АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

Дело №А23-5357/2023

29 августа 2023 года

город Калуга

Резолютивная часть решения принята 18 августа 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года

 

         Арбитражный   суд   Калужской   области в составе судьи                 Кретовой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 248000, 

<

...>,

к арбитражному управляющему ФИО1, адрес для корреспонденции 248000, г. Калуга, а/я 49, 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий ФИО1, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично, путем размещения информации в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел.

Определением суда от 03.07.2023 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 24.07.2023 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 14.08.2023.

От арбитражного управляющего ФИО1 21.07.2023 поступили пояснения на заявление, в котором ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявления.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов сторон.

Судом 18 августа 2023 года в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения об отказе в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совершенное арбитражным управляющим ФИО1 административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано малозначительным, ФИО1 освобожден от административной ответственности. Арбитражному управляющему ФИО1 объявлено устное замечание.

В адрес арбитражного суда от Управления Росреестра 24.08.2023 поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

При принятии решения судом исследованы материалы дела и установлено следующее.

В производстве Арбитражного суда Калужской области находится дело №А23-7967/2022 о несостоятельности (банкротстве) ФИО2  (далее - ФИО2, должник).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.11.2022 по делу №А23-7967/2022 ФИО2 признан  несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим ФИО2  утвержден ФИО1.

Определением суда от 05.05.2023 по делу №А23-7967/2022 срок реализации имущества ФИО2 продлен до 05.07.2023.

В Управление Росреестра от кредитора АО "Эксперт Банк" поступила жалоба от 05.05.2023 на действия финансового управляющего должника          ФИО1

Определением Управления Росреестра №00322923 от 23.05.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ и назначено административное расследование.

         В ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 при проведении процедуры реализации имущества гражданина допустил нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а именно:

         1. нарушение части 4 статьи 138, части 4 статьи 213.26 Закона о банкротстве - организовал и провел первые торги, а затем повторные торги в качестве организатора торгов, тогда как в соответствии с Положением организатором торгов должно быть привлечено другое лицо,

2. нарушение части 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве - длительное время не исполнял обязанность по проведению анализа финансового состояния должника,

3. нарушение частей 1, 7 статьи 16, части 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пункта 1  Общих правил ведения реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345 - не указал в реестре требований кредиторов банковские реквизиты кредитора,

4. нарушение пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 - нарушил порядок составления отчетов финансового управляющего о ходе проведения реализации имущества гражданина.

         По факту выявленных нарушений Управлением Росреестра 23.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении №00322923 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

         Заявление о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и иные материалы полученные Управлением Росреестра в ходе административного расследования были направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

         Деятельность арбитражных управляющих, их права и обязанности регламентированы, в частности, нормами Закона о банкротстве.

         Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

 

1. В соответствии с частью 4 статьи 213.26 Закона о банкротстве продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом положений статьи 138 настоящего Федерального закона с особенностями, установленными настоящим пунктом.

Начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

В случае наличия разногласий между конкурсным кредитором по обязательствам, обеспеченным залогом имущества гражданина, и финансовым управляющим в вопросах о порядке и об условиях проведения торгов по реализации предмета залога каждый из них вправе обратиться с заявлением о разрешении таких разногласий в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве гражданина, по результатам рассмотрения которого арбитражный суд выносит определение об утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, которое может быть обжаловано.

Согласно части 4 статьи 138 Закона о банкротстве продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, и с учетом положений настоящей статьи.

Начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов, порядок и условия обеспечения сохранности предмета залога определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества. Указанные сведения подлежат включению арбитражным управляющим за счет средств должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за пятнадцать дней до даты начала продажи предмета залога на торгах.

В случае разногласий между конкурсным кредитором по обязательству, обеспеченному залогом имущества должника, и конкурсным управляющим или лицами, участвующими в деле о банкротстве, по вопросам начальной продажной цены, порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, порядка и условий обеспечения сохранности предмета залога каждый из них в течение десяти дней с даты включения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве вправе обратиться с заявлением о разрешении таких разногласий в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, по результатам рассмотрения которого арбитражный суд выносит определение об определении начальной продажной цены, утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, порядка и условий обеспечения сохранности предмета залога, которое может быть обжаловано. Если реализация предмета залога осуществляется совместно с продажей иного имущества должника, порядок и условия такой продажи не могут быть установлены без согласия в письменной форме конкурсного кредитора, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

Согласно определению Арбитражного суда Калужской области от 10.01.2023 по делу №А23-7967/2022 требования кредитора АО "Эксперт Банк" в размере 1 832 413 руб. 06 коп. включены в третью очередь реестра требований кредиторов ФИО2, как обеспеченное залогом имущества должника.

АО "Эксперт Банк", как залоговым кредитором, подготовлено и направлено финансовому управляющему ФИО1 Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника - автомобиля марки Volkswagen Polo (далее - Положение).

Согласно пункту 1.3 Положения организатором торгов по продаже имущества должника автомобиля марки Volkswagen Polo является АО "Российский аукционный дом" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 190000, г. Санкт- Петербург, пер. Гривцова, д. 5, литера В).

Финансовым управляющим ФИО1 15.03.2023 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) включено сообщение №10976220 о проведении торгов, согласно которому организатор торгов - финансовый управляющий ФИО1, сообщает о проведении 24.04.2023 в 12.00 час. открытых торгов в электронной форме в форме аукциона на электронной площадке АО "Российский аукционный дом" по продаже имущества должника. Предметом торгов является автомобиль модель автомобиля Volkswagen Polo 2018 г.в., регистрационный номер: 

<

***> VIN: 

<

***>. Находится в залоге у АО "Эксперт Банк". Начальная цена лота составляет 980 000 руб. 

Финансовым управляющим ФИО1 25.04.2023 в ЕФРСБ включено сообщение №11334596 о результатах торгов, согласно которому организатор торгов - финансовый управляющий ФИО1 сообщает о признании торгов несостоявшимися в связи с тем, что в соответствии с протоколами о допуске к участию в открытых торгах от 21.04.2023 на участие в торгах не было подано ни одной заявки.

Финансовым управляющим ФИО1 10.05.2023 в ЕФРСБ включено сообщение №11429637 о проведении торгов, согласно которому организатор торгов - финансовый управляющий ФИО1 сообщает о проведении 22.06.2023 в 12.00 час. открытых торгов в электронной форме в форме аукциона на электронной площадке АО "Российский аукционный дом" по продаже имущества должника. Предметом торгов является автомобиль модель автомобиля Volkswagen Polo 2018 г.в., регистрационный номер: 

<

***> VIN: 

<

***>. Находится в залоге у АО "Эксперт Банк". Начальная цена лота составляет 882 000 руб. 

Таким образом, в нарушении части 4 статьи 213.26, части 4 статьи 138 Закона о банкротстве и условий Положения, утвержденного АО "Эксперт Банк", финансовый управляющий ФИО1 организовал и провел первые торги, а также организовал повторные торги в качестве организатора торгов, тогда как в соответствии с Положением организатором торгов должен быть привлечен                АО "Российский аукционный дом".

Указанные действия финансового управляющего ФИО1 привели к увеличению расходов на проведение процедуры банкротства, а также сроков реализации имущества должника.

Только 15.05.2023, то есть после подачи в Управление Росреестра жалобы АО "Эксперт Банк" на действия финансового управляющего ФИО1, в ЕФРСБ финансовым управляющим ФИО1 включено сообщение №11472345 об отмене сообщения об объявлении торгов.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 действовал недобросовестно и неразумно в интересах должника и кредиторов, допустил нарушение части 4 статьи 138, части 4 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

         Финансовый управляющий ФИО1 в пояснениях указал, что 15.03.2023 сообщением №10976220 объявлены торги, однако, в силу технической ошибки организатором торгов выступал ФИО1, а не АО "Российской аукционный дом". Согласно сообщению №10976220 от 15.03.2023 местом проведения торгов назначено АО "Российской аукционный дом", что соответствует условиям Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, представленного залоговым кредитором.

После получения 15.05.2023 копии жалобы им были аннулированы торги (сообщение №11472345 от 15.05.2023) и предприняты действия по привлечению АО "Российской аукционный дом" в качестве организатора торгов. Между АО "Российской аукционный дом" и ФИО1 заключен договор поручения №РАД-461/2023 от 18.05.2023. Сообщением от 18.05.2023 №11505397, включенным в ЕФРСБ, объявлены торги организатором которых выступает АО "Российской аукционный дом". АО "Эксперт Банк" 24.05.2023 направил в Управление Росреестра отзыв жалобы.

ФИО1 указывает, что в материалах банкротного дела                    №А23-7967/2022 имеется гарантийное письмо от ООО "БС Обнинск" в лице генерального директора ФИО3, которое гарантирует оплату расходов финансового управляющего за проведение процедуры банкротства, соответственно, расходы, которые были дополнительно понесены финансовым управляющим вследствие технической ошибки в общей сумме 1805 руб., будут покрыты за счет средств ООО "БС Обнинск", о чем имеется соглашение между ФИО1 и ООО "БС Обнинск".

В подтверждение указанных доводов ФИО1 в материалы дела представлены: 

- договор поручения №РАД-461/2023 от 18.05.2023, заключенный между ФИО2, в лице финансового управляющего ФИО1 и АО "Российской аукционный дом", в соответствии с которым АО "Российской аукционный дом" поручено совершить действия по продаже имущества должника, являющегося предметом залога ликвидируемой кредитной организации АО "Эксперт Банк".,

- заявление АО "Эксперт Банк" от 24.05.2023 об отзыве жалобы на действия арбитражного управляющего, адресованное Управлению Росреестра, в котором просит оставить жалобу №118к/92207 от 05.05.2023 без рассмотрения и не проводить проверку деятельности ФИО1,

- гарантийное письмо от 06.09.2022 генерального директора ООО "БС Обнинск",

- соглашение от 22.05.2023 между арбитражным управляющим ФИО1 и генеральным директором ООО "БС Обнинск".

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно пункту 2.9. Приложения №1 к Порядку №178 от 05.04.2013 при обнаружении пользователем, внесшим (включившим) сведения в информационный ресурс, ошибки такой пользователь вносит (включает) в информационный ресурс в виде нового сообщения сведения о допущенной ошибке и об аннулировании сообщения с обязательным указанием ссылки на ранее внесенные (включенные) сведения.

В соответствии с пунктом 3.1 части 3 приложения №1 к Порядку №178 от 05.04.2013  сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Как указывает финансовый управляющий ФИО1, о том, что в сообщении об объявлении торгов допущена ошибка он узнал после получения 15.05.2023 копии жалобы АО "Эксперт Банк".

Из общедоступного федерального ресурса ЕФРСБ судом установлено, что 15.05.2023 финансовым управляющим ФИО1 размещено сообщение №11472345 об отмене сообщения об объявлении торгов или сообщения о результатах торгов, в котором указано, что сообщение №11429637 от 10.05.2023 отменено и в связи с технической ошибкой торги аннулированы.

АО "Российский аукционный дом" 18.05.2023 в ЕФРСБ размещено сообщение №11505397 о проведении торгов, в котором указано, что организатор торгов АО "Российский аукционный дом" сообщает о проведении 29.06.2023 в 10.00 час. открытого аукциона. 

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1, после того как он узнал про опечатку, в кратчайшие сроки подал сообщение в ЕФРСБ об аннулировании сообщения с технической ошибкой. Техническая ошибка была оперативно исправлена, кредитором направлен отзыв жалобы.

Также, суд считает необходимым отметить, что в общедоступном федеральном ресурсе ЕФРСБ, АО "Российский аукционный дом" 09.08.2023 опубликовано сообщение №12165125 о результатах торгов, из которого следует, что торги состоялись и имущество должника продано.

Таким образом, вышеприведенный эпизод нарушения добровольно прекращен арбитражным управляющим и устранен.

 

  2. В соответствии с частью 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

  В пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность арбитражного управляющего анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства определен во Временных правилах проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №855 (далее - Временные правила).

Пунктом 14 Временных правил предусмотрено, что по результатам проверки финансового состояния должника арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду (пункт 15 Временных правил).

Срок проведения анализа финансового состояния должника гражданина и составления заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства Законом о банкротстве не установлен, однако, такой срок не может превышать срок, на который введена процедура банкротства, и должен быть выполнен и представлен в суд до даты проведения судебного заседания по вопросу о завершении процедуры реализации имущества гражданина.

В соответствии с частью 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Наибольшее значение анализ финансового состояния должника приобретают при принятии решения о переходе от процедуры реструктуризации к процедуре реализации, при прекращении дела о банкротстве и при завершении банкротства.

Соответственно, в этот срок финансовый управляющий должен не только провести соответствующий анализ финансового состояния должника но и принять меры, направленные на восстановление конкурсной массы должника.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.11.2022по делу №А23-7967/2022 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден ФИО1 Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового        управляющего ФИО1 о результатах реализации имущества гражданина назначено на 21.04.2023.

Определением суда от 07.04.2023 по делу №А23-7967/2022 изменена дата судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего ФИО1 о результатах реализации имущества гражданина на 05.05.2023.

Определением суда от 05.05.2023 по делу №А23-7967/2022 срок реализации имущества гражданина продлен до 05.07.2023.

В силу части 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО1 в ходе проведения процедуры реализации имущества должника обязан подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства ФИО2 до даты судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего ФИО1 о результатах реализации имущества гражданина, то есть не позднее 05.05.2023.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства составлено финансовым управляющим ФИО1 30.05.2023 по истечении 6 месяцев после введения процедуры реализации имущества должника.

Таким образом, в результате бездействия финансового управляющего ФИО1 в течение длительного периода времени с 14.11.2022 (дата признания ФИО2 банкротом) до 30.05.2023 финансовым управляющим ФИО1 не была исполнена обязанность по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

В связи с чем, арбитражный управляющий ФИО1 допустил нарушение части 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

 

  3. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

В силу пункта 7 статьи 16 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, вести реестр требований кредиторов.

Постановление Правительства РФ от 09.07.2004 №345 утверждены "Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов" (далее - Общие правила ведения реестра).

Согласно пункту 1 Общих правил ведения реестра, реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица;

- наименование, место нахождения - для юридического лица;

- банковские реквизиты (при их наличии);

- размер требований кредиторов к должнику;

- очередность удовлетворения каждого требования кредиторов;

- дата внесения каждого требования кредиторов в реестр;

- основания возникновения требований кредиторов;

- информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения;

- процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;

- дата погашения каждого требования кредиторов;

- основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Для целей настоящих Правил под записью понимается внесение в реестр сведений об одном требовании одного кредитора по состоянию на дату внесения в реестр.

Обязанность по ведению реестра требований кредиторов возлагается на арбитражного управляющего, в связи с чем, арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры на получение полной, достоверной информации от кредиторов должника о фамилии, имени, отчестве руководителя кредитора, паспортных данных кредитора, о банковских реквизитах (при отсутствии такой информации), необходимых для соблюдения норм действующего законодательства и полного заполнения реестра требований кредиторов должника.

В соответствии с Типовой формой реестра требований кредиторов, в графе 9 таблицы 7 "Сведения о кредиторах по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника" и в графе 9 таблицы 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей" должны быть указаны сведения о банковских реквизитах (при их наличии).

В нарушение пункта 1 Общих правил ведения реестра в реестре требований кредиторов должника на 31.05.2023 в графе 9 таблицы 7 "Сведения о кредиторах по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника" и в графе 9 таблицы 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей" не указаны банковские реквизиты кредитора АО "Экперт Банк" в лице ликвидатора - государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов".

Таким     образом,     арбитражным     управляющим ФИО1 нарушены содержание и порядок ведения реестра требований кредиторов.

 

4. Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Перечень сведений, которые содержатся в отчете конкурсного управляющего перечислены в части 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 утверждены "Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Общие правила подготовки отчетов), которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Подпунктом "в" пункта 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет отчет (заключение) конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил подготовки отчетов).

Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 №195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма отчета).

Типовая форма отчета содержит исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчете конкурсного управляющего. Также Типовой формой отчета определен строгий порядок изложения данной информации.

Таким образом, финансовый управляющий при составлении отчета финансового управляющего должен руководствоваться Типовой формой отчета конкурсного управляющего. В связи с чем, отчет финансового управляющего должен содержать информацию о ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина-банкрота, аналогичную информации, которая содержится в отчете конкурсного управляющего.

Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего таблица "Сведения об арбитражном управляющем" должна содержать следующие строки:

- Наименование     саморегулируемой     организации     арбитражных управляющих, членом которой является арбитражный управляющий,

-      Номер и дата регистрации в едином государственном реестре самороулируемых организаций арбитражных управляющих,

-      Наименование страховой организации, с которой заключен договор о страховании ответственности арбитражного управляющего,

- Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия,

- Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков,

-  Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия,

- Адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему.      В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина от 30.05.2023, отсутствуют строки:

- Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков,

-  Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия.

Кроме того, в соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего после таблицы: "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" должны быть указаны строки:

-     Инвентаризация имущества должника проведена (дата и номер описи и акта по инвентаризации);

-     Оценка имущества должника проведена (дата и номер заключения по оценке имущества).

Однако, в нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего ФИО1 от 30.05.2023 после таблицы: "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отсутствуют сведения о проведенной описи имущества.

Также отсутствует строка "Оценка имущества должника проведена (дата и номер заключения по оценке имущества)".

Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего таблица "Меры по обеспечению сохранности имущества должника" должна содержать следующие строки:

-    Требования, предъявленные в арбитражный суд, о признании недействительности сделок и решений, а также требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником,

- Заявленные отказы от исполнения договоров и иных сделок,

-    Выявление и истребование имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц, в том числе.

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего ФИО1 от 30.05.2023, в таблице "Меры по обеспечению сохранности имущества должника" отсутствуют строки:

- Заявленные отказы от исполнения договоров и иных сделок,

-    Выявление и истребование имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц, в том числе.

Также, типовая форма отчета конкурсного управляющего предусматривает наличие в отчете таблицы "Сведения о реестродержателе".

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего ФИО1 от 30.05.2023 таблица "Сведения о реестродержателе" отсутствует.

Также, Типовая форма отчета конкурсного управляющего предусматривает наличие в отчете таблицы "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)".

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего ФИО1  от 30.05.2023 таблица "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)" отсутствует.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил порядок составления отчетов финансового управляющего о ходе проведения реализации имущества гражданина.

 

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственностью за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективная сторона заключается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Субъектом данного правонарушения следует признавать арбитражного управляющего.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим                   ФИО1 своих обязанностей, подтвержден протоколом об административном правонарушении и материалами дела, на основании чего суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ определено, что лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники, а также арбитражные управляющие и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая, что должностные лица отнесены законодателем к лицам, вина которых определяется по аналогии с виной физических лиц, суд приходит к выводу, что вина арбитражного управляющего в форме умысла или неосторожности подлежит установлению и доказыванию административным органом на основании положений статьи 2.2 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего может быть выражена как форме умысла, так в форме неосторожности и в данном случае заключается в ненадлежащем исполнении им предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей, в том числе в случае неверного понимания или толкования закона, при наличии реальной возможности для их исполнения.

Основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Арбитражный управляющий как профессиональный участник обязан знать и соблюдать законодательство о банкротстве, мог и должен предвидеть последствия нарушения закона, пренебрежительно отнесся к исполнению своих обязанностей.

Материалы дела также не содержат обстоятельств, а арбитражным управляющим не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Следовательно, вина арбитражного управляющего  ФИО1 является установленной.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Санкция, установленная частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 000 до 50 000 рублей.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления). 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10). 

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

КоАП РФ не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным, оценка правонарушения производится судьей, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

При оценке формального состава правонарушения последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание при выборе конкретной меры ответственности.

Условия и обстоятельства, сопутствующие пренебрежительному отношению к формальным требованиям публичного порядка, подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с этим определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В данном конкретном случае совершенные арбитражным управляющим ФИО1 правонарушения имеют критерии малозначительности, поскольку отсутствуют вредные последствия для государства и общества, включая кредиторов, отсутствует существенная угроза охраняемым отношениям, существо правонарушений не является опасным или грубым.

Суд принимает во внимание то, что арбитражный управляющий фактически добровольно прекратил совершение правонарушения по первому эпизоду, в кратчайшие сроки исправил техническую ошибку, урегулировал вопрос с заявителем жалобы мирным путем, заявитель жалобы впоследствии направил в Управление Росреестра заявление о прекращении производства по делу в отношении арбитражного управляющего, ущерб кредитору не был причинен; имущество должника было продано; заключение по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства было составлено с незначительной просрочкой, процедура реализации имущества была продлена, фактически в пределах процедуры было составлено заключение по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; недостатки реестра требований кредиторов (отсутствие банковских реквизитов кредитора) и отсутствие некоторых строк в отчете финансового управляющего не затрагивают права кредиторов.

Кроме того, в реестре не указаны реквизиты кредитора АО "Эксперт Банк", который отозвал свою жалобу.

Также, суд приходит к выводу, что отсутствие в отчете финансового управляющего от 30.05.2023 в таблице "Сведения об арбитражном управляющем" строк: Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков и Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия, является малозначительным, поскольку положения абзаца второго пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве обязывают арбитражного управляющего только в определенных случаях заключить договор дополнительного страхования ответственности и заключается если балансовая стоимость активов должника превышает сто миллионов рублей.

В деле №А23-7967/2022 должник ФИО2 является физическим лицом.

В решении от 14.11.2022 по делу №А23-7967/2022 указано, что основанием для обращения в арбитражный суд явилось наличие у                  ФИО2 неисполненной задолженности по кредитным договорам на общую сумму 2 554 710 руб. 58 коп. 

Таким образом, в рассматриваемом случае у арбитражного управляющего отсутствовала обязанность арбитражного управляющего по заключению договора дополнительного страхования.

На основании изложенного, суд приходит к вывод, что эпизод о не указании в отчете от 30.05.2023 строк о договоре дополнительного страхования, является малозначительным.

Отсутствие в отчете от 30.05.2023 других строк, перечисленных в протоколе от 23.06.2023, финансовый управляющий признает.

Из материалов банкротного дела №А23-7967/2022 следует, что производство по делу еще не завершено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности признания правонарушений малозначительным. 

Управлением Росреестра не представлено доказательств, что действия арбитражного управляющего повлекли негативные и существенные последствия для должника и кредиторов.

В Постановлениях (от 15.07.1999 №11-П, от 19.03.2003 №3-П, от 27.05.2008 №8-П, от 17.01.2013 №1-П, от 14.02.2013 №4-П. от 25.02.2014    №4-П) Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что назначение наказания должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц. 

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. 

Довод арбитражного управляющего ФИО1 о том, что заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должно быть представлено до даты проведения судебного заседания по вопросу о завершении процедуры реализации имущества гражданина, отклоняется на основании следующего.

Исполнение обязанности выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства согласно требованиям Временных правил, связано с исследованием отчетности должника, договоров, на основании которых производилось отчуждение или приобретение имущества должника, перечня имущества должника на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также перечня имущества должника, приобретенного или отчужденного в исследуемый период, списка дебиторов, справки о задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, перечня кредиторов должника, отчета по оценке бизнеса, имущества должника, материалов судебных процессов должника иных учетных документов должника.

Поскольку получение и анализ соответствующих документов могут быть сопряжены со значительными временными затратами, конкретный срок для окончания анализа финансового состояния гражданина, составления заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства и для размещения соответствующего сообщения в ЕФРСБ Законом о банкротстве не предусмотрен.

Вместе с тем, отсутствие такого срока не означает, что арбитражный управляющий вправе не приступать к исполнению названных обязанностей или необоснованно затягивать составление анализа, заключения при отсутствии уважительных причин.

Исходя из того, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки - 6 месяцев, такие действия должны быть проведены в разумные сроки.

Поведение арбитражного управляющего по не проведению анализа финансового состояния должника и не составлению заключений о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства в течение длительного времени не может быть оправдано отсутствием в действующем законодательстве конкретных сроков и необходимых документов.

Довод ФИО1 о том, что отчет от 30.05.2023 содержит таблицу "Сведения о реестродержателе", противоречит отчету, поскольку в отчете указаны "Сведения о ведении реестра требований кредиторов" и там действительно указано в одну строку, что обязанность по ведению реестра возложена на финансового управляющего ФИО1 Однако, таблица "Сведения о реестродержателе", которая предусматривает две графы: Наименование страховой организации, номер и дата договора страхования ответственности на случай причинения убытков и Номер и дата договора, заключенного с реестродержателем, в отчете финансового управляющего от 30.05.2023, отсутствует.

Абзацем 1 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 " разъяснено, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

  При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать, освободив арбитражного управляющего ФИО1 от административного наказания и объявив устное замечание.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Признать совершенное арбитражным управляющим ФИО1, дата рождения - 20.07.1982, место рождения - г. Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области, зарегистрированного по адресу Ненецкий автономный округ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, члена Ассоциации арбитражных управляющих "Центральное агентство арбитражных управляющих", административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным и освободить его от административной ответственности.

Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. 

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы в через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                       И.А. Кретова