дефектов на муниципальных тепловых вводах.

В отзывах ответчики ДИЗО города Ростова-на-Дону и МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону», департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, Администрация города Ростова-на-Дону по существу иск не оспорили, однако указали, что не являются надлежащими ответчиками.

Кроме того, в отзывах ответчики указали, что право муниципальной собственности на объект по адресу: 

<

...> признано отсутствующим решением Ленинского районного суда от 19.04.2022 по делу № 2-1689/22.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь. Отсутствие какого-либо из перечисленных выше элементов исключает ответственность в виде возмещения убытков.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичная позиция изложена в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении»), ст. 21 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211 организация и обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории г. Ростова-на-Дону относится к полномочиям органов местного самоуправления г. Ростов-на-Дону.

В соответствии с ч. 6 ст.21 ФЗ «О теплоснабжении» в случае приобретения муниципальным образованием тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом вышеизложенных норм обязанности по содержанию и эксплуатации находящихся в муниципальной собственности тепловых сетей в целях обеспечения теплоснабжения населения в г.Ростов-на-Дону, в том числе, несение затрат на устранение возникающих дефектов, препятствующих передаче тепловой энергии в целях недопущения прекращения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения, должны осуществляться уполномоченными органами местного самоуправления за счет муниципального образования г. Ростов-на-Дону.

Несоблюдение муниципальным образованием требований вышеуказанных нормативно-правовых актов в части обязанности по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей г. Ростова-на-Дону и содержанию тепловых сетей в техническом состоянии, обеспечивающем возможность передачи по ним тепловой энергии (теплоносителя), поставляемой ООО «Ростовские тепловые сети», повлекли необходимость проведения обществом аварийных ремонтов на муниципальных тепловых сетях за свой счет (своими силами и с привлечением подрядной организации ООО «ЭТОС»), в связи с чем общество понесло убытки в размере стоимости проведения работ и израсходованных материалов.

Согласно п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при принятии искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

Анализ функций муниципального казенного учреждения «Управление казной города Ростова-на-Дону», департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, не позволяет прийти к выводу о том, что к компетенции названных органов отнесено несение расходов на содержание тепловых сетей. Доказательств того, что соответствующее расходное обязательство в спорный период было обязательством данных ответчиков не представлено.

Следовательно, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является муниципальное образование город Ростов-на-Дону в лице Администрации г. Ростова-на-Дону как органу наиболее широкой компетенции, в удовлетворении иска к муниципальному казенному учреждению «Управление казной города Ростова-на-Дону», департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону надлежит отказать.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно постановлению администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2011 N 890 (ред. от 09.11.2016) «Об утверждении Перечня главных распорядителей бюджетных средств города Ростова-на-Дону, перечня главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений города Ростова-на-Дону, Перечня муниципальных учреждений, включенных в территориальные сметы районов города Ростова-на-Дону» администрация входит в этот перечень. Следовательно, исполнительным органом общей компетенции, участвующим в  гражданском обороте от имени собственника в рассматриваемом случае, является администрация.

Представленные истцом расчеты понесенных затрат на ремонт находящихся в муниципальной собственности тепловых сетей в целях обеспечения теплоснабжения населения в г. Ростов-на-Дону проверены судом, с учетом уменьшения суммы иска до 1 477 580,27 руб. признаны обоснованными.

При расчете стоимости ремонтных работ на муниципальных тепловых сетях, осуществленных силами ООО «Ростовские тепловые сети» во II-IV квартале 2020 года перевод базовых цен в действующие осуществлялся с использованием индексов изменения сметной стоимости работ и оборудования, рекомендуемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в период, соответствующий дате проведения работ.

Ответчиками данные расчеты не оспорены, контррасчет не представлен, доказательства завышения объема или стоимости работ, в том числе в части работ, выполненных привлеченной организацией не представлены.

Правом на представление контррасчетов, а равно – на заявление ходатайства о назначении судебной экспертизы ответчики при рассмотрении дела судом не воспользовались. 

С учетом изложенного судом признается обоснованным требование истца о взыскании убытков с муниципального образования город Ростов-на-Дону в лице Администрации города Ростова-на-Дону в размере 1 477 580,27 руб.

Доводы ответчиков в части теплового ввода к многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...> «А» проанализированы судом и отклоняются ввиду нижеследующего.

Как следует из содержания решения Ленинского районного суда от 19.04.2022 по делу № 2-1689/22 причиной признания права муниципальной собственности отсутствующим явилось несоответствие характеристик объектов в ранее принятом решении от 28.05.2022 по делу № 2-1313/20 фактическим, то есть не принципиальное отсутствие права муниципальной собственности, а необходимость корректировки данных объекта. 

Следовательно, возвращение теплового ввода от ТК-129 до внешней стены МКД ФИО7 127/44 в статус бесхозяйного объекта теплоснабжения и отсутствие признанного права муниципальной собственности, обусловленное необращением уполномоченных муниципальных органов с соответствующим требованием в суд, не освобождает муниципальное образование от обязанности по его содержанию и обслуживанию.

Данный вывод суда соответствует правовому подходу, отраженному в определении Верховного Суда РФ № 306-ЭС15-8563 от 09.03.2017 по делу № А06-4609/2014, согласно которому поскольку к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, а при невозможности - обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного, приняв в дальнейшем его в муниципальную собственность. Независимо от того, принимался или нет спорный участок сетей в муниципальную собственность, собственником сетей, расположенных в населенном пункте, является муниципальное образование в силу закона. Суд, установив непринятие администрацией в муниципальную собственность бесхозяйных тепловых сетей в нарушение требований действующего законодательства и несение расходов по их содержанию обществом в связи с необходимостью бесперебойной подачи ресурсов конечному потребителю правомерно удовлетворил заявленные требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 3411 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования город Ростов-на-Дону в лице Администрации города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые сети» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) убытки в размере 1 477 580,27 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 27 776 руб.

В удовлетворении требований к иным ответчикам отказать. 

Возвратить в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые сети» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлины в сумме 3411 руб. по платежному поручению от 04.07.2022 № 2793. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяАвдякова В. А.